濟州島旅游發展對海南發展國際旅游的啟示

黃清 高璐 曲金藝 曲智

摘 要：濟州島從上世紀70年代就開始發展旅游業，如今旅游業已經成為濟州島的支柱產業，對GDP的貢獻高達七成左右。濟州島致力于打造國際自由城市，與我國海南島建設自由貿易港有異曲同工之妙。濟州島與海南島在諸多方面有著相似之處，同時濟州島在建設國際旅游城市方面有許多成功經驗，這些為海南在發展國際旅游方面學習濟州島的經驗提供了有利條件。海南島應該結合當地特色，并從濟州島旅游發展中汲取養分，探索出推動海南旅游業走向國際化的道路。

關鍵詞：濟州島;國際旅游城市;海南;國際旅游島

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.010

0 引言

濟州島是韓國最南端的一個島嶼，面積1845平方公里，人口66萬。韓國濟州島的旅游資源從無到有，從昔日的“流放地”到現在的“海島度假勝地”。韓國濟州島旅游業的發展取得了十分豐碩的成果，在接待游客數量和旅游收入上取得突破，旅游業對濟州經濟發展貢獻頗多，旅游產值占總產值的70%左右。濟州島建設國際自由城歷經幾十年的長跑，在旅游業方面實現飛速發展。海南島在推動旅游發展走向國際化過程中可以從中借鑒經驗，實現海南國際旅游業的進一步發展。

1 濟州島與海南島相似之處

首先，濟州島與海南島有著非常相似的地理位置，從國內的相對位置來看，兩個島嶼都位于大陸的南端;從國際位置來看，濟州島則位于中、韓、日三國之間，而海南島則連接了中國內地和東南亞兩個最活躍的市場。其次，兩個島嶼都有著良好的生態環境和優美的自然風光，兩個島嶼最初的產業都是以第一產業為主，較為滯后的第二產業以及相關法規政策的出臺極大地保護了島內的生態環境。漫長的海岸線、美麗的沙灘、綻放的鮮花、火山地貌等都是兩島共有的風光;此外，兩個島嶼都重點發展旅游業，濟州島推行的“4+1”產業中就包含發展旅游觀光，海南自由貿易港總體方案明中重點發展的三大產業就包括旅游業;最后，兩島都有著悠久的歷史文化。濟州島與海南島在諸多方面都存在相似之處，并且兩地有著二十多年的友好合作基礎，這些都為海南島在建設國際旅游島方面向濟州島學習奠定了良好的基礎，提供了有利的條件。

2 濟州島作為國際旅游城市的成功經驗

2.1 完善與旅游相關的法規體系

從上世紀70年代開始，韓國政府就制定了一系列法規，確定了濟州島以旅游為主的綜合開發戰略。2002年，韓國頒布了《濟州國際自由城市特別法》;2006年2月，韓國中央政府頒布《建立濟州特別自治道及開發國際自由城市的特別法》。韓國出臺的法律為濟州島旅游開發提供了法律保障，也讓濟州島在旅游發展上有了更加明確的方向。

2.2 重視文化與旅游的有機融合

韓國政府自上世紀80年代就意識到文化產業的重要性，開始制定一系列相關的政策和法規體系予以支持文化產業的發展，積極探索文化產業與其他產業的融合發展。自古以來，濟州島就流傳著許多美麗的傳說，文化底蘊豐厚的濟州島為旅游文化的開發提供了有利條件。

濟州島的“海女文化”“貶官文化”等與旅游自然地融合在一起，深受海內外游客的追捧與喜愛。濟州島的海女聞名世界，對于海女文化，濟州島創建了海女文化博物館，這是世界上唯一一個以海女文化為中心的博物館。對于“貶官文化”這個并不討喜的文化，濟州島文化旅游開發中以一種新穎獨特的方式將其呈現。2013年濟州開始推出了以“秋史金正喜流放地”為中心的“濟州流放之路”文化旅游路線，由徒步旅行和文化體驗組成，給游客帶來了別樣的體驗。保存完好的城邑民俗村，位于漢拿山山麓，保留了原始古村落的風貌，同樣留下了眾多的文化遺產。民俗村的文化遺產既包括石神像、城址、石碑等有形文化遺產，也包括民歌、民俗游戲、民間工藝、濟州方言等無形文化遺產。政府為了更好地保護村落，每年都會給村民發放補貼，讓他們繼續住在民俗村。民俗村的開發與保護，一方面使得濟州島獨特的居住文化得以傳承，也向游客展示了濟州島獨特而古老的居住和生活文明。

2.3 持有可持續發展的生態理念

濟州知事十分重視生態環境的保護，在濟州的發展規劃中強調要將生態環境的保護放在第一位。可持續發展的生態理念極大地保護了濟州島的原有風貌，不僅獲得了海外游客的青睞，更是陸續被評為世界自然遺產、世界地質公園、三冠王等。

濟州島將可持續發展的生態理念貫穿于旅游開發的全過程，真正做到了適度合理開發。例如，韓國海拔最高的漢拿山，登上山頂全程約20公里，需要9個小時左右，但是為了保護漢拿山的生態環境和原有風貌，漢拿山沒有建設任何觀光纜車、電梯等。由于海洋養殖會帶來污染，所以濟州杜絕一切海洋養殖。在海女捕撈項目上，濟州政府并沒有一味地迎合游客的需求，而是站在保護生態的立場上適度開發。

由于海洋養殖會帶來污染，所以濟州杜絕一切海洋養殖;雖然觀看海女捕撈是一個非常重要的旅游項目，但是濟州政府并沒有一味地迎合游客的需求，而是站在保護生態的立場上適度開發，政府規定海女只有過了休漁期才可以進行捕撈。在熔巖地形風景區，不允許游客拿走任何一塊小石頭，這雖然在一定程度上打擊了游客的自信心，但是可以達到保護生態環境，達到可持續發展的目的。

2.4 采用精準多樣的宣傳策略

位于中日韓三國之間的濟州島，精準定位國際市場，將國際游客主要瞄準中國和日本，并且推出各種有效的優惠政策，其中，向海外游客提供免簽待遇這一政策的出臺極大地吸引了海外游客的到來。凡在濟州島購房50萬美元，投資人極其直系親屬就可以獲得韓國永久居住權，在醫療教育就業等方面享受和韓國國民相同的待遇。這一利好政策的出臺不僅吸引了海外投資，也促進了海外游客前往濟州島旅游和定居。

韓國濟州島采取了多樣的宣傳策略。首先，以多種語言呈現的濟州旅游宣傳片通過網頁搜索隨處可見，極大地方便了海外游客對濟州島旅游的了解;同時，各種韓劇都將濟州島作為拍攝場景，在臺詞中植入對濟州島的介紹，諸多美得令人窒息的景觀被拍進影視劇中，眾多粉絲慕名前來。此外，濟州島積極承辦各種國際賽事各種賽事在濟州島的舉行，一方面有效地促進了當地經濟的發展;另一方面，極大地提高了濟州島的國際知名度，有效地讓濟州島走入海外游客的視野。

3 濟州島對海南發展國際旅游的啟示

3.1 制定配套法令法規

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了海南自由貿易港法。海南自由貿易港法以法律形式建構了海南政策制度的“四梁八柱”，該法授權海南省人大及其常委會根據本法并結合實際需求，制定海南自貿港法規。

海南島應該充分利用海南特區立法權，制定有利于海南旅游業發展的相關法規。政策法規先行，提前合理的規劃將會為海南自由貿易港的建設和國際旅游島的建設保駕護航，提高效率。為了保護海南的生態環境，避免對海南的過度開發，則可以出臺相關環境保護法;為了讓海外游客更加便利地享受到海南島的免簽政策優惠，可以不斷地完善相關法律政策，以簡化免簽手續的辦理，為海外游客帶來實質性的便利。配套的法令法規建設永遠在路上，相關的法律法規出臺并不意味著一勞永逸，而是需要在實踐中不斷去發展和完善。

3.2 挖掘海南本土文化

濟州島通過旅游與文化的有機結合開發了眾多具有特色的文旅產品，如貶官文化游、海女博物館等，不僅斬獲了海內外游客的喜愛，也使得傳統文化能夠繼續流傳。而海南對于一些文化的挖掘則略顯遜色。悠久的歷史文化和數量眾多的少數民族為海南孕育出了具有本土特色的海南文化，其中最著名的是“貶官文化”“瓊崖紅色革命文化”“黎苗文化”。

海南的貶官文化值得深入挖掘，貶官人物的歷史影響力令人贊嘆，并且大多都以悲劇開始，以喜劇結尾。最有名的貶官人物是蘇東坡，貶官時間最長的是本土的海瑞。對于我們中國人來說，貶官似乎是一個不那么光彩的事情，但是我們應該要有文化的包容心態，積極挖掘古人給我們留下的寶貴財富，結合旅游，開發相關的貶官文化旅游體驗。

3.3 加強基礎設施建設

海南的基礎設施建設需要從交通、基礎服務設施、酒店住宿等方面入手。便利的交通不僅要求內外聯通，還要求島內交通四通八達。為了方便海外游客的前往，需要擴充機場，引入更多航空公司，提供優質服務的同時也需提供合理實惠的價格。游客進入島內，則需要便利的島內交通，我們現有多條高速公路以及環島高鐵，但是高鐵的輻射范圍對中部地區較少，內部地區的高鐵建設和構建多個“一小時經濟圈”的公路建設顯得尤為重要。良好的基礎設施服務將大大提高游客的旅游體驗感，提高全島5G網絡的覆蓋，讓游客在各個景區都不斷網、享服務;開通專門為游客服務的小程序或是公眾號、網頁等，讓游客在指尖就能享受服務;針對不同游客的喜好開發出各種個性化的服務設施，如海邊跑道、特色瑜伽房等。

3.4 宣傳策略多元化

濟州島旅游業的成就與其精準多樣的宣傳策略密切相關。海南要推動旅游業走向國際化，提高海南島的國際知名度顯得尤為重要。針對不同的國際游客，拍攝不同系列的宣傳片，采用多種語言，消除語言障礙;精挑細選拍攝場景、巧妙地切換鏡頭，在短時間內直擊觀看者心靈。在影視劇中呈現該島獨特的椰島風光，展現當地文化;積極承辦相關的國際賽事和活動，國際賽事活動對帶動海南經濟發展以及提高國際知名度方面都有這著重要的意義。

4 結論

海南島在發展國際旅游業方面，應當充分借鑒濟州島的成功經驗，結合本島特點，走符合本島旅游業發展的道路。海南島政府應秉持政策先行原則，不斷完善和發展相關法律體現，為海南國際旅游的發展保駕護航;充分挖掘海南本土文化，將文化與旅游有機結合，開發獨具特色的文旅產品;加強島內外基礎設施的建設，打造內外聯通的交通網;采用精準多元的宣傳策略，提升海南島的國際知名度。

參考文獻

[1]海南省外事僑務辦公室調研組.淺談韓國濟州自由城市發展經驗對海南自貿區（港）的啟示[N].今日海南，20180615.

[2]祁敏.從濟州島旅游看旅游開發[J].農村經濟與科技，2013.

[3]“旅游特區”建設的濟州經驗[N].南海網—海南日報，20150714.

[4]海南省外事辦公室.韓國濟州特別自治道知事元喜龍談海南濟州合作[N].海南日報，20150727.

[5]解正蕾.韓國濟州島旅游發展對海南島發展國際旅游島的啟示[J].教育期刊，2015.

[6]黃林炎，閆然.淺議我國行政立法權限的劃分—兼論經濟特區的雙重立法權[J].新財經（理論版），20110505.

[7]海南省人民政府辦公廳.海南省旅游發展總體規劃（20172030）[Z].20171208.