權(quán)力互動(dòng)視角下高校院系治理模式研究

徐芳 肖月明

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高校發(fā)展與體系的愈發(fā)成熟，高校的工作重點(diǎn)與工作主體逐漸下沉至院系，使得院系成為當(dāng)前高校發(fā)展的主要陣地。基于此，院系的治理體系調(diào)整與完善逐漸成為院系發(fā)展的重點(diǎn)工作。本文從權(quán)力互動(dòng)的視角出發(fā)，通過(guò)建立基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系，以期實(shí)現(xiàn)院系各權(quán)力類(lèi)型的良性互動(dòng)，進(jìn)而完善院系的治理體系，提升院系的綜合實(shí)力。同時(shí)，本文還針對(duì)院系當(dāng)前發(fā)展所面臨的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：院系治理;治理能力;權(quán)力互動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.030

0 引言

隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，我國(guó)各類(lèi)高校已然積累了相當(dāng)豐富的高校建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是我國(guó)對(duì)于高水平院校的建設(shè)與發(fā)展從未止步。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)大會(huì)上提出，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生計(jì)活力。”而且在《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中，國(guó)務(wù)院提出要“深化高校綜合改革，加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)校學(xué)科發(fā)展的體制機(jī)制。”

院系治理作為高校治理的下位概念，由于缺乏相關(guān)理論與系統(tǒng)化的實(shí)踐，其仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段，并未形成具有一定理論基礎(chǔ)的發(fā)展體系。因此，基于當(dāng)前高校的發(fā)展現(xiàn)狀與院系運(yùn)行體系的不足，高校院系治理體系和模式應(yīng)如何調(diào)整與改變是當(dāng)前高校與院系需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

1 院系發(fā)展現(xiàn)狀及不足

1.1 高校院系運(yùn)行現(xiàn)狀

在當(dāng)前的高校運(yùn)行體系當(dāng)中，二級(jí)院系處于高校內(nèi)部的中間層次，其具有承上啟下的作用，向上與高校各系統(tǒng)對(duì)接以明確院系的大致發(fā)展方向;向下則對(duì)接院系當(dāng)中的各科研與及教學(xué)主體以實(shí)現(xiàn)院系自身的特色化發(fā)展。而對(duì)于當(dāng)前高校與院系當(dāng)中的權(quán)力劃分，國(guó)內(nèi)的諸多學(xué)者也有所探究。劉恩允、周川（2019）從場(chǎng)域理論視角提出高校運(yùn)行體系中存在五種主要權(quán)力，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和象征權(quán)力。田芬、鄭雅倩（2020）從權(quán)力矩陣網(wǎng)絡(luò)角度提出，高校內(nèi)部存在四種主要權(quán)力，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力。由此可見(jiàn)，在高校和院系的管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系當(dāng)中，其是由多類(lèi)型權(quán)力相互協(xié)調(diào)配合進(jìn)而形成管理與治理合力，以此推進(jìn)高校與院系的發(fā)展。在高校層面，利用權(quán)力合力的最終目的是明確高校的總體發(fā)展方向，同時(shí)整合各校級(jí)運(yùn)行部門(mén)，以此為各院系的發(fā)展提供幫助。而在院系層面，各院系需要合理運(yùn)用院系當(dāng)中的權(quán)力互動(dòng)打造院系自身的發(fā)展道路，以此突出院系的特色，形成院系個(gè)性化、特色化培養(yǎng)體系。但是在高校與院系的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)體系當(dāng)中，其仍存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致院系的治理體系難以與院系的發(fā)展目標(biāo)相配套，進(jìn)而影響到院系的發(fā)展。

1.2 高校院系發(fā)展不足

院系是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等三大職能的實(shí)際承擔(dān)者，其權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等，嚴(yán)重限制了院系組織的發(fā)展活力，束縛了其潛能的發(fā)揮。具體來(lái)說(shuō)，例如在當(dāng)前的高校治理體系當(dāng)中，高校為了構(gòu)建較為統(tǒng)一的管理模式，其會(huì)將部分校級(jí)工作劃分到院系當(dāng)中，要求院系完成相關(guān)的工作。而院系在完成該類(lèi)工作的過(guò)程中，執(zhí)行任務(wù)個(gè)體既需要與高校的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行任務(wù)對(duì)接，還需要與院系當(dāng)中的主體配合，由此則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行任務(wù)個(gè)體的工作負(fù)擔(dān)加重，工作流程變長(zhǎng)。而造成上述問(wèn)題的主要原因則是高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在校院權(quán)責(zé)界限不明確、部門(mén)工作歸屬不清晰等情況。在院系的發(fā)展體系當(dāng)中，學(xué)術(shù)應(yīng)當(dāng)是院系發(fā)展的最主要方向，只有打造符合院系自身特色的學(xué)術(shù)體系，其才能夠?qū)崿F(xiàn)院系的個(gè)性化、特色化發(fā)展。但是在實(shí)際情況當(dāng)中，由于“泛行政化”情況的存在以及傳統(tǒng)觀念的制約，學(xué)術(shù)權(quán)力也是最容易受忽視的權(quán)力。因此，院系治理體系應(yīng)注重行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的生態(tài)平衡。同時(shí)院系也應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建良好的權(quán)力互動(dòng)體系，以此實(shí)現(xiàn)高校院系的良性動(dòng)態(tài)發(fā)展。

2 基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理模式

綜合高校及院系的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足，并結(jié)合前人對(duì)于院系權(quán)力分類(lèi)及運(yùn)行的相關(guān)研究，本文將院系的權(quán)力類(lèi)型劃分為運(yùn)行權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力。其中，運(yùn)行權(quán)力是院系中的行政權(quán)力、財(cái)務(wù)權(quán)力等保證院系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)力的總和，其通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定、明確相關(guān)流程、處理相關(guān)事物來(lái)保障院系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)術(shù)權(quán)力則是院系當(dāng)中學(xué)術(shù)組織和個(gè)人對(duì)學(xué)術(shù)事物進(jìn)行管理的權(quán)力。而民主權(quán)力是指院系當(dāng)中各主體人員或組織參與院系治理的權(quán)力。

2.1 突出學(xué)術(shù)地位，增強(qiáng)學(xué)術(shù)意識(shí)

在院系發(fā)展與治理過(guò)程中，學(xué)術(shù)發(fā)展是院系的主要工作，其主要包括院系當(dāng)中的教學(xué)工作、科研工作等。但是在“泛行政化”的院系治理框架下，院系中的諸多學(xué)術(shù)主體很容易受到各類(lèi)行政工作的影響，導(dǎo)致自身的學(xué)術(shù)工作推進(jìn)緩慢，進(jìn)而影響到院系的整體學(xué)術(shù)水平。因此，對(duì)于院系而言，其需要突出院系當(dāng)中學(xué)術(shù)的地位，明確院系當(dāng)中的學(xué)術(shù)權(quán)力，通過(guò)讓學(xué)術(shù)主體能夠更加專(zhuān)注于學(xué)術(shù)發(fā)展，以此釋放院系的學(xué)術(shù)活力。而且在傳統(tǒng)的運(yùn)行體系當(dāng)中，學(xué)術(shù)權(quán)力很容易被忽視。因此，在院系的治理體系當(dāng)中，應(yīng)適當(dāng)提升院系權(quán)力當(dāng)中學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，讓學(xué)術(shù)權(quán)力與院系的運(yùn)行權(quán)力相輔相成，形成互補(bǔ)的權(quán)力互動(dòng)體系，以此提升院系的學(xué)術(shù)水平。

2.2 強(qiáng)化民主權(quán)力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理

對(duì)于院系的治理體系與發(fā)展規(guī)劃而言，其工作內(nèi)容大多是具體性工作，需要相關(guān)主體落實(shí)到實(shí)處才能完成各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)，院系當(dāng)中的各主體是相關(guān)工作的第一接觸者。在各項(xiàng)工作的推進(jìn)過(guò)程中，各主體能夠直接感受到院校治理體系和運(yùn)行體系當(dāng)中的不足。因此，為了保證院系能夠保持一個(gè)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)體系與治理能力，院系需要強(qiáng)化其民主信息通路，讓院系當(dāng)中各項(xiàng)工作的執(zhí)行人能夠針對(duì)實(shí)際工作中的運(yùn)行步驟提出建議，以此找出院系治理體系當(dāng)中需要改進(jìn)的地方，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)院系治理動(dòng)態(tài)化。

2.3 基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系

結(jié)合上述論證，在院系的治理過(guò)程當(dāng)中，由于院系的層級(jí)特性與工作特性，其治理體系需要以動(dòng)態(tài)形式展開(kāi)運(yùn)作，以此保證院系的治理體系能夠滿足各主體在工作、學(xué)習(xí)過(guò)程中的發(fā)展需要。由此就需要院系中的運(yùn)行權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力形成良性互動(dòng)，從權(quán)力互動(dòng)的角度出發(fā)使院系的治理工作形成動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，以此實(shí)現(xiàn)院系的高質(zhì)量、高效率治理。而且對(duì)于院系的運(yùn)行權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力而言，其包含了院系當(dāng)中的多個(gè)主體，上至院系中的重要組織體系及部門(mén)，下至院系中的教師、學(xué)生個(gè)體，都需要其能夠融入院系的治理體系當(dāng)中，圖1為基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系。

圖1 基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系

在基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系當(dāng)中，院系的運(yùn)行權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力需要進(jìn)行良好互動(dòng)，共同推動(dòng)院系中各項(xiàng)工作的發(fā)展。其中，運(yùn)行權(quán)力主要負(fù)責(zé)對(duì)接校級(jí)工作，將校級(jí)工作細(xì)化，明確落實(shí)主體。同時(shí)院系的運(yùn)行權(quán)力也需要對(duì)院系自身的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程及流程進(jìn)行更新和完善，以此為院系各主體提供最大限度的便利，并為各項(xiàng)工作提供工作空間。基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系中的學(xué)術(shù)權(quán)力是院系治理過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的一部分權(quán)力，其既包含教學(xué)體系中的學(xué)術(shù)權(quán)力，也包括科研體系當(dāng)中的學(xué)術(shù)權(quán)力。

3 院系治理所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 釋放學(xué)術(shù)活力

在當(dāng)前的院系治理模式當(dāng)中，由于“泛行政化”等傳統(tǒng)思維的影響，院系的學(xué)術(shù)主體對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的認(rèn)知存在一定的誤差，進(jìn)而導(dǎo)致院系學(xué)術(shù)權(quán)力難以完全發(fā)揮作用。最終導(dǎo)致院系的科研工作和教學(xué)工作與行政工作相互混雜，弱化了院系的學(xué)術(shù)實(shí)力。針對(duì)上述情況，院系需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)主體對(duì)院系學(xué)術(shù)發(fā)展的認(rèn)知以及對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的理解，使院系的權(quán)力能夠與運(yùn)行權(quán)力相互配合，而不是被運(yùn)行權(quán)力所影響。另外，院系僅針對(duì)教學(xué)、科研工作者展開(kāi)學(xué)術(shù)意識(shí)引導(dǎo)是不夠的，其更需要在院系中做好對(duì)學(xué)生的教學(xué)工作和科研意識(shí)的灌輸與引導(dǎo)，使院系的教學(xué)、科研人員與學(xué)生共同營(yíng)造院系良好的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)而提升院系的學(xué)術(shù)權(quán)力地位。

3.2 民主渠道的完善

針對(duì)院系治理體系當(dāng)中的民主權(quán)力，其需要合理的民主渠道讓相關(guān)主體提出自己的建議、表達(dá)自己的心聲。但是對(duì)于院系而言，傳統(tǒng)民主渠道的建立與維護(hù)是一項(xiàng)十分具有難度的工作。而如今，隨著智慧校院、“互聯(lián)網(wǎng)+”等主題與高校的結(jié)合，使得信息的流通與傳遞更加便捷，信息的時(shí)效性也得到了加強(qiáng)。由此院系則能夠構(gòu)建起諸多有效的民主信息傳遞渠道，進(jìn)而使院系的民主權(quán)力發(fā)揮作用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著高校發(fā)展步伐的加快，院系發(fā)展與院系治理在高校體系中的重要性也在逐級(jí)提升。但是對(duì)于院系而言，由于其所處層級(jí)介于校級(jí)與個(gè)體層級(jí)之間，所以院系的治理體系既需要具有向上的對(duì)接職能，又需要具有向下的落實(shí)職能。因此，針對(duì)院系的權(quán)力類(lèi)型，通過(guò)構(gòu)建基于權(quán)力互動(dòng)的院系治理體系，以期實(shí)現(xiàn)院系治理的合理化與規(guī)范化，最終推動(dòng)院系在高校主體下的個(gè)性化、特色化發(fā)展。

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