泰羅科學管理思想對社區治理的啟示

金智歡

摘 要：泰羅科學管理理論飽含人本管理思想、規則制度管理思想、多元主體分工思想、重視技術專家思想，推動了社會各領域管理科學的發展。本文從科學管理思想的理論實質出發，引出構建以人為本的和諧社區、社區治理制度化規范化、多元主體參與社區治理、建設優質的社區治理人才隊伍等方面的思考。

關鍵詞：泰羅;科學管理;社區治理

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.041

0 引言

泰羅的科學管理思想最初目的是為了解決工廠生產中的管理問題，但是理論和實踐證明，科學管理的根本原理適用于包括組織行為在內的人的一切行為，其對其他管理領域的影響是無法忽視的。這主要表現在其傳播了如人性管理、效率、科學管理、管理職能專業化、勞資雙方合作等的不僅限于企業管理的理念。其推動了往后至今的社會各領域管理科學的發展，故為泰羅科學管理思想啟示社區治理提供了可能。

1 科學管理思想的主要內容

1.1 工作量標準化

科學管理的首要任務是通過科學調研為工作定下恰當的標準，主要方法是進行“時間-動作研究”。泰羅通過對工作能力介于頭等和二等之間的工人的動作進行分解，在研究使用合適工具、刪減多余動作、組合合適動作序列、增加合理休息和中止時間后，計算完成該項工作所需的時間量，以此為一項工作的標準時間量（該標準會隨工人熟練后相應提高），由此制定出有科學依據的工人的“合理的工作日程”，明確一名工人應達到的工作量，解決工人“磨洋工”現象。

1.2 工作方法標準化

在泰羅的時代，工人的工作方法主要是依靠工人的個人經驗，方法傳承主要是師徒間傳授，這導致不同工人間的工作方法可能差異很大，工人勞動生產率也就參差不齊。泰羅認為要對工人的工作方法、工作用具、機械設備、材料和工作環境、勞動和休息時間等進行科學研究，消除消極部分，探索出統一的科學的標準化的工作方法，以提高勞動生產率。

1.3 科學地挑選和培訓工人

泰羅認為在某項工作中存在既適合也愿意為之行動的工人，此類工人泰羅稱之為頭等工人。與之相對的是有能力但懶散的二等工人。泰羅對的二等工人毫不憐憫，他主張管理者要把合適的人放在合適的崗位，即人盡其才、人盡其用。努力使不同類型的工人在合適的工作崗位上勞動，并通過培訓等手段教導他們利用科學的工作方法和工作工具來更好地完成工作，在泰羅看來是管理者的責任。

1.4 分離執行職能與計劃職能

泰羅認為，在工作中科學方法要取代經驗方法，但是由工人來探索研究科學方法是行不通的，理由在于工人不具備相關的素質和時間。工人應只負責執行。計劃職能應由管理層成立獨立的計劃部門來承擔，這樣也可以提高管理者的參與意識和責任意識，溝通勞資雙方，提高效率。

1.5 實行職能工長制

泰羅主張更改以往的軍事型組織為職能型組織，把原制度中一個人的職能分至八個人。泰羅這項主張是基于這樣的考慮：原制度對來自最高層的技術專家依賴過大，并且對工長應具備的素質期望過大。他把工長所需的素質分為九項，同時指出，能同時滿足6項以上的人幾乎是求而不得的。因此，需要設立職能工長，職能工長只承擔一種管理職能，使管理工作職能化、專業化。但是，泰羅的這項設想最終并沒有被廣泛推廣。

1.6 實行差別計件工資制

傳統的薪酬發放制度是按崗位發放，無論工人的工作成果是多是少、是好是壞，只要是處于同一崗位的工作，薪酬就是一致的。這樣的薪酬完全與職位掛鉤的制度顯然無法激發工人的積極性。為此，泰羅提出了差別計件工資制，制度一定的標準作為合格線，達到合格線按標準發放工資，高于則多發，少于則少發，從而促進工人主動提高勞動效率。

1.7 實行管理例外原則

泰羅認為，企業管理，特別是較大企業的企業管理僅依靠職能管理原則是力有不逮的，應在職能管理基礎上加入例外管理作為補充。例外管理原則即是管理層應把部分權力下移給下級，但保留對例外事項（一般也是重要事項）的決定權和監督權，這一思想至今仍在生效。

2 科學管理思想的理論實質

2.1 人本管理思想

關于泰羅科學管理思想中“人性關懷”的理解，一般有兩種看法：一種意見認為泰羅科學管理思想建立在經濟人假設基礎上的，以效率主義為中心，對工人的心理需求和社會屬性漠不關心，將工人看作會吃飯和說話的機器。但是另一種觀點認為，泰羅科學管理思想具有樸素的人本思想。本文支持后一種說法。泰羅科學管理思想的人本主義思想主要體現在以下幾方面：

首先，泰羅鼓勵物質與精神相結合的激勵方式。泰羅雖然主張個別付酬制，但這只是他調動工人積極性的一種方法，而不把它作為唯一的手段。除此之外，泰羅認為管理者要“出于真心實意地關心下屬的福利”，對下屬的照顧要“結合著對他領導的工人以親切照顧和友好聯系一起進行”。這是泰羅在激勵措施中體現的人本思想。

其次，泰羅注意滿足工人的自我實現和感情宣泄需要。他提出領導的權力要與員工共享，“給每個工人以機會把心里話發泄出來，而且可以對雇主吐露真情”。這是樸素的參與式管理思想。他還注重工人的成長需要，對于達不到標準線的工人，他要求“計劃室就派教師來教他”，不斷進行培訓教育 ，擴展知識技能。

再者，泰羅注重改善工人工作的硬環境和軟環境。泰羅要求做好“舒適的洗盥室、食堂、講演廳、免費聽課、夜校、幼兒園、棒球場和體育場、鄉村事業促進會和互助會等”的硬環境的建設。同時他要求通過“加強溝通，改善工人之間人際關系”“雇主滿足工人被尊重的需要”“雇主尊重工人的情感需要”三方面來改善工人工作的軟環境。

總之，泰羅科學管理理論強調了對人的因素的重視，把人作為科學管理思想的關鍵點，具備了人本主義思想。

2.2 規則制度管理思想

泰羅科學管理理論中關于工作量的標準化及關于工作方法的標準化都體現了一種思維，即化經驗、特例為一般，最后形成相應的規則、制度。在泰羅看來，處理事務存在“唯一的最佳方式”，這體現在管理事務中就是要運用調查、試驗、測量等方法從經驗中概括總結出最優邏輯和流程的規則、制度，并以此來擺脫經驗主義帶來的過程及結果的不可控性。這其中，還蘊含著真理依靠調查實驗，從實踐中總結升華而得出的科學唯物思維。

2.3 多元主體分工思想

在傳統管理中，一項工作僅由一個主體（工人）完成，或是一個主體負有大量的職能責任，比如招募、培訓、監督和解雇下屬都由工長完成。具備全能素質的人才大規模地出現并滿足該模式下工作需要的情況基本是不可能實現的。因此，泰羅提出了計劃職能與執行職能分離、傳統工長劃分職責為多個職能工長等主張，實質上是實現多元主體參與，各自分工，共同合作的管理思想。同時，因職能分工的出現，泰羅還拔高了具有專業技能的決策層的地位，重視技術專家，也有人認為這導致了技術統治論。

3 科學管理思想對我國社區治理的啟示

3.1 構建以人為本的和諧社區

以習近平同志為核心的黨中央長期以來倡導構建以人為本的和諧社會。中共十八屆三中全會提出了“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益”，習近平指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”社區是社會的基層單元，社區治理作為社會治理的重要組成部分，以人為本原則對加強和創新社區治理同樣適用。

泰羅科學管理理論中蘊含樸素的人本思想，主要體現在構建良好的軟硬環境，尊重人的需求，強化雙方溝通等方面。在社區治理中，應注意到人性化需求的實現。

一是強化以人為本的治理觀念。以人為本的社區治理觀念本質上是“全心全意為人民服務”理念在社區治理領域上的體現。參與社區治理的主體大多能意識到社區治理應以人為核心，但在治理意識和具體落實上存在口號化、標語化、空泛化問題。治理觀念向以人為本轉變，就要突出社區中“人”的主體地位，關注人的訴求，保障社區內社區居民的公共權力和公共利益。

二是構建社區良好的軟硬環境。人的需求是多層次的，按照泰羅的人本思想，在社區治理中，首先應完善硬環境建設，按照社區居民需求，建設公共社交場所、文體娛樂場所、自我提升場所。受限于社區區位限制、資源限制，可考慮多個社區共建、整合學校、公園、公共圖書館等公共資源。同時應聯合街道、公安、城管、社區物業等多主體做好凈化綠化、安全保衛、綜合治理等基礎保障工作，建設宜居的生活環境。軟環境建設方面，以社會主義核心價值觀為統領，大力開展家教家風宣傳，倡導父慈子孝，兄友弟恭，友和鄰睦，樹立文明新風，建設文化型社區。另外，以國家信用體系建設為契機，探索社區居民信用評價體系和社區道德評議機制，發現、褒獎、傳揚社區道德楷模，提倡志愿服務，引導社區居民建立崇善尚德的價值觀，建立道德型社區。

三是尊重社區居民主體地位，加強民主協商。泰羅鼓勵勞資雙方進行有效溝通，“工人提出的改進的建議，不管是辦法也好，或是工具也好，都應受到各種形式的鼓勵。 ……對工人的這種建議，應給予充分的榮譽”“給每個工人以機會把心里話發泄出來，而且可以對雇主吐露真情”。溝通協商顯然是人本管理的一個重要體現。在社區治理中鼓勵加強民主協商，實質是把社區居民放在平等對話的層次，通過溝通協商的方式使社區居民也參與進社區治理中，使其成為社區治理的主體之一，實現“共治”。與此同時，民主協商機制使“人本管理”從紙面、口號、理論轉向落實提供了渠道和平臺，使“為人民服務”理念得到實踐。

3.2 社區治理制度化規范化

中國長久以來的農耕文明、小農經濟在中國基層社會中發揮著重要影響。其中一項體現是中國民間論人情，講面子，重關系，輕規矩，處理和解決問題一般是依靠民間一套，官方制度規范存在感不顯著。在社區治理中，主要表現為規章制度不規范，運行機制不完善。例如，街道辦事處的行政服務和管理范圍不清晰;與社區治理有關的機關和企事業單位處理社區事務缺乏政策或規章指導，容易存在扯皮現象;社區內的社會組織也不一定有完善的行為準則。泰羅科學管理理論誕生于資本主義市場經濟蓬勃發展時代，是浸潤在契約觀念、法治觀念、競爭觀念等精神中產生的，科學管理理論也非常注重以科學形式形成行之有效的統一的標準和規章制度來指導工作。這一點可對我國社區治理有所啟示。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化進行了著重研究，要求堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。可見，無論是在泰羅時期還是當今新時代，社區治理都離不開制度建設。社區治理涉及多個主體，首要的制度建設是明確主體權責，界定各主體參與社區治理的法律邊界;其次，通過制度推動社區居民進一步參與社區治理，強化主人翁意識，在應交予社區居民或其他社會單位管理的領域降低政府介入力度和深度，進一步去“行政化”;再者，明確各社會組織的行為準則、社會工作項目實施流程、信息公開和反饋機制;最后，進一步強化對治理主體的監督管理制度，通過制度的設立實現對治理主體的民主監督，促使居民能參與治理主體的考核評定，以此約束相關主體。

3.3 多元主體參與社區治理

泰羅科學管理理論認為人各有所長而又各有所短，集所有事務于一人之身是行不通的，因此提出了執行職能與計劃職能分離策略以及職能工長制度。這種思維同樣可以移植到復雜的社區治理問題中去，具體而言，就是要鼓勵多元主體參與社區治理。一是要社區黨委發揮領導核心作用。東南西北中，黨政軍民學，黨是領導一切的，要發揮黨委的政治功能，成為社區治理中的“定海神針”。二是政府要轉變職能，找準定位。長期以來“強國家弱社會”格局下社區自治能力不足，國家要求基層政府減少干預，但在實際中政府又不得不向其派出機構下達行政指令。政府轉變職能是破局關鍵。政府一方面要簡政放權，還權于市場，還權于民，改變過去的包攬模式，以防政府強制性行政手段失靈時社區治理也隨之失靈;另一方面要加強服務職能，提供例如制度環境和政策環境等優質的公共服務和產品。三是社會組織參與社區治理。黨的十八屆三中全會中提出，應加快腳步實施政社分開，使社會組織明確職權，發揮其自治權;“十三五”規劃中，政府明確指出社會組織是當下社會非常重要的部分。但是，當前參與社區治理的社會組織大多存在數量不足，分布不均、治理能力不強、覆蓋范圍不大等問題。為解決這些問題，本文持有兩個建議：第一是在政府層面，政府應該將培育社會組織作為重點工作，優化社區社會組織孵化機制，通過制定政策、資金幫扶、人員培訓等方式催生發展社區社會組織，并鼓勵社區居民積極參與社區社會組織工作，加強社區社會組織和社區居民的紐帶聯系;第二是在社區社會組織層面，社區社會組織應擺脫對政府輸血的依賴，主動謀求發展，強化自身治理能力。首先最為重要的是按照泰羅的專家論，建立起一支專業的工作隊伍，以專業化的眼光處理社區治理問題;另外要增加自身造血功能，在經濟層面和社會層面發展生存路徑。四是社區居民參與社會治理，社區居民是社區中最大的組成部分，是“共享共建共治”格局的最有力建設者。社區居民要有當家人意識，解決或預防在居民層面發生的問題，如廣州市委政法委持續發動市民群眾參與群防共治，打造了“廣州街坊”群防共治品牌，充分發揮基層自治作用，在治安管理方面發揮了良好的作用。可借鑒“廣州街坊”群防共治品牌模式，將之推廣到社區文體娛樂，環境保護等多個領域，實現全方位的“共享共建共治”格局。

3.4 建設優質的社區治理人才隊伍

人才是第一資源，社區治理離不開專業的人才隊伍。現今，人力資源“ 下沉”基層社區情況并不樂觀，現有的社區社會工作者的數量和質量嚴重不足。而且，社區社會工作者新人來源不足。青年人特別是優質的有文化的大學畢業生不愿意到社區工作，主要原因是工資水平不高、晉升空間不大，與城市消費水平差距較大。按照科學管理思想，可采取多種激勵措施結合的策略來緩解這一問題。一是情懷激勵，重點招募本社區青年為該社區服務，社區居民贊揚和感謝可能成為作用明顯的情感激勵。二是編制激勵，如“選調生”制度，以公務員編制為切入點，吸引優秀大學畢業生到基層進行服務，同時又兼顧了晉升渠道空間問題。三是政策激勵，如廣東共青團大學生志愿服務山區計劃基層治理專項，吸引應屆大學生或在讀研究生到廣東經濟欠發達地區基層開展1-3年服務，考核通過者。給予五星級志愿者認證、考研考公政策傾斜等激勵。

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