精準把握反腐斗爭形勢持續加強廉潔文化教育

蔡葉蓓 鄭筱珺 馬榮 郭科雨 楊程程 蘇暢

摘 要：近年來，黨中央全面開展了反腐敗斗爭，并取得了壓倒性態勢，但當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，本文通過分析當前反腐敗斗爭存在的形勢問題，從精準把握新時代反腐敗斗爭形勢和問題出發，重點從加強廉潔文化教育方面對推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設的積極效應作了新的探析。

關鍵詞：反腐斗爭;廉潔文化;教育

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.074

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央政策方針精神，以人民為中心，加快構建協同高效的反腐體制機制，推動反腐敗工作取得一系列成就并持續鞏固發展勝利成果。但也必須清醒看到，“當前我們黨在反腐過程中仍面臨制度建設、權力運行與監督、政治教育等方面的嚴峻挑戰和現實困境，腐敗和反腐長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，因此必須鍥而不舍地貫徹主基調，時刻分析難點問題及其成因，有針對性地完善解決，堅定不移地打贏這場持久戰。”

1 當前反腐敗斗爭的形勢

1.1 現階段腐敗特點

“腐敗”，從本質上來講，指行為主體運用公共權力謀取私人利益的行為，與我黨的性質和宗旨嚴重對立，會導致社會風氣腐化，不利于維護國家和人民的安全和利益。根據習近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會的重要講話精神，當前腐敗主要呈現“三個交織”的新特點。

首先，政治問題和經濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。黨的十八大以來落馬的官員，有不少是利用自己的職權和職務影響進行經商營利活動，大肆攫取巨額經濟利益，破壞經濟結構、經濟基礎;而一些經濟利益集團則利用金錢利益“圍獵”領導干部，為政治腐敗提供物質基礎，從而達到政治上的野心。進入新發展階段，要堅決懲治腐敗，保證經濟社會健康發展，保證黨和國家政治安全。

其次，傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜。傳統腐敗主要表現在以權謀私，具體表現在權錢交易、貪污受賄上，其主體一般是經濟、政治領域決策主事的官員。而新時期，貪腐行為更加隱蔽復雜。腐敗的主體更加多元化，手段更為隱秘復雜，領域也更為寬泛。腐敗主體不再局限于經濟領域、政治領域，在金融、科研、文化藝術等領域，甚至有些平時無人問津的清水衙門都有腐敗的現象發生。腐敗的手段也有了“新花樣”，不再是一手交錢一手交貨，像以前的禮品禮金現已“變身”為各種卡券、電子紅包，收送方式也越來越先進隱蔽，手機轉賬、電子禮品卡等新花樣層出不窮。這不僅增加了反腐的復雜性，也加大了反腐敗斗爭的難度。

最后，腐敗問題和不正之風交織，“四風”成為腐敗滋長的溫床。腐敗往往與政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化等集于一體。一般來說，有官僚主義作風的人，喜歡好大喜功、造勢弄權;搞形式主義的人，往往不切實際，弄虛作假;貪圖享受，玩物喪志的人，少有意志堅定者，在現實中有不少這樣的例子，一些領導干部為了“政績”作出的“面子工程”“政績工程”讓國家大量的錢財打了水漂，然而這些領導干部自己卻中飽私囊，從這些工程中謀取了回扣和暴利，這就是官僚主義和形式主義演變成腐敗的典型。

1.2 反腐敗的重要價值

反腐敗是優化政治生態的落腳點。在被腐敗侵蝕下的政治生態中，政治規矩松弛紊亂，部分黨員干部反以貪官為榮，甚至結成團體打壓清廉上進的黨員干部，劣馬驅逐良馬，不斷惡化政治生態。習近平總書記把重心放在從嚴治黨上，大力加強黨內政治紀律建設，通過改善黨內政治生態，讓每個新加入黨組織的成員，從最初就得到正向引導和塑造，即便未來掌握更大的權力，因為有良好的政治生態環境的影響，便不會輕易劃向錯誤的道路。

反腐敗是鞏固政治上層建筑的基石。古語有云：“水可載舟，亦可覆舟”，這是對人民的力量的敬畏，但覆巢之下無完卵，上層建筑的崩塌也意味著浩劫的來臨。堡壘都是從內部攻破的，腐敗便是上層建筑崩塌的最大誘因。警惕防范腐敗，鞏固國家政治上層建筑，不僅是我黨的天然使命，更是全體國人的必然選擇，堅決不與腐敗分子勾結謀取私利，堅決反對腐敗給予反腐倡廉運動堅定的支持，關系到全體人民的福祉，關系到中華民族的偉大復興。

反腐敗是推進全面改革的有力保障。在交通互聯、技術創新、全球貿易的飛速發展的今天，內部治理的好壞嚴重關系到民族國家的興亡。各級黨和政府的執行力是關鍵，而腐敗將成為阻撓改革侵蝕改革紅利的最大黑手。一屋不掃何以掃天下，全面改革成功的前提是全面反腐，黨中央高瞻遠矚，首先掀起反腐風暴，打“老虎”拍“蒼蠅”，瓦解了腐敗利益集團，樹立了中央權威，而后才提出全面改革戰略，至此政通人和，改革如滔滔江水滾滾而來。

1.3 反腐敗斗爭中存在的問題與挑戰

首先，制度反腐仍存在缺陷。雖然現在反腐敗領域的立法日益完備，但是制度條塊分割，尚未形成一體化的體系，沒有建立較為完善的對公權力進行嚴格監督的政治體制，制度合力無法發揮出來。隨著時代環境的變遷，新的歷史形勢更是對反腐敗工作的不同階段提出了新要求，與時俱進、不斷完善制度建設更應值得思考。另外，制度是環環相扣、邏輯嚴密的體系，而非孤立存在的某些規章制度，在反腐制度體系尚未健全的同時，制度的執行有力、有效也面臨新的困境。人是制度的制定者，也是制度的執行者，勢必會有理性和感性的因素左右制度的執行，可能會導致制度執行不力，缺乏剛性，無法確保反腐的成效得以鞏固提升。

其次，權力的運行缺乏有效的監督。開展權力監督要堅持黨的統一領導，發揮多方面的監督力量，形成監督合力。隨著憲法修正案和監察法草案的通過，國家監察體制改革進入了關鍵時期，盡管目前整合了現有的反腐敗力量，并且形成了獨立性較強的反腐敗機構，然而監察權的運行依然存在保障力不足的問題，監察未能發揮其實效作用。同時，由于中國是典型的人情社會，人治傳統十分深厚，很多黨員盡管知曉周邊的腐敗事實，但也還是會選擇默不發聲，擔心被打擊報復或者無法得到提拔等，諸多因素導致其監督日益成為一種形式，監督權也便是一種架空的權利，沒有一點實際作用。而且黨外的多種渠道的監督，比如民眾、新聞媒介等或多或少也有這樣的難點問題，如果監督者為了國家和人民的利益而揭發腐敗官員，受到不公正待遇時往往得不到最真切的保護，因此大多數監督主體選擇沉默的方式，權力的監督也就失去了效果，腐敗問題仍難以解決。

最后，思想政治教育容易出現表面化和滯后性，基層腐敗問題層出不窮。思想是行動的先導，決定著行動的方向和目標。盡管反腐敗也強調思想教育，但是其時代性無法得到及時的考核評價，領導干部和群眾的思想教育很容易浮在表面，其真實思考程度無法得到體現，只有在腐敗行為暴露之時才得以證實。另外，很多時候不是領導想腐敗，而是周圍環境的影響其不得不腐，倘若腐敗從一開始就植根于基層，勢必會隨著政治環境的變化而日益形成腐敗之風，由下而上蔓延，帶動上級干部貪污腐敗，最終濁化整個政治社會生態環境。

2 推進反腐敗斗爭之路徑擇定

2.1 加強法制建設

首先，建立讓權力在陽光下運行的機制。從權力運行的機理和要求來看，無疑對掌權者是一種無形的約束，有利于消除掌權者違規濫用權力的僥幸心理，從而減少濫用權力的現象。同時也給權力監督者創造了更好地監督環境和條件。而且，權力運行公開透明本身就包括對權力運行各種規定的明確化，這就使監督者對權力監督有據可循、有法可依，讓監督更為有力。另外，增強反腐敗制度體系的嚴密性，既使制度配套完備、有效管用，又要內容科學、程序嚴密，最大限度地保障和鞏固工作成效。堅決做到制度面前人人平等，促進制度剛性運行。加強反腐敗立法，用法治思維反對腐敗，讓腐敗失去能夠存在的空間，保障黨的純潔性。

其次，建立科技反腐機制。大數據是人類技術進步的一個成果，它的特色在于對海量數據進行分布式數據挖掘，在海量數據中進行篩選、聚焦有用信息。即使是一個經濟的“一對一”的溝通、一個不起眼的社交活動，都會留下個人的活動數據。可以說，這是一個沒有隱私活動的社會，每個人的社會行為，都會留下蛛絲馬跡，都要負起社會責任。而被許可查實某人，就會“監視你的慧眼”，無論是紀委監委的、公安的、網管部門的，都精確到本人也驚異的地步。

最后，建立健全群眾監督機制。群眾監督是我國監督體系中最為重要的一種監督形式，但受機制不健全因素的影響，群眾監督的應有作用并未真正發揮出來。要把群眾監督落到實處，必須建立健全群眾監督的相應機制，這些機制包括教育機制、權力機制、動力機制和保障機制等，要通過建立健全教育機制，培養群眾的監督意識，增強群眾的監督能力;通過建立健全權力機制，使群眾的知情權得以充分實現;建立健全動力機制，充分發揮群眾參與監督的積極性;建立健全保障機制，確保群眾的安全與自由。

2.2 健全權力監督體系建設

在新的歷史起點上，一方面要深入促進紀律檢查體制改革。紀檢機關是推進全面從嚴治黨、開展反腐敗斗爭的重要支柱力量。要著力推進紀檢工作具體化和程序化，既要進一步完善反腐敗的工作體制、決策機制和執行方式，加強紀委對領導干部違紀違法的檢查，構建高效權威的反腐體制機制。又要總結實踐經驗，修訂制定一系列法規條例制約公權力，加強上級紀委對下級紀委的領導，切實從嚴治黨。

另一方面要健全國家監察體制，完善監督體系的頂層設計。國家監察是對公共權力主體最直接有效的監督，深化國家監察體制改革是對我國政治體制和政治關系的調整，是對權力制約與監督的制度創新。既要加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效，促進監察干部的思想認同和作風認同，堅持查處問責違法犯罪行為，把優化黨內政治生態和凈化社會政治生態有機結合起來。

2.3 提高行為自律

行為自律指個人通過自我反省思考，查找問題，加以改正，不斷完善自己行為規范。在反腐敗的進程中，不僅要求領導干部要做到行為自律，社會民眾也應做到行為自律，營造一個風清氣正的政治生態環境。從領導干部層面來講，要牢記初心使命，培養民主意識和法治思維，不斷反省自己，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監督之下。行為是否自律從側面也反映了思想道德建設是否純潔，保持思想道德純潔，是立身之本、成事之基。因此要堅持道德和法律的約束，注重領導干部個人品德的培育，堅定理想信念，提升黨性修養。

從社會民眾層面來說，公眾的行為自律直接關乎到政治生態環境的優劣。政治生態是各種政治主體生存發展的環境和狀態，是各項政治要素相互作用的結果，反映了社會風氣和黨風政風，影響著領導干部的行為規范。公眾在作出理性抉擇時，出于經濟人角度，傾向于選擇利益更多的一面，所以往往會刺激政治主體相互模仿腐敗，最終可能會導致個體精神貪婪、道德墮化等，進而影響整個政治生態風氣的腐化。因此要堅決杜絕腐敗的基層化、年輕化，從年輕的基層群眾及干部抓起，提升社會公眾的行為自律。

3 持續加強廉潔文化教育，不斷推進黨風廉政建設

反腐必須倡廉，倡廉必須依靠廉潔文化的價值導向和精神支撐。廉潔文化是中國優秀傳統文化的重要組成部分，是人們對于廉潔為政的思想、行為規范和與之相適應的生活、工作方式和社會評價。廉潔文化事關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗，事關整個社會的發展方向。在懲治和預防腐敗的實踐中，教育是前提，制度是保障，監督是關鍵，三者相輔相成，缺一不可。堅持三者并重，通過廉政文化的教育，從而發揮道德文化對公權力的制約作用，從思想上解決人們“知” 的問題;通過一系列廉政教育制度的實施保證，從而實現以法律制度約束公權力的功能，從實踐上解決人們“行”的問題;通過對“知”和“行”的雙重監督，體現以法定權利制約公共權力的功能，從結果上解決行為的外部監督問題。

在新的歷史起點上，首先，要按照構建中國先進文化的要求來建構中國特色廉潔文化。在內容上，堅持馬列主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系為指導，樹立正確的權力觀和價值觀。在方式方法上，要注重人性化和個性化，增強吸引力和親和力，寓教于理，寓教于樂。其次，要與遏制“腐敗文化”的產生緊密結合，在全社會營造廉潔氛圍，把廉潔文化建設滲透到反腐倡廉建設的各項具體工作環節之中。最后，加強廉政制度的建設，形成廉潔文化教育的長效機制。通過正面的宣傳，用先進的反腐倡廉制度和文化理念搶占人們的思想“陣地”，斬斷腐敗文化的滋生之源，讓我國廉潔文化走進千家萬戶，營造好領導干部廉潔從政的良好道德環境，使廣大黨員干部堅定理想和信念，增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力。

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