解決失獨老年人養(yǎng)老困境的路徑思考

劉憶春

【摘要】近年來，受人口老齡化趨勢的影響，養(yǎng)老問題愈發(fā)成為關注熱點，失獨老年人作為特殊的老年人群體，所承載的養(yǎng)老壓力更大，能否引導他們走出養(yǎng)老困境，幫助他們頤養(yǎng)天年，是關乎社會穩(wěn)定的關鍵課題。本文主要立足于當前失獨老年人面臨的養(yǎng)老困境，就具體的解決路徑加以思考，以期最大化保障失獨老年人的養(yǎng)老權益，為他們免除今后養(yǎng)老的諸多顧慮，享受正常的老年生活。

【關鍵詞】失獨老年人;養(yǎng)老困境;路徑

引言

計生政策在我國實行多年，造就了相當一部分獨生子女家庭，這些家庭本身便處于風險頗高的形態(tài)中，一旦家中唯一的子女出現(xiàn)意外，除了會引發(fā)不可磨滅的精神傷痛、難以預估的財產(chǎn)損失外，失獨父母還將面臨“養(yǎng)老難”的現(xiàn)實困境。即便政府面向這一群體給予了諸多幫扶，然而仍舊無法自根源上帶領他們走出困境，其間顯露出的各種問題亟需解決，下面筆者著重就相關要點淺談幾點思考：

一、失獨老年人面臨的養(yǎng)老困境思考

（一）經(jīng)濟生活上的困境

受多種因素影響，現(xiàn)階段我國尚難以做到純粹依托于社會保障體系供養(yǎng)所有老年人，很大一部分老年人依舊需要子女定期給以經(jīng)濟上的補貼方可安享晚年，少一些日常開支上的顧慮。然而于失獨群體而言，唯一的孩子意外去世，他們也失去了原本可以依靠的物質支撐，“養(yǎng)兒防老”的可能性徹底泯滅，通常只能依靠早年的積蓄以及少許的救濟金、保險金維持生活，生活品質難以保障。就算是經(jīng)濟水平較好的失獨老年人，在養(yǎng)老生活中也難免遭遇一系列因為制度規(guī)定導致的難題，諸如在需要進入養(yǎng)老或醫(yī)療機構療養(yǎng)時，很多時候需要相關直系親屬的擔保簽名。若是一時間未能找到擔保人，相應機構尤其是民營性質的機構，為了免除不必要的事端，難免多方推諉，不給以辦理，這便導致老年人在遇到需要療養(yǎng)和就醫(yī)等情形時，處境很是尷尬。

（二）精神生活上的困境

憂傷郁結、焦慮自閉是當前大多數(shù)失獨老年人普遍存在的心理問題，導致這些問題的原因是多元且復雜的，具體來看：一方面，獨生子女本身的獨一無二性加劇了其父母的喪子痛楚，家中僅有的孩子發(fā)生意外，通常也預示著人力資本的喪失和生活期盼的落空，由此引發(fā)的內心創(chuàng)傷是綿長且深刻的;另一方面，唯一子女的喪生于一個完整的家庭而言，意味著內部結構的失衡，就本質來看，家庭本身便是囊括撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、育人等多重功能的整合體，家中子女的缺失，亦表示父親、母親身份以及社會關系的消失。除此之外，失獨家庭還將迎來來自社會方面的頗多壓力，受固化觀念的長時間浸染，大部分國人尤為看中血統(tǒng)傳承，失去子女后的獨居老年人往往被看作某種意義上的“另類”人群，導致他們陷入自卑、自閉情緒。

（三）法規(guī)政策上的困境

縱觀當前對失獨群體的幫扶救助實際，可發(fā)現(xiàn)在法律規(guī)定、政策條例上顯露出諸多空白、缺失以及零散化問題，基于國家層面的法規(guī)政策而言，對于該群體的幫扶規(guī)定大部分僅僅零散分布于各相關法律當中，卻沒有針對性的專項法律。基于部門及地方的層面法規(guī)政策而言，不同部門各不相謀，不同地區(qū)補貼標準也大相庭徑，且普遍不高，從整體來看，近年來各地對于失獨群體的養(yǎng)老問題更為關注，幫扶力度也隨之加大，然而地區(qū)、城鄉(xiāng)間的差距依舊不小。此外，還需強調一點，當前各地區(qū)、各部門推行的幫扶措施，大多數(shù)還是局限于最基礎的經(jīng)濟層面，在精神層面的幫扶措施還有待繼續(xù)優(yōu)化，這同樣亦是提高扶助效率的要點所在。加之在具體執(zhí)行時，精神幫扶一般表現(xiàn)為看望、陪聊等趨于形式主義的措施，實際上所起到的幫扶成效很是有限，且不夠持續(xù)，難以自本質層面紓解失獨老年人心理上的痛楚。

二、失獨老年人養(yǎng)老困境的解決路徑

（一）加快法律制度建設，強化政府責任

致力于推動失獨老年人幫扶制度的構建和立法工作的優(yōu)化，自法律、制度兩大視角切入，以一系列基礎性保障措施確保失獨老年人正常的療養(yǎng)權利：其一是法律上的優(yōu)化，相應法規(guī)條例的頒布，一來可以為各項幫扶政策的擬定供以參考和建議，二來使得各部門的幫扶工作有據(jù)可循、有法可依。總而言之，唯有切實將對失獨老年人相關權益的維護和貫徹提高至法律層面，方可以按部就班地走出當前的養(yǎng)老困境，讓他們維權有道、投訴有門，在遇到不公正的養(yǎng)老待遇時以法律武器充當堅實后盾。其二是制度上的優(yōu)化，主要囊括兩項內容，首先要抓好運行機制優(yōu)化，將面向失獨老年人的補貼金規(guī)定、療養(yǎng)項目、配套服務等整合為一個相對全面的系統(tǒng)，并將這一系統(tǒng)循序打造為穩(wěn)定高效的運行機制;其次要抓好各項養(yǎng)老政策執(zhí)行的監(jiān)管機制優(yōu)化，諸如政策執(zhí)行前對涉及群體進行的普查事宜，政策執(zhí)行時對相應要求及落實情況的監(jiān)督事宜，政策執(zhí)行后對具體結果的反饋評估事宜等等。此外，各級立法、司法部門應立足于當?shù)厥И毴后w現(xiàn)狀，出臺針對性的幫扶規(guī)定和救助策略，發(fā)現(xiàn)存在不及時、不認真的行為時要嚴令懲戒，將幫扶救助職責進一步細化，并保證每一項舉措踐行至實處。還要多多借助于新、舊媒體的影響力，把涉及失獨群體養(yǎng)老權益維護的諸項法律常識科普開來，比如說可以定期選派志愿者、工作人員到老年人聚集的場所，以演講、表演等途徑強化宣傳。

（二）強化心理輔導力度，做好情感慰藉

失獨老年人需要更具針對性和細膩性心理疏導，以期幫助他們紓解情緒障礙，獲得情感上的解脫，然而就現(xiàn)階段而言，國內對于失獨老年人的心理輔導很是落后，這塊短板必須盡快給以補足。一是要設置專門面向失獨群體的心理輔導機構，強化對醫(yī)生的管培引導，立足于不同老人的心理創(chuàng)傷，商討細致可行的輔導策略，給他們供以更多宣泄途徑，引導他們做出更多利于身心的事情。二是要于是與時偕行，搭設更多網(wǎng)絡溝通渠道，諸如“失獨幫扶網(wǎng)”“失獨QQ群”等，吸引那些已經(jīng)脫離失獨陰影窠臼的老年人加入其中，幫助更多同伴擺脫陰影，紓解負面情緒。三是要拓寬實體溝通平臺，也即同網(wǎng)絡平臺相對的實體平臺，為廣大失獨老年人創(chuàng)造更多面對面對話的機會和空間，讓他們在促膝長談中彼此傾訴、相互理解、汲取共鳴、獲得紓解。四是要由相關部門負責牽頭，帶動多方社會力量，多多依托學校、醫(yī)院等機構的資源，給失獨老年人帶來更多情感上的慰藉和鼓舞，諸如可以多多開展走訪送溫暖活動，同他們聊天談心，緩解孤單情緒，幫助他們更輕松地同人往來。五是為那些有能力、有興趣的失獨老年人提供一些在其能力范圍內的輕松工作，如此不僅給了他們一個獲得額外收入的機會，也讓他們盡情發(fā)揮才干，在投身工作的過程中重新尋回認同感，認識到存在的價值。

（三）設置專項養(yǎng)老基金，重視經(jīng)濟補助

基于社會保障制度的優(yōu)化這一視角，無論中央還是地方政府皆需多多出臺相關政策，多策并舉、齊抓共管，處理好萬千失獨家庭面臨的養(yǎng)老問題：首先，致力于多元養(yǎng)老模式的拓展和應用，大力普及現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老模式，革新優(yōu)化傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，積極探索試行新型集中養(yǎng)老模式。基于當?shù)厥И毨夏耆说目傮w數(shù)量、基本特征及同諸項養(yǎng)老措施的推行現(xiàn)狀，選擇同當?shù)仞B(yǎng)老實際最相符合的養(yǎng)老模式，供以最具針對性和可行性，最貼心、最溫暖、最滿意的養(yǎng)老服務。同時繼續(xù)致力于養(yǎng)老保險體系的優(yōu)化，巧借多方力量創(chuàng)辦多種類型的養(yǎng)老服務機構，在建設用地、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面給以更多幫扶，以期切實緩解養(yǎng)老機構在入住和運行上的困難。其次，面向失獨群體設置專項性的養(yǎng)老基金，為他們免除今后養(yǎng)老的諸多顧慮，實際執(zhí)行時可以自每年征收的社會撫養(yǎng)費當中撥出適量數(shù)額，用于籌備專項基金，給以更充裕的財政支撐。還需強調一點，給以失獨老年人的經(jīng)濟補貼不應只是停留在保證其最常規(guī)的起居生活層面，還需將必要的看病就醫(yī)花費囊含其中，另外，實際發(fā)放的補貼經(jīng)費也需跟隨民眾生活品質的優(yōu)化適時增加。總之，一要提升補貼標準，增加補貼金額，適應老年人多樣化的養(yǎng)老生活訴求，二要加大在具體服務項目上的預算投入，力求強化養(yǎng)老服務品質，三要做好動態(tài)調節(jié)，結合物價變化、實際訴求決定補貼支出的詳細數(shù)額。

（四）依托前沿信息科技，抓好養(yǎng)老管理

其一，構建完善的失獨老年人信息庫，現(xiàn)階段失獨群體研究中較為突出的問題便在于各項信息的空白，囊括失獨老年人綜合信息的缺失，諸如具體數(shù)量、人員分布、年齡大小、健康狀況、收入水平等等。可見，按層次構建失獨老年人信息庫勢在必行，按照縣、市、省、全國的順序逐級設置各自的信息庫，實現(xiàn)全國界限內的信息共享共用，同時立足于現(xiàn)實發(fā)展狀況適時做好數(shù)據(jù)補充和更新。失獨老年人信息平臺的設置，一來可以為相關部門和人員的研究創(chuàng)造更多便利條件，二來可以使大眾更為明了清晰地掌握我國失獨群體的客觀狀況，繼而引起更多人的關懷及重視。其二，將人工智能同養(yǎng)老服務相結合，這也是日后養(yǎng)老服務發(fā)展的趨勢使然，失獨老年人最為關心的問題便是自己的日常生活能否得到確切的保證，而服務項目和服務水平又是關乎老年人生活品質高低的核心要素。人工智能的突飛猛進，比如智能機器人、智能監(jiān)控系統(tǒng)等皆給老年人的日常起居帶來了諸多便利，且其在家居服務中的應用愈發(fā)常見，將人工智能應用至失獨老年人的養(yǎng)老服務中存在很大的可行性和必然性。例如，可以在其家中安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，把家中的溫濕度自動調控在舒適范圍內，結合每日情況提出一些吃食、穿著方面的意見，甚至可以就老年人的體態(tài)狀況做好監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時將信號傳達至相應的醫(yī)療機構等等。

（五）著力設置綠色通道，提高幫扶效率

社會力量在養(yǎng)老事務中的影響力毋庸贅述，各級養(yǎng)老服務機構理應給廣大失獨群體設置綠色通道，供以更便捷及時的服務，通常而言，失獨老年人入住養(yǎng)老機構往往會遇到兩方面的問題，也就是經(jīng)濟和非經(jīng)濟方面。面對前者，相關負責部門需主動肩負起應盡職責，通過考察評估等途徑限定好各地區(qū)負責接收失獨群體的養(yǎng)老單位，給以其更多政策、經(jīng)費上的扶持，確保這部分老年人可以安心頤養(yǎng)天年;面對后者，也就是上文提及過的擔保簽字問題，可以交由地區(qū)計生部門來管理，選派特定人員專項負責失獨老年人的療養(yǎng)擔保問題，為他們處理一系列入住、就醫(yī)方面的困難，保證他們正常的療養(yǎng)權利。而作為專業(yè)的社會養(yǎng)老機構，本質職責便在于為受眾供以令其滿意的照護服務，適應老年人的養(yǎng)老訴求，為此，必須強化自律意識，恪守諸項規(guī)定條例，并自覺接受各方機構和人員的監(jiān)督。尤其是失獨老年人這一本身性質便比較獨特的群體，他們在情感上更為脆弱，敏感多思是其一大特征，因而，更要致力于工作人員職責素養(yǎng)和道德素質的強化，讓入住其中的老年人可以享受更公正、更貼心的照護服務。條件充裕的地區(qū)還可以面向失獨群體建造特定的養(yǎng)老院，亦或者把閑置空余的單位、企業(yè)建筑加以優(yōu)化改建，讓有相似經(jīng)歷和體驗的老年人一同養(yǎng)老，更容易彼此理解，在惺惺相惜中汲取更多的溫暖和認同。

結束語

綜上所述，失獨老年人是計劃生育實施階段出現(xiàn)的新群體，老年人本身便屬于弱勢群體，失獨者更甚，針對這一群體最為關注的養(yǎng)老事宜，有關部門應當擬定一整套完善細致、長效可行的養(yǎng)老保障機制。循序漸進地貫徹好每一項養(yǎng)老措施，把握好每一項優(yōu)化細節(jié)，做失獨老年人的強大后盾，相信經(jīng)過多方面的努力，必然可以大大提升養(yǎng)老工作成效，讓廣大失獨老年人切實老有所養(yǎng)、老有所樂。

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積極養(yǎng)老新理念與現(xiàn)狀研究，項目編號：USYXQ20-11。