法定計量檢定機構的質量管理與控制策略

羅新鋒

摘? 要：法定計量檢定機構是縣級以上人民政府計量行政部門依法設置或授權建立的計量技術機構，為計量行政部門依法實施法制計量監督提供技術保證的技術機構，是保障我國計量單位制的統一和量值的準確可靠，科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，為促進我國經濟社會可持續高質量發展提供強有力的技術支撐和保障。其管理體系的充分性、適宜性、有效性直接影響到法定計量檢定機構的工作質量。構建管理體系有效性綜合評價體系，建立管理體系運行控制機制，對于維護法定計量檢定機構管理體系的有效運行具有積極的現實意義。

關鍵詞：管理體系;法定計量檢定機構;有效運用

法定計量技術機構主要承擔建立、維護社會公用計量標準，進行量值傳遞，計量檢定/校準，負責研究建立社會公用計量標準，進行量值傳遞、執行強制檢定和法律法規規定的其他檢定/校準任務;獨立與客戶簽訂檢定/校準服務合同，開展檢定/校準、計量技術咨詢等服務;起草檢定規程或校準技術規范，承擔上級下達的計量標準考核（復查）、計量檢定人員培訓工作。法定計量檢定機構是市場監管行政部門的重要組成部分，是市場監管行政部門對計量工作實施監督管理和行政執法的強有力的技術支撐和保障。當前，隨著社會經濟的快速發展，社會各方面對法定檢定機構的要求也越來越高，要求法定計量檢定機構必須遵循科學公正、準確高效、客觀獨立、誠實信用的原則，通過法定計量檢定機構技術活動使國家、企業、個人的利益得到充分保障。法定計量檢定機構的內部管理對其作用的充分發揮具有重要作用，有效的管理模式可以有效提高法定計量檢定機構的效率和工作質量，這也需要其不斷改進內部質量管理，提升整體管理水平。

一、研究的目的和意義

從自身管理方面，管理體系的建立和有效運行有利于提高法定計量檢定機構的管理水平，提升市場競爭優勢。從行政管理層面，良好運行的管理體系，能順利通過政府計量行政部門組織的監督檢查和考核。但許多法定計量檢定機構在建立并運行管理體系后發現所建立的管理體系并不充分，有許多不適宜的地方，機構不能嚴格按照建立的管理體系來運行，致使管理體系形同虛設，沒有達到預期的效果。這就需要對已經建立的管理體系的充分性，適宜性、有效性進行評價，發現管理體系運行中存在的問題，并提出相應的改進措施，并能夠得到持續改進。

科學合理的評價是保持管理體系有效性的重要手段。本文在對法定計量檢定機構管理體系有效性評價現狀進行系統分析的基礎上，改進了傳統的評價方法，提出應用綜合評價的理論和方法對法定計量檢定機構管理體系有效性進行全面的、整體的評價。通過構建合適的評價指標體系，確定各項評價指標相對于總目標的最終權重，并將各項指標按權重大小進行排序，可以找出對管理體系有效性影響最大的指標，并將主要精力放在權重最大的評價指標相關工作上。

建立管理體系有效性綜合評價模型，應用合適的綜合評價方法對法定計量檢定機構管理體系有效性進行評價，能夠對機構管理體系的運行情況有一個直觀的認識。而且還可以采取一定的方法對綜合評價結果進行賦值，得到管理體系有效性的總評分，用于對各法定計量檢定機構管理體系運行情況的排序評優;對于同一法定計量檢定機構，通過對其不同時期的管理體系有效性進行綜合評價，可以動態監控其管理體系運行效果。

二、當前法定計量檢定機構工作存在的問題

我國的法定計量檢定機構大多數是隸屬于計量行政部門的事業性單位，平時的工作內容多來自于計量行政部門的計量監管工作要，再加上2017年4月1日取消了強制檢定行政性收費，一些法定計量檢定機構缺乏主動服務意識和客戶至上觀念，對檢定/校準及檢測需求態度冷淡，對于一些需要檢定/校準及檢測的設備數量少、工作量低的檢定/校準及檢測活動甚至不愿上門服務，極度缺乏服務意識，工作態度散漫被動;一些法定計量檢定機構制度建設不夠完善，在檢定/校準及檢測工作過程中控制不嚴，出現誤檢、漏檢、超期等現象;一些法定計量檢定機構缺乏質量管理意識，提高檢定/校準及檢測質量可能還只是一個觀點，一個口號，在機構中沒有得到足夠的重視;機構的組織管理水平較低，工作人員沒能得到合理的配置，如果再加上機構內崗位職責權力不夠明確，就極易造成工作人員的信心、責任心的缺失，出現問題容易扯皮。逐漸開放的校準市場給計量檢定/校準及檢測帶來更多的業務需求，檢定/校準及檢測市場穩步擴大，當前國家允許企業對非強制檢定計量器具可以進行自主管理，也就是說企業能夠挑選它認為適合自己的計量機構進行檢定/校準及檢測，當前的計量檢定/校準及檢測行業中第三方檢測實驗室正逐步興起，基于其企業的性質，他們相對的服務意識更加濃厚，也更能貼近、滿足客戶需求，在市場上贏得一定的信任度與口碑，同時他們的經營方式也更加靈活，第三方檢測實驗室的出現給法定計量檢定機構帶來了挑戰和競爭，也給計量檢定/校準及檢測市場帶來多元化的發展。

三、法定計量檢定機構的內部質量管理

法定計量檢定機構的內部質量管理以法制為基礎。法定計量檢定機構是依法設立或授權的，因此，其內部質量管理必然遵循法制原則，將法制作為管理的基礎。法律法規是法定計量檢定機構存在的前提，是開展工作的重要依據，同時也是區別其他其他技術機構的主要特征。公正性是法定計量檢定機構開展工作的重要準則和基石，同時也是其社會價值的重要體現。法定計量檢定機構的主要工作內容是為政府計量行政部門依法實施計量監督提供強有力的技術支撐和保障，這也要求其在工作中必須堅持法制性和公正性的原則。

結語：

在新形勢下，法定計量檢定機構要不斷提高質量管理能力，通過多種途徑提高人員素質。只有這樣，才能提升核心競爭力，充分發揮政府賦予的職能，實現全面發展的目標。要與時俱進，不斷提高業務能力和業務支持，從根本上提高法定計量檢定機構的質量管理水平。

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