供水企業供水安全管理體系研究
——以深圳城市供水企業為例

陳 歡 丁曉欣 高靜思 朱 佳

（1.吉林建筑大學，吉林 長春 130118；2.深圳職業技術學院材料與環境工程學院，廣東 深圳 518055）

隨著社會經濟的發展、城市人口快速增長，居民對飲用水的需求與日俱增。作為飲用水的主要提供者，供水企業是保障城市供水安全的重要環節，是城市能夠正常運轉和發展的重要保障。當前，供水企業供水安全面臨問題日益凸顯，供水安全保障挑戰不斷升級，為適應城鎮快速建設發展步伐，持續推進供水企業規范高效管理和持續發展，需在系統分析各管理對象中影響水質的各因素基礎上，運用多種管理方法有效地應對供水安全風險挑戰，不斷提升城市供水安全保障能力。基于深圳市供水企業供水安全管理現狀，本文具體指出深圳市供水企業供水安全管理體系在應急管理體系、供水管網管理、用戶終端管理這三方面存在的問題，提出不斷完善供水安全管理體系相關建議。在供水行業外部條件依然復雜，內部運營機制沒有理順的現實背景下，構建并不斷完善供水企業供水安全管理體系具有非常重要的現實意義。

一、目前深圳市供水企業供水安全管理體系存在的問題

（一）應急管理體系存在的問題

供水企業是城市水源和供水突發事件應急管理體系中的主體部分，需要參與事故搶險組、送水服務組、信息報送組以及調查評估組等工作。然而深圳市供水行業部分企業管理中應急管理預案修訂滯后，模擬演練和實戰演練的實施未落到實處，制定的應急預案停留于書面形式。在某些供水企業應急預案中，不夠重視對供水應急指揮體系的建設，未清晰地明確各部門、各崗位在應對突發事件時應承擔的角色與任務，未及時解決各部門相互配合問題，使供水企業各部門間缺乏高效的組織應對與協調配合機制，面對水源和供水突發事件時應急保障體系存在供水安全風險隱患。

（二）供水管網管理存在的問題

作為城市供水系統的城市生命線，供水管網在設計、施工管理及運營維護中都面臨許多風險。截至2021年9月，深圳市供水管道總里程達到17482.3km，全市供水總量為177537萬立方米，而漏損水量高達14497萬立方米，供水管網漏損現象嚴重。而管道漏損水量嚴重，嚴重浪費水資源，且有研究表明，因未發現管道長期漏水現象，漏水處管道會出現愈發嚴重的腐蝕現象，漏點范圍可能逐漸擴大，當供水管道遇到供水壓力快速變化或其他外部作用力下時，可能存在爆管風險。

在2021年4～6月，深圳市水務工程質量安全監督站對該市在建水務工程主要原材料進行飛行檢測和監督抽檢，檢測數量為131組，其中未嚴格控制管材質量造成抽檢結果不合格的有19組。在設計及管線施工管理階段，管材的選用問題及管線施工質量控制直接影響城市供水安全，在運營維護階段管道受溫度、氣候變化影響抵御風險能力。由于距管道建設時間過長，城市供水管網呈現管道逐漸老化、漏損率逐年提高、供水安全性能不斷減弱等問題，均嚴重威脅著城市供水安全。

（三）用戶終端管理存在的問題

用戶終端管理主要涉及二次供水管理、用戶水質監測日常化管理、用戶科學用水方案、安全用水宣傳等方面管理，特別是二次供水管理存在較多安全隱患。2020年12月以來，深圳市南山區先后發生了2起居民小區二次供水地下水池因外水進入導致的水質污染事件，威脅了市民飲水安全，引起非常大的社會輿論。在此后一年中，全市排查發現全市存在與南山區同類問題的小區高達134個，目前尚未全部整改完成。調查結果顯示引起此次二次供水水質污染嚴重事件的主要責任在物業管理公司。實際上，部分物業管理公司在對設施管理過程中，缺乏相關專業技術，對二次供水設施疏于管理，存在水質污染、儲水設備清洗不到位、消毒體系不完善、水質檢測不合格等問題，嚴重威脅居民小區飲水安全。此外，小區二次供水設施存在泵房設備老舊、水壓不穩、水量不足、環境臟亂差、缺少泵房管理措施及制度等問題。供水企業接管二次供水設施后如何提升二次供水管理規范性和標準性，也是供水企業統一管理后需重點攻克的問題。

二、供水企業供水安全管理體系相關研究概述

為保障城市供水安全，目前國內很多城市都確立城市供水用水相關管理條例、衛生監督管理制度規定等，對城市供水企業供水行為進行約束，使供水企業供水安全管理均有法可依。供水企業內部建立供水安全管理組織機構、全過程飲用水安全監測體系以及供水安全教育培訓制度，規范自身供水安全管理。

目前，國內對于供水安全保障體系建設相關研究中，唐磊，周飛祥等以規劃的視角提出城市飲用水水源污染風險的應對策略，探索城市供水安全應急保障體系建設方面研究；舒詩湖，鄭小明等研究從沖洗管道、多級消毒、非開挖修復、控制漏損和優化布局等五個方面，探討解決上海地區輸配管道中飲用水安全問題；郭楊，林國峰剖析江蘇居民二次供水設施供水企業接管難等問題，闡述了江蘇居民二次供水設施建設改造情況過程的實踐經驗；國外研究中Pietrucha-Urbanik等認為供水系統應急管理中供水企業供水作業的可靠性和安全性非常重要；Faizan Saleem1，Atif Mustafa等展開實證二次供水安全管理方面的研究，對Karachi供水系統從源頭到龍頭的細菌群落進行了研究，發現與水源水相比，居民區樣品細菌種類較多，可能由于分配過程中受到水的污染所致。綜上所述，國內外學者多數從單一方面研究水安全保障體系建設，缺少以供水企業為視角來探討從水源到龍頭全流程供水安全管理體系的研究。

三、完善深圳市供水企業供水安全管理體系相關建議

（一）完善應急管理體系

1.供水應急預防

為應對突發事件，堅持預防為主、預防與應急相結合理念，同時儲備行之有效且能迅速投入的應急預案、配備必需的應急裝備、設備及物資，加強日常監督管理，對提升供水應急預防能力十分關鍵。應急預案中明確應急組織機構及各崗位安全職責，制定各突發事件情況相應的應急救援指揮及實施程序，厘清各相關部門配合機制，嚴格定期進行應急演練并記錄演練情況，能有效加強和規范突發事件供水應急管理，提高供水安全應急保障能力。

2.供水應急預警準備

供水企業在供水過程中應實時監測水源、出廠水及管網水安全，嚴格要求對供水安全生產全過程進行隱患排查整治，消除事故隱患，確保水廠生產各工藝項目控制、水質檢測管理、設備管理、安全生產管理等達標。一旦監測到水質出現惡化現象，水污染檢測預警裝置能夠及時給水廠傳遞信息，留有應急準備的時間。

3.供水應急響應處置

事故發生后，根據事故性質及嚴重程度等實行分級響應機制，供水企業按所確定的相應級別立即啟動相應應急預案，及時采取應急與救援措施，配合政府部門參與供水應急響應處置工作，提供人員、設備及其他應急資源，做好突發事件發生、發展及處理情況實時記錄工作，組織起草突發事件應急處置相關通知及簡報等文字資料，按規定程序向各級政府部門及其相關部門報送有關應急處理信息等，根據需要協助政府相關部門開展事故調查工作。

4.供水應急恢復

應急結束后，妥善處理污染物的殘留及設備污染情況、盡快消除突發事故影響，恢復受影響區域正常供水以保障社會用水的正常秩序，保證社會穩定。深入分析事故原因，汲取事故教訓和提出改進建議。

（二）加強供水管網安全管理建設

1.管網建設工程質量管理

城市供水系統中的輸配水管道是保障供水管網水質安全的關鍵區域，輸配水管道的建設應是百年大計，確保供水管網的建設質量是保障供水管網供水安全的基本前提。為保證供水管材的可靠性，應嚴格把控管網的設計、施工、材料采購的各環節，對管網進行合理規劃、布局并精心設計，選擇符合工程實際需求可靠的管材，加強管網工程施工過程及驗收管理。

圖1 供水企業應急管理體系建設

2.供水管網監測管理

供水企業應在供水管網運行過程中進行科學的管理，實時監測管網狀態，及時發現管網漏水爆管及水質污染等問題。對于爆管監測的算法研究，有學者采用基于模糊相似優先比的漏損判別方法，有效實現滲漏定位與滲漏程度的同步預測；也有學者已對深圳市福田區市政管網和小區建立水質在線監測管理系統，進行管網水質監測管理，系統評估管網水質情況。

3.管網控制漏損管理

控制管網漏損有利于節約水資源、提高管網運行效率及降低管網水質污染風險。已有學者研究了漏損控制技術，提出不斷成熟的漏損控制管理體制促進漏損控制技術不斷提高，指出工程實踐中漏損控制綜合管理體系涉及內容。供水企業應制定漏損控制總體方案，關注企業員工漏損考核指標和管網檢修情況，按規定組建事故搶修隊伍后進行定期培訓及考核。重視管網工程質量建設管理，建立長效管理機制，逐步完善漏損控制綜合管理體系。

4.管網更新維護管理

管網維護及更新改造能提高管網管道質量，改善管網水質。依據城市供水管網水質風險和爆管風險各自特點，構建相應管網風險預測模型，供水企業可根據實際運行情況對發生風險事故可能性較大的管段做好計劃性更新維護。對于老年化管道修復技術及設備的研究開發，目前，還有學者積極探索給水管道非開挖原位修復工藝種類和方法，無須舊管換新管即可有效延長管道的使用壽命。

（三）規范用戶終端管理建議

作為供水末端，二次供水是用戶終端管理的重點，是體現供水水質的關鍵環節。早在2017年2月8日，深圳市人民政府就對《深圳經濟特區生活飲用水二次供水管理規定》進行了第二次修正，增強生活飲用水二次供水管理，確保用水水質安全，保障人民身體健康。對于部分物業管理單位對二次供水設施疏于管理問題，有學者提出將二次供水設施移交供水企業一并管理，并按照規范定期清洗和監測、水箱水質能得到有效保障，因此，深化供水行業二次供水管理機制改革有利于規范二次供水安全管理。

為治理水質二次污染問題，深圳市人民政府組織實施居民小區二次供水設施提標改造工程，并依照“改造—接管”模式，由供水企業統一管理改造完成后的二次供水設施。供水企業接管二次供水設施后，應制定相應的二次供水設備設施衛生管理制度，配備接受過衛生知識培訓的專業技術管理人員上崗，根據行業標準對設施進行日常操作和維護。依據《深圳經濟特區城市供水用水條例》《深圳經濟特區生活飲用水二次供水管理規定》等相關規定，對二次供水設施進行清洗消毒以及水質檢測并記錄情況。按照相關法律、法規要求對二次供水設施進行隱患排查整改，按照《二次供水設施技術規程》（SJG79-2020）《生活飲用水水質標準 DB4403T 60-2020》等對二次供水水質進行監測管理，消除水質二次污染隱患，保障二次供水安全。