新時代退役軍人權益保障工作的基本目標與實現路徑研究

赫子藝

摘要：黨的十九大明確提出：“組建軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。”在新時代背景下，為深入貫徹十九大精神和習近平主席關于辦好辦實退役軍人保障工作的指示，推動國防和軍隊建設現代化，明確退役軍人保障工作的基本目標，提出具有實踐意義的實現路徑尤為重要。新時期，新狀況，新問題，本文針對新時代退役軍人的保障工作的基本目標和實現路徑展開研究和分析，為我國退役軍人保障工作提供一定借鑒。

關鍵詞：新時代；退役軍人保障；基本目標；實現路徑

1退役軍人權益保障必要性

1.1原有退役軍人權益保障體系存在弊端

近年來隨著對退役軍人權益的重視不斷提高，管理保障體制得到逐步完善，但仍舊存在諸多不足。一方面存在管理保障體制問題，行政體制呈現“九龍治水”局面，部門之間難以協調，并且在退役軍人方面尚未形成全面的法律體系，現有法律條例過于原則化[ 1 ]。另一方面由于地區發展存在差異，政策容易出現水土不服，政策難以因地制宜地實行。種種問題成為對退役軍人權益保障體系的阻礙。

1.2國際局勢持續緊張

國際形勢風云變幻，中國在國際舞臺獲得眾多機遇的同時也面臨著諸多的困難與挑戰。盡管和平與發展是當今時代主題，但在世界部分地區由于歷史遺留問題、政治、宗教等原因存在國家和地區沖突，局部存在極大的不穩定性。近年來我國周邊局勢復雜，邊境地區關系緊張、祖國完全統一的目標尚未實現。為應對這種局勢，推動國防和軍隊建設，保障好退役軍人權益，讓現役軍人全心投入訓練，時刻為戰爭爆發做好準備顯得尤為重要[ 2 ]。

1.3退役軍人權益保障在我國由來已久

新中國的退役軍人的權益保障產生于計劃經濟時期，在新中國成立之初，國家借鑒之前的成功經驗，以早期的優待、撫恤、安置政策為基礎，順利完成了數萬軍人的退役安置、權益保障任務，實現了向和平時期的過渡。在改革開放之后，我國逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，退役軍人權益保障順應政策對象差異化、個性化的特點，政府和相關機關陸續出臺了市場化安置、職業教育、技能培訓、稅收優惠、住房補助等一系列安置保障政策，使退役軍人權益保障得到恢復和發展。21世紀以來，我國退役軍人權益保障功能不斷深化，國家又陸續出臺了一系列的保障政策，如2001年新修訂的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》、2011年頒布的《退役士兵安置條例》，并于2018年整合了人社部“軍轉安置”和民政部“優撫安置”的職能，設立了推動退役軍人權益保障工作專業化的“退役軍人事務部”。

1.4國防和軍隊現代化的必然要求

“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化”，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視退役軍人權益保障工作，退役軍人保障工作是國防建設的基礎，是軍隊現代化重要的制度體現。國防和軍隊的現代化離不開現代化的退役軍人保障體系，退役軍人保障既是一項重要的政治任務，也是一項重要的民生工程。讓軍人、軍屬所做的貢獻被人們看到并得到合理的補償，讓他們能體會到軍人職業的光榮，退伍后能與勞動力市場更好地銜接，是每一個國家現代軍人保障制度的目標[ 3 ]。

2退役軍人權益保障基本目標

2.1保障軍人合法權益，不要讓英雄既流血又流淚

“誰是最可愛的人，不要讓英雄既流血又流淚”。軍人為保衛國家而受傷，在戰場中流血犧牲，在災害中永遠沖在第一線，這世界沒有什么歲月靜好，只不過是有人替你負重前行。關愛軍人第一步是保障軍人的合法權益，授予相應的榮譽和獎勵。另外，軍人在前方沖鋒陷陣，舍小家為大家的同時，要優待軍人家屬，讓軍屬獲得應有的關懷和生活的保障。不要讓軍人在前方保家衛國的同時，還要擔心后方家人衣食健康。

2.2健全軍人保障體系，提高安置就業質量

近年來，退役軍人保障體系不斷健全，相關法律條款逐漸完善，國家對退役軍人權益保障的重視有目共睹。但同時，退役軍人的就業質量依舊不盡人意。就目前來看，退役士兵安置存在就業渠道窄、用人單位對人才要求過高、政策落實不到位、就業培訓質量不高、安置期望與實際落差較大等問題[ 4 ] 。“退役軍人安置制度更加成熟完備，貢獻越大、安置越好的導向更加鮮明，教育培訓體系不斷健全、結構不斷優化，退役軍人職業素質持續提升、就業更加充分。”健全軍人保障體系，提高就業安置質量勢在必行。

2.3維護軍人尊崇地位，培養尚軍氛圍

和平年代，如果中央不加以社會風向引導，人民可能會忽視、忘卻軍人的犧牲與貢獻，甚至在服務窗口到處張貼的“軍人依法優先”可能會引起部分人的不滿。甚至有人對軍人的刻板印象是“只有學歷低，沒有一技之長的人才會選擇參軍”。在黨的十九大報告中指出“讓軍人成為全社會尊崇的職業”，國家通過為退役軍人建立相應的權益機構，完善保障體系，引發公眾對軍隊的關注，讓崇尚英雄、緬懷先烈的意識根植人心，讓尊崇軍人職業、尊重退役軍人逐步成為社會共識和自覺行動。

2.4吸引更多青年人才投身部隊，奉獻青春

“退役軍人的今天，就是現役軍人的明天”，能否做好退役軍人權益保障，落實好軍人安置，直接關系到現役軍人的訓練熱情和適齡青年的參軍熱情。軍人權益不能保障、安置不能得到落實會引發戰士對后路的擔憂，進而影響部隊戰斗力。近年來，隨著國家宣傳以及軍人形象的樹立，大眾逐漸對于軍隊有了新的認識，越來越多的人對部隊有了向往之情，而退役軍人的權益保障是青年與家庭的一大重要顧慮。只有健全的權益保障體系才能讓適齡青年踴躍參軍報國，無后顧之憂。

3退役軍人權益保障的實現路徑

3.1推進退役軍人權益保障法制化建設

健全的法律體系是退役軍人權益的有力保障。二戰后，發達國家已經開始建立較為完善的軍人權益保障法，目前法律體系已經相當完備。雖然我國2020年11月11日通過的《退役軍人保障法》是我國退役軍人事務領域的第一部專門法律，在我國退役軍人工作發展史上具有里程碑意義，但也不難看出中國的退役軍人事務相關法律與西方發達國家相比依舊不夠成熟，還有很大的發展空間。為更好推進退役軍人權益保障法制化建設，可以明確以下四個方面：明確法律的宗旨、明確法律的行政執法主體、明確相關法律責任以及處理好與其他相關法律之間的關系問題。

3.2重視退役軍人職業技能培訓，提高就業能力

由于軍隊與社會長期隔絕，退役士兵進入社會會有很強的不適應感，甚至出現部分士兵“退役即失業”的社會性問題。盡管目前國家為軍人退役后提供了職業技能培訓服務，但總體上看，存在著培訓選擇少、培訓時間短、后期效果追蹤不到位、崗前培訓質量不高、工作適應期較長，甚至不適應崗位等問題[ 5 ]。本文認為，退役軍人事務部、人力資源和社會保障部門應該加強與教育部門、技術學校以及社會組織的聯系，為退役軍人提供更多技能培訓的選擇，提高培訓的質量，縮短崗位適應期，提高退役軍人的就業能力，達到人力資源的人崗匹配，實現退役軍人的權益保障。

3.3豐富優待證使用場景，不斷提高優待證的“含金量”

2021年12月14日，退役軍人事務部啟動退役軍人、其他優撫對象優待證的申領發放工作。優待證為全國統一式樣，分為“中華人民共和國退役軍人優待證”和“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優待證”兩種。目前持證人可享受來自國家、退役軍人事務部與相關單位合作、各地方和社會各界主動提供的優待服務四個方面，其中第四種方式是有無限潛力的。目前優待證處于一個初創期，各界主動為優待證提供服務的主體尚少，而優待證承載的優待服務內容是開放的，所以未來退役軍人事務部可以積極拓展優待證的使用場景，不斷提高優待證的“含金量”，努力提高持證人的榮譽感、獲得感。

參考文獻：

[1]張牧辛，王其，張會新，等.淺談我國退役軍人管理保障工作存在的問題與對策[J].法制博覽，2019（12）：287-289.

[2]張輝.新時代國防和軍隊建設的科學指南——習近平新時代強軍思想解讀[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2018，39（6）：87-91.

[3]林嘉.完善軍人保障制度 推進國防和軍隊現代化[J].溫州大學學報（社會科學），2019，32（6）：43-44.

[4]魏駿俊.我國退役士兵安置現狀分析及對策研究[D]. 南昌：南昌大學，2017.

[5]崔成，王艷濤.新時代退役軍人人力資源開發與管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.

（作者單位：陜西科技大學經濟與管理學院）