城市紅色社區(qū)精細化治理路徑研究

文陳果

近年來，城市社會治理的重心下移到基層，各個社區(qū)成為社會治理的最基本單位，為了發(fā)揮其最大效用，服務紅色社區(qū)建設工作，各社區(qū)實踐精細化治理路徑，推進城市紅色社區(qū)的構(gòu)建。精細化治理是城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是城市管理改革進級的必經(jīng)之路，已經(jīng)成為當前城市管理創(chuàng)新的基本戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)粗放式管理邁向日益精細化的管理，管理的主體、結(jié)構(gòu)、過程和方法等都出現(xiàn)了全面、重要而深遠的變化。紅色社區(qū)的精細化治理應該在黨建引領的基礎上由主體單一走向多元合作，以紅色文化作為社區(qū)文化的標志，開展各種形式的紅色教育項目，通過教育把紅色精神形成社區(qū)成員之間情感的聯(lián)結(jié)和依附，在多元化參與的實踐中共同創(chuàng)造具有本社區(qū)特色的紅色精神財富，增強居民的主人翁意識，維系成員之間的良好人際互動關(guān)系，促進整體道德水平的提升，推進紅色社區(qū)精細化治理體系和能力的建設。

一、紅色社區(qū)精細化治理的新實踐

（一）概念及要求

紅色社區(qū)是指以發(fā)揮黨組織的引領作用為核心，以居民需求為導向，建立“大黨建”工作機制，在黨建引領下推進社區(qū)建設、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化，增強各領域的黨組織在社區(qū)內(nèi)的互動， 從而營造相互促進的良好局面，傳承發(fā)揚社區(qū)紅色文化，形成社區(qū)特色，發(fā)揮社區(qū)黨員帶頭作用，凝聚社區(qū)紅色力量。黨的十九大報告明確指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨和政府作為國家公共權(quán)力和公共資源的掌握者，其在人民群眾中的公信力、影響力、動員力是其他任何組織和個人都不能比擬的。因此，基層黨組織是社區(qū)建設的主導力量，引導社區(qū)治理；社區(qū)建設的主體力量是社區(qū)居民，社區(qū)怎么建設、如何建設，相關(guān)于社區(qū)的具體事務必須尊重他們的意愿，做好紅色引領下的社區(qū)治理，鞏固黨的執(zhí)政基礎，激發(fā)社區(qū)成員的參與度，進一步加強紅色社區(qū)精細化治理。

1.強化基層社區(qū)黨組織核心引領作用

在基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，黨組織是發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的核心角色，是不可動搖的組織前提。通過紅色社區(qū)的建設，將習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿實踐，把基層黨建與精細化治理工作相結(jié)合，把黨的政治意圖轉(zhuǎn)化為精細化治理的有力措施，強化社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮基層黨組織的紅色引領作用。

2.統(tǒng)一社區(qū)居民的主流核心價值觀

紅色文化與生俱來，流動在民族的血脈里，遺傳在民族基因中，她既是中華民族五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是中華民族歷史實踐的事跡和精神追求，以及當下區(qū)域內(nèi)鮮明的人文情懷，這些精神情懷具有旺盛的生命力和感染力，是中華民族實現(xiàn)偉大復興的強大精神內(nèi)核。紅色文化作為社區(qū)的重要教育資源，在紅色社區(qū)的建設中，關(guān)鍵在于如何運用文化宣傳、培育和傳播紅色文化，并使其融入居民的日常生活中，即通過“內(nèi)化于心，外化于行”，形成社區(qū)居民普遍遵守的主流核心價值觀。

3.防范不和諧勢力的滲透

社區(qū)作為各類人群的聚集場所，不可避免地在背景、職業(yè)、收入水平等方面存在差異性，從而產(chǎn)生不可忽略的矛盾。社區(qū)中的居民陌生感的加強，人們往往對社區(qū)公共活動和公共設施的關(guān)注與認同感較低，小圈子的輿論場較強，社區(qū)成員違反大眾公德的成本較低，社區(qū)整體公德水平下降，社區(qū)內(nèi)部的不和諧聲音越來越高。通過紅色社區(qū)的建設，社區(qū)黨組織不斷研判新情況、總結(jié)傳播規(guī)律、創(chuàng)新宣傳方法、豐富信息內(nèi)容、保持敏感度，提升防范能力。

（二）新時代紅色社區(qū)與精細化治理的契合邏輯

紅色社區(qū)的精細化治理就是把紅色文化作為“軟實力”，精細化治理的手段和方法作為“硬實力”，精準而有實效的為居民提供公共服務，及時解決居民反映的共性問題。黨的十八屆五中全會提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，明確提出了精細化管理的要求，奏響了精細化管理發(fā)展的號角。

1.精準定位，堅持黨建引領，培育紅色精神

精細化關(guān)注個體、重視局部，強調(diào)從實際出發(fā)。社區(qū)應結(jié)合實際，在深度調(diào)研的基礎上，明確任務和抓手，著力在居民關(guān)心的焦點領域。如，公共生活場所侵占、鄰里關(guān)系不睦、公共精神缺失等方面。以黨建引領開展工作，不斷強化基層黨組織的“三個力”即領導力、組織力、號召力，把黨建引領貫穿在各個治理層面，發(fā)揮基層黨組織的“兩個作用”，極大提高居民的幸福感和獲得感，把黨建引領的效果注入居民內(nèi)心，為基層精細化治理提供強力黨建保障。

2.精準內(nèi)容，創(chuàng)新紅色教育，講好紅色故事

要在社區(qū)場域內(nèi)形成統(tǒng)一的文化價值認同，就要激發(fā)居民的參與主動性。改變過去主題單一、內(nèi)容陳舊老辦法，用貼近大眾的宣傳方式、賦予時代精神的內(nèi)容開展紅色文化教育，根據(jù)主體的不同特點，精準設計紅色教育的課程和活動，創(chuàng)新組織形式。如，以轄區(qū)所屬學校為對象，邀請社區(qū)的老紅軍和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員開展理想信念教育，以個人帶動家庭、組織、企業(yè)開展紅色教育，講好紅色故事，激發(fā)居民的愛國主義情感，變被動為主動，形成良好的社區(qū)紅色文化學習氛圍。

3.精準引導，共建紅色網(wǎng)絡格局，做好紅色傳播

新環(huán)境下，外部經(jīng)濟、政治、文化、技術(shù)等日新月異的發(fā)展變化決定了社區(qū)紅色文化的建設要體現(xiàn)社會主義意識形態(tài)的時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性。這就要求社區(qū)治理要借用電子信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，特別是5G智能時代下，利用時下廣泛接受的信息技術(shù)傳播新時代社會主義核心價值觀。除通過“兩微一端”進行紅色傳播外，也可以創(chuàng)設“政務直播”等視頻直播方式，邀請各類專家和工作人員，在互動中反應問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而增強正能量信息的感染力，削弱負能量信息的影響力。

二、紅色社區(qū)精細化治理的探索

（一）堅持黨建引領、多元主體共同參與的治理機制

以“黨建文化進百院”示范點打造為契機，社區(qū)可組建包括政策宣傳、信息反饋、糾紛調(diào)解、居務監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督在內(nèi)的五支院落功能型黨小組，并根據(jù)各小組黨員的不同特點，劃分黨小組責任田，建立起“社區(qū)黨委——居委會黨支部——功能型黨小組”三級組織體系。

社區(qū)各級黨組織在所屬轄區(qū)積極發(fā)動居民參與公共事務，傾聽群眾的聲音，主動協(xié)調(diào)房開、物業(yè)進行協(xié)商處理居民現(xiàn)實訴求；鼓勵社區(qū)內(nèi)社會組織、企業(yè)、商鋪、個人參與紅色身份亮牌服務，推動黨員在紅色社區(qū)精細化治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）精準定位居民需求，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務模式

立足社區(qū)痛點，精準定位居民多次反映現(xiàn)實訴求。如，社區(qū)停車位有限的問題，以社區(qū)黨組織牽頭，積極聯(lián)系物業(yè)、開發(fā)商，發(fā)動公眾參與，引入專業(yè)規(guī)劃指導，通過對公共空閑區(qū)域的梳理與整合，增加停車位，大大緩解社區(qū)停車擁擠的問題，以此建立社區(qū)精神聯(lián)結(jié)，謀求公共利益。

（三）牽頭社區(qū)愛心企業(yè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補

社區(qū)黨委與社區(qū)愛心企業(yè)簽訂聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建協(xié)議，以黨建為引領，服務好轄區(qū)居民，開展符合社區(qū)居民需求的公益營銷，讓居民在消費的同時享受公益服務，并進行系列公益教育活動，實現(xiàn)資源共享。

（四）依托“黨建紅云”，服務貼進民心

隨著社區(qū)逐漸將工作重心不斷下沉至院落，并在公共大數(shù)據(jù)建設的成熟發(fā)展基礎上，搭建“黨建紅云”的平臺載體，在院落建設免費WiFi，定時向院落居民發(fā)送黨建文化、禁毒宣傳、社會主義核心價值觀等社區(qū)重點工作以及商家動態(tài)、居民心愿等信息。一方面讓群眾對黨建等重點工作和重要信息的了解不再停留在口頭上；另一方面，打通社區(qū)和群眾溝通的渠道，借助信息化手段做好社區(qū)服務工作。這種有益探索也讓黨員群眾對黨組織有了更深的認同，黨組織活動的群眾參與度也在不斷提高。

（五）治理成效

1.黨建引領社區(qū)治理的能力不斷提升

精細化治理聚焦于社區(qū)居民反映的熱點和難點問題，突出便民利民為民的目標，在黨建引領的態(tài)勢下，社區(qū)基層黨組織主動擔當，積極協(xié)調(diào)各方利益，解決如物業(yè)糾紛、環(huán)境衛(wèi)生惡化、公共資源侵占等不和諧問題，提高了自身解決社區(qū)問題的能力，大力改善社區(qū)人居環(huán)境，優(yōu)化公共服務，贏得了居民對社區(qū)黨組織的信任和認同，打造黨建引領的治理品牌。

2.居民參與意識和能力顯著提升

通過一系列塑造社區(qū)主流價值觀、改善鄰里關(guān)系不睦、傳播當下正能量的紅色文化建設活動，不僅對參與主體進行思想文化教育，提升其文化素養(yǎng)，樹立公共意識和志愿服務精神，也調(diào)動不同層次的居民參與性，提高參與的意識和能力。

三、啟示與與建議

1.完善制度，提供紅色治理標準

紅色社區(qū)精細化治理的過程中，要重視相應政策和制度體系的構(gòu)建，要推動紅色社區(qū)精細化治理各領域、各方面的規(guī)章制度出臺。應盡可能結(jié)合本地實際情況，根據(jù)國家層面的規(guī)劃，出臺自身層面的紅色指數(shù)或紅色因子，深挖大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對各項紅色指標數(shù)據(jù)化、動態(tài)化的管理，分門別類、因地制宜地將紅色治理的考核體系進行指標化和定量化。

2.黨建引領，實踐紅色數(shù)字黨建模式

在數(shù)字時代，高科技和智慧化手段的應用，在社區(qū)精細化治理中成為不可或缺的重要支撐和基礎。紅色數(shù)字黨建不是簡單運用通信技術(shù)進行紅色黨建內(nèi)容宣傳，而是在形式的使用上服務于黨建需求。積極搭建智能社區(qū)治理平臺，主動宣傳社區(qū)內(nèi)各項黨建、政務信息，引導居民參與社區(qū)公共事務的處理；利用各類新媒體平臺發(fā)布弘揚社區(qū)正能量的好人、好事、好組織，形成相互學習的良好氛圍。

3.社會參與，形成共治共享的格局。

習近平總書記對共治共享提出要求，“要進一步加強和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局”。紅色社區(qū)的建設不只是執(zhí)政黨的事務，而是以黨組織為核心，發(fā)動社區(qū)內(nèi)公眾、企事業(yè)單位、社會組織、個體商戶等社會力量共同參與一場大治理，但實際上絕大多數(shù)的參與仍停留在居民層面，可創(chuàng)新參與模式，如通過服務外包、購買服務等市場化手段充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)企業(yè)的參與積極性，擴大參與渠道，參與到紅色文化社區(qū)精細化的各個層面，形成共治共享的格局。