構建五大機制推動鄉村全面振興
——以江蘇省句容市丁莊特色田園鄉村為例

張 策，張 川

（南京大學城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210093）

0 引言

我國自古就是“以農為本”的國家，鄉村是構成中華文明古國的基本單元，孕育了璀璨的華夏文明。鄉村不僅是農民聚居和農業生產的空間，還具備社會、經濟、生態、文化等多種功能，更是人們的精神家園，承載美好生活的寄托，是人們從未停止追尋的詩和遠方[1]。我國改革開放40多年來，隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農村大量的青壯年勞動力涌入城市，導致鄉村普遍面臨人口老齡化、村莊空心化、鄉土文化淹沒、人居環境臟亂差等問題。黨和政府一直高度重視“三農”問題的解決，黨的“十九大”提出鄉村振興戰略，作為破解城鄉二元結構的重要舉措，明確了“20字方針”的總體要求。中央農村工作領導小組辦公室在發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中提出“雙輪驅動”，即堅持鄉村振興和新型城鎮化，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村“三生”空間，營造特色各異的新時代“富春山居圖”，明確了城鄉融合發展的方向，積極推動城鄉基礎設施建設，促進人、地、錢等要素在城市與鄉村之間的相互流動。如何根據鄉村的實際情況精準理解鄉村振興內涵、深入發掘其多功能價值，是當今鄉村規劃建設的焦點。

江蘇省城鎮化率高于全國平均水平，當前已達69.6%。省域范圍內人口密度和城鎮密度較高，鄉村地區不僅涌現出現代農業“接二連三”融合發展的產業特點，同時還承載著周邊城市生態功能和農業休閑功能。“十二五”期間，經過自上而下的不懈努力，全省的農村人居環境得到顯著提升。與此同時還存在諸多不足，如體制機制不健全、鄉土特色不明顯、資金整合不到位、多元參與不充分等，鄉村依然是全面建成小康社會的薄弱環節。2017年7月，江蘇省決定啟動江蘇省特色田園鄉村建設，提出按照試點示范階段、試點深化和面上推動階段兩個步驟實施，到2020年形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉村。此外，江蘇省委、省政府在相關政策支持、機制協調、技術支撐等方面進行了全面統籌協調，力圖通過特色田園鄉村建設加快實施鄉村振興戰略，為21世紀中葉實現“農業強、農村美、農民富”的偉大目標而砥礪奮進。

1 鄉村振興戰略背景下的特色田園鄉村

1.1 鄉村振興戰略的內涵

黨的“十九大”提出的鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的總抓手，相較城鄉統籌和城鄉一體化，其更注重于將鄉村視為發展主體，激發鄉村的內生動力，合理運用鄉村的區域性，推動鄉村與鄉村間、城市與鄉村間的多要素流動。實施鄉村振興戰略要以農業農村現代化為總目標，堅持農業農村優先發展的總方針，努力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興戰略更是經濟、生態、文化、社會、政治“五位一體”建設布局在鄉村區域的深度延伸，其更重視鄉村的多產融合、生態文明、綠色發展等，從而促進農業發展走向高質量，通過鄉村“產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興”五大振興路徑的持續推動，實現農業發展高質量、農村環境更宜居、農民生活更富裕。

1.2 鄉村振興戰略背景下特色田園鄉村的內涵

江蘇省結合本省鄉村發展狀況，創造性地開展富有鄉土文化內涵、體現鄉村社會價值、承載鄉愁記憶的特色田園鄉村建設。特色田園鄉村建設是實現鄉村振興的戰略抓手，一般以自然村為單位，建設范圍包括村莊生活空間、農業生產空間和自然生態空間。通過對村落、田園、山林、水系等空間要素的優化，對鄉村地域鄉土文化特色的挖掘，根據鄉村現有建設發展情況進行整合升級，進一步促進治理體系改革，形成鄉村發展的多元途徑，從而實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的六大建設目標。特色田園鄉村的內涵主要針對“特色”“田園”“鄉村”3個詞匯分別展開，在特色產業、特色文化、特色生態方面實現差異化發展，體現鄉村發展的核心競爭力；在田園風光、田園建筑、田園生活方面做到規劃的合理性，營造“桃花源”般的優美意境；在美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村方面統籌協調，增強鄉村自身造血功能，凸顯鄉村發展的可持續。

特色田園鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要平臺，是鄉村產業發展的主要載體，有利于促進鄉村產業轉型升級，推動鄉村產業振興，成為鄉村全面振興的動力源泉；更有利于實現農業農村現代化的發展目標。反過來，鄉村振興作為國家戰略對特色田園鄉村的建設具有理論指導意義[2]。鄉村振興戰略背景下特色田園鄉村應從鄉村產業、生態、文化、人才和組織5個方面進行解析。

1）產業振興是重點 鄉村振興戰略背景下的特色田園鄉村建設需充分利用鄉村區位優勢、資源優勢及其他優勢，編制產業發展規劃，形成與周邊區域錯位發展且符合社會需求的特色產業。此外，還需積極引進社會資本，有效盤活鄉村各類資源要素，將鄉村生態旅游與現代農業產業相結合，激發城市對鄉村各類產品的消費潛力，促進城市與鄉村間各要素的有序流動，實現城鄉產業統籌發展。

2）生態振興是基礎 推動鄉村生態振興是鄉村振興戰略背景下特色田園鄉村建設的重要目標和內容。堅持以“兩山”理念為理論指導，在鄉村山、水、林、田、湖、草等資源特色和村莊風貌格局的基礎之上，編制好鄉村建設規劃，做好鄉村建設指引，進一步提升完善污水處理、垃圾回收、公共廁所等配套設施及周邊生態環境建設，同時，構建合理有效的管理和監督體系，形成科學的鄉村生態環境保護系統。

3）文化振興是關鍵 深入挖掘鄉土文化內涵、合理利用鄉土文化特色是推動鄉村文化振興的重點。在規劃和建設時不僅要提升和完善村莊公共文化設施，促進鄉土文化的蓬勃發展，還需舉辦各種鄉村文化活動提高村民的文化素養和精神面貌，促進村民養成良好的生活方式，促進農村的社會文明不斷提高。此外，還應注重村內歷史古建的保護與修復，為人們留住鄉愁與記憶。

4）人才振興是保障 實現鄉村人才振興首先在于建立完善的人才儲備與管理系統，積極吸引有志青年、技術人員、退役官兵、成功商人等優秀人士返鄉創業、扎根鄉村，注重技術、管理、經營等方面的綜合培養，增強自身工作能力適應農村發展需求。其次要健全考評獎懲機制，針對鄉村發展做出貢獻的返鄉人才和本土人才給予資金、政策上的獎勵；對優秀村干部經濟上逐步提高工資待遇，政治上拓寬任用渠道。全方位加強鄉村人才建設，為鄉村發展注入新鮮血液與活力。

5）組織振興是前提 推進鄉村組織振興最重要的是要創建和完善村民自治體系，不僅要提高村干部隊伍的工作能力，增強村級黨組織的示范引領作用，更要調動村民的主動性和積極性，引導村民參與村莊規劃、建設和管理的全過程，從而使廣大村民成為推動鄉村振興的主要力量。

2 丁莊村現狀問題研究

丁莊村所屬的句容市位于長三角地理中心區域，是江蘇省鎮江市代管縣級市，東連鎮江，西接南京，是南京的東南門戶。丁莊村所在的茅山鎮位于句容市東部，國家5A級旅游風景區茅山北麓，東與鎮江丹陽市和常州金壇區接壤。丁莊村現狀人口690人，共202戶。本次特色田園鄉村規劃以丁莊自然村為單元，規劃總面積約為32hm2。丁莊村具有30年的葡萄種植歷史，近年來，國內外優質果品的大量涌入，對丁莊村葡萄產業的沖擊越發明顯，導致葡農種植熱情消退、勞動力部分流失、村莊環境惡化、基礎設施落敗等一系列衰退現象。駐村規劃師通過多次實際考察，對村民展開詳細的問卷調查，總結出丁莊村發展的5類問題。

2.1 資源利用率不高，產業發展動力不夠

丁莊村自然資源豐富，林田水塘錯落，是典型的崗塘風貌。但村內農業種植空間缺乏合理分區，葡萄種植分散低效，水塘資源未有效利用，存在農田荒置現象；村民對土地高效利用的意識不強，且缺乏優質葡萄品種種植的科學知識，致使丁莊大片具有葡萄種植價值的農田利用率不高，葡萄產業發展動力不足。

2.2 村莊生活空間雜亂，基礎設施不完善

村民生活環境的品質不高，道路兩側及房前屋后亂堆亂放現象嚴重，缺少垃圾打掃和分類回收處理設施；村內老舊民居較多，有些甚至出現年久失修的狀況，多數民居具有院落空間，村民缺少戶外公共交往空間；村內的雨污水排放不成體系，存在多處坯棚及旱廁，缺少公共廁所。從鄉村的生態可持續發展而言，丁莊村的市政設施及配套設施亟待完善。

2.3 文化特色不明顯，村民凝聚力不強

丁莊村年輕勞動力涌入大城市，常住村民以老年人為主，村莊面臨空心化問題；村內缺乏精神文明建設的宣傳與引導，也是導致丁莊村鄉村文明水平不高的原因之一。丁莊村的文化彰顯不足，缺乏對特色文化的挖掘與利用。葡萄文化是丁莊村的一大特色，但未能融入村莊發展建設；缺乏對優秀傳統文化的傳承與發展，良好的傳統觀念受到弱化，友好的鄰里關系逐漸淡化，致使村民之間的聚合力越來越弱[3]。

2.4 專業技術人才緊缺，缺少創業創新平臺

1）人才引進力度不足，規劃建設、鄉村旅游、果品加工、新品種種植等方面的專業技術人員緊缺，返鄉創新創業的優秀人才稀少。

2）忽視基層人才培養，對村干部、合作聯社工作人員及葡萄種植大戶綜合培訓的組織力度不足。

3）缺少優秀人才獎勵機制，針對葡萄種植大戶及返鄉創業人才在資金和政策上未能給予更多幫助。

4）缺乏綜合性的創新創業平臺，這是導致丁莊村整體發展動力不足的重要原因。

2.5 村民參與度較低，自治體系不健全

丁莊村前一輪的村莊整治跟其他大多數村莊一樣，主要是依賴政府自上而下的推動，村民對村莊規劃建設的認識不足，理解不充分，參與度較低，缺少鄉村建設協會這樣的村民組織，不能形成自下而上的反饋機制，村民成為村莊規劃建設的“旁觀者”[4]。此外，上一輪村莊整治的側重點在于道路及沿線環境的整治，忽視村莊治理體系的提升完善，造成村民參與村莊公共事務的主動性不高。

3 丁莊特色田園鄉村實施鄉村振興戰略的五大機制

丁莊村建設按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞江蘇省特色田園鄉村“產業特、生態優、村莊美、鄉風好、集體強、農民富”的六大目標，架構從市政府、各職能部門、茅山鎮政府、合作聯理事會到村民自上而下的聯動體系和完善的監督、巡查機制，堅持“政府組織、規劃引領、部門合作、企業參與、村民主體”的原則，統籌推進鄉村建設，在產業、文化、生態、人才、組織等鄉村振興方面取得了顯著成效，形成了具有丁莊特色的鄉村建設范式（見圖1），探索出可供參考和推廣的鄉村振興路徑。

圖1 構建五大機制推動鄉村全面振興框架示意（圖片來源：作者自繪）

3.1 構建產業轉型升級機制，營造有特色的新鄉村

1）強化特色產業發展 早在1989年“葡一代”方繼生開始試種巨峰葡萄成功后，就帶動村民一起種植，從此葡萄產業不斷發展，在“葡二代”“葡三代”的共同努力下，葡萄產業已成為丁莊村的主導產業。通過本輪產業規劃，積極引導傳統露天種植向復合立體種養和現代設施農業發展，提高畝產收益，增加種植附加值，推動丁莊葡萄提質增效。

2）促進多產跨界融合 提出“丁莊葡萄+”產業發展模式，以葡萄生產為核心，結合葡萄相關的生產、加工、旅游等落地項目，實現產前、生產、加工、流通、消費、旅游六大環節的協調發展，形成多產融合產業鏈（見圖 2）。

圖2 多產跨界融合示意（圖片來源：作者自繪）

3）塑造特色品牌形象 丁莊村依靠上萬畝葡萄種植規模成立葡萄專業合作聯社，有效整合原有幾十個葡萄品牌，打造“丁莊葡萄”公用品牌形象，在育種育苗、種植生產、技術培訓、品牌銷售等過程中實行統一管理，逐漸成為名副其實的葡萄村，先后榮獲“國家地理標志保護產品”“中國葡萄之鄉”“江蘇省首批農業特色小鎮”等稱號。

4）重視科技創新引領 通過與南京農業大學及陶建敏研究所的合作，丁莊村成功打造“精品葡萄示范基地”和“丁莊葡萄研究所”，定期邀請知名專家舉辦各類專業技術講座及實踐培訓，形成“著名專家領銜+本地技術推廣+廣大葡農生產”一套系統的產學研協同創新機制，促進了科學技術進村、創新品種落地、技術管理到戶。此外，還從日本山梨縣引進“妮娜皇后”“陽光玫瑰”等新品種，為丁莊村葡萄產業發展增添了新動力。

3.2 構建鄉村環境整治機制，營造有顏值的新鄉村

1）注重鄉村生態功能 規劃嚴格劃定丁莊村的生態保護紅線、永久基本農田和其他各類資源保護的范圍；開展村莊人居環境整治，新建二類公廁、垃圾收集點、污水管網及處理設施，對規劃范圍內的荒置農田及溝渠水塘進行合理整治，積極傳遞生態保護意識，引導村民成立保護小組，形成生態環境保護的長效機制。

2）加強規劃管控指導 基于一張規劃底圖，編制形成產業發展、空間布局、市政設施、公服配套、道路組織等“多規合一”的丁莊村綜合規劃，制定丁莊村建設規劃的項目庫，預留市場投資準入接口并明確建設時序，明確村莊建設指引，形成“一項目，一圖則”，有效指導規劃的科學落地。

3）重塑村莊空間形態 丁莊村著力打造東部“葡醉—智慧交流板塊”、中部“葡冶—耕讀學院板塊”、西部“葡甜—歡樂時光板塊”、南部“葡美—美麗度假板塊”等四大板塊，形成獨具特色的總體空間布局（見圖3）。

圖3 四大板塊重塑村莊空間形態（圖片來源：作者自繪）

4）合理改善村民生活空間 動員村民參與房前屋后的清雜行動，鼓勵村民將自家小院打造成葡萄主題民宿；整合村內零碎的公共空間，分別形成以“農耕文化”和“葡萄文化”為主題的室外公共活動空間，積極吸引社會資本，對閑置民居和小學進行改造利用，充分喚醒沉睡的資產與資源，重塑丁莊村的空間形態。

3.3 構建鄉村文化彰顯機制，營造有品位的新鄉村

1）保護發揚傳統文化 丁莊村以句容市推進落實“搶救保護老建筑、搶救弘揚老民俗”的“雙搶”工程為契機，以茅山鎮人民政府編寫出版的《春城風情》為指導，利用空置用地規劃建設丁莊農業服務綜合體，并對閑置小學、傳統民居進行修繕，將其改造為葡舍民宿、梧桐墅民宿、村史館、葡鄉記憶館等文化旅游配套設施，保護傳承丁莊物質文化和非物質文化遺產，守住鄉愁，增強文化自信。

2）塑造地域文化符號 提煉葡萄內涵、創新葡萄元素，并將其融入民居院落、農耕文化園及村莊公共活動空間，實現無趣空間到有趣場景的蛻變，塑造了獨具特色的葡鄉風貌。

3）推進文旅融合發展 丁莊村聚力打造以葡萄為特色的田園鄉村，通過葡萄五彩綠道建設和“葡樂單車”的成功引進，有效串聯葡萄長廊、葡萄小棧、葡松林、紫櫻湖等文化旅游景點和葡萄展示館、葡萄餐飲吧、葡舍民宿等旅游配套設施。此外，丁莊村已連續10年成功舉辦葡萄節，年游客接待量突破50萬人次，期望依托葡萄產業打開“農旅融合”的良好局面。

4）加強文化宣傳創建 丁莊村實施鄉村振興戰略堅持物質文明和精神文明兩手抓，注重文化“鑄魂”[5]，促進葡萄等主導產業的文藝創作與展示宣傳，充分利用村綜合文化服務中心、各類宣傳欄、墻繪等宣傳載體的作用，踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳句容風土人情、先進事跡、風尚道德、民間藝術、傳統美德等，實現村級公共文化服務全覆蓋。此外，積極開展文明標兵戶、最美家庭、鄉風文明示范家庭等評選和尋訪活動，完善村級道德評議機制和志愿服務網絡，充分展現新時代丁莊村民的精神面貌。

3.4 構建人才隊伍建設機制，營造有人氣的新鄉村

推動鄉村振興，人才振興是關鍵因素。丁莊特色田園鄉村在推進人才隊伍建設方面采取了以下3項措施。

1）實施廣納賢才策略 丁莊村協同江蘇省農科院、鎮江市農科院、南京農業大學等科研院所及高校設立了3個科研工作室，其中技術總顧問由趙亞夫擔任，并邀請10名國內外技術顧問及一批農業技術指導員。此外，通過與2所職業技術院校合作，爭取在3年內分批次培養200名左右的專業型職業農民，形成“技術總顧問+科研院所+鎮農技中心”的人才引進模式。

2）推動人才提檔升級 丁莊村借助鎮江市“1+1+N”農技推廣項目，結合葡萄生產需要，制訂人才培養計劃，舉辦全國葡萄“三產”融合發展研討會，定期邀請國內外葡萄種植專家開展技術培訓和田間指導，連續5批共50余人赴日本研修生產經營技術，并與日本鯉淵學院共同制訂了“雙學位”學生型鄉土人才培養計劃，創新性地提出了“國內兩年基礎課+日本兩年專業課”的培養模式，建立了江蘇省首個中外聯合培養鄉土人才體系[6]。

3）鼓勵人才創新創業 丁莊村堅持政府引導、企業自主的原則，有效吸引社會投資企業和創新創業團隊落戶丁莊，支持葡萄合作聯社、民宿企業引進策劃、規劃、文創、品牌營銷等專業人才，激勵高學歷的年輕人和在外鄉賢來丁莊創新創業，進一步優化扶持獎勵機制，為各類優秀人才提供信貸幫助、資金獎勵、政治榮譽、社會地位、子女就學等系列政策支持。目前，丁莊村已經建立一支40人的“營農指導員”團隊，實行網格化管理服務，實現了技術人才服務的全覆蓋。

3.5 構建組織架構健全機制，營造有活力的新鄉村

1）增強基層黨建功能 在茅山鎮黨委的指導下，丁莊村結合葡萄合作聯社成立了黨委，為推進葡萄產業的進一步發展，聯社黨委按照產業鏈劃分建立了技術、生產、管理、營銷4個功能性黨支部，同時將鎮農服中心黨員、黨員致富能人及年輕的創新創業黨員分別納入各功能支部，架構“鎮黨委+聯社黨委+功能支部”的黨組織框架。

2）探索經營管理路徑 茅山鎮黨委書記同時兼任丁莊葡萄合作聯社黨委書記，帶動了鎮農服中心、相關涉農部門、茅山鎮100多家合作社近2 000家種植戶的加入，葡萄種植規模高達2萬畝，形成“統一品種育苗、統一生產資料、統一技術培訓、統一品質標準、統一品牌銷售”的經營管理模式，成為丁莊村掌握葡萄市場定價權的關鍵，葡萄種植效益大幅提升。

3）構建鄉村治理模式 通過特色田園鄉村規劃，丁莊村將村民、合作聯社、村鎮組織有效聯合，探索出了“地方政府+駐村規劃師+企業團隊+村兩委+合作聯社+村民”的新型村莊治理模式，在規劃建設、生產管理、運營維護等方面形成“共同商討、共同決策、共同建設、共同管理、共同監督”的“五共”治理體系（見圖4）。

圖4 “五共”鄉村治理模式示意（圖片來源：作者自繪）

4）探究規劃落地方式 為保障規劃項目的切實落地，明確了各工程項目的資金來源與建設時序，整合農林、住建、交通、水利等多部門資金，為用好政府資金統一扎口；還與市場合作組建運營平臺，形成“宅基地入股分紅+集體資產入股分紅+自主經營”的多方合作模式（見表 1）。

表1 多方合作運營詮釋

4 結語

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，特色田園鄉村建設是加速實施鄉村振興戰略的重要舉措。本文通過對鄉村振興和特色田園鄉村的內涵解讀，結合丁莊特色田園鄉村的規劃建設實踐，從村莊發展面臨的問題著手，充分發揮規劃引領作用，有效利用政府、規劃單位、企業、村兩委、合作社、村民等多方力量，構建集產業轉型升級、鄉村環境整治、鄉村文化彰顯、人才隊伍建設、組織架構健全于一體的“五大機制”，以推動鄉村在產業、生態、文化、人才、組織等方面的全面振興，建設有特色、有顏值、有品位、有人氣、有活力的“五有”新鄉村，促進鄉村生產、生活、生態建設在功能上的深度融合和空間上的協調發展（見圖5），對新時代大都市近郊型鄉村的建設工作具有借鑒意義。丁莊村已入選江蘇省第三批特色田園鄉村，成為句容市展現城鄉一體化發展的重要示范點之一。未來，丁莊村將進一步加強對創新科技、農牧循環、土地制度改革等方面的研究與實踐，以適應新時代新鄉村的發展要求，進一步激發鄉村發展動力，推動鄉村全方位振興。

圖5 構建五大機制推動鄉村全面振興的應用路徑（圖片來源：作者自繪）