鄉村振興背景下廣西特色小鎮發展研究
——基于廣西22個特色小鎮的調查

劉 飛，黃 河，肖艷玲

(1.武漢體育學院體育科技學院 思政課部，湖北 武漢 430079；2.梧州學院 管理學院，廣西 梧州 543002)

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要載體和實踐平臺，是推動新型城鎮化建設和農村經濟轉型升級的重要抓手。鄉村振興和特色小鎮建設都是黨和國家對城鄉協調與融合發展的客觀要求，是新時代我國城鄉協調發展兩個互促共進的關鍵舉措。兩者發展內涵互通聯動、相互促進，是一個有機互動的邏輯關系體，鄉村振興戰略為特色小鎮建設提供了實施背景、發展平臺和政策背景，特色小鎮是鄉村振興戰略的突破口和具體實現方式，是鄉村振興戰略實施的載體和平臺，為鄉村振興戰略實施提供了精準路徑。兩者對于夯實農村產業基礎、傳承優秀農耕文化、縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展具有十分重要的作用。

一、相關問題研究現狀

在推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化過程中，面臨的首要問題就是當前我國農業農村現代化尚未與工業化、城鎮化實現良性互動。如何建立一個有效的載體和平臺，既能聚焦產業、轉移農村剩余勞動力，又能推進新型城鎮化建設？從國內外現有的研究文獻來看，特色小鎮作為我國推進新型城鎮化、探索新發展模式和塑造新發展業態的重要實踐，從概念提出伊始就受到學者們的廣泛關注。

(一)特色小鎮相關理論研究現狀

到底何為“特色小鎮”？學界對特色小鎮并未形成統一的概念。從現有的研究來看，普遍認為“特色小鎮”與傳統意義的“小鎮”從概念上講并無直接關聯，特色小鎮是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態互相融合的一個特定區域，集合產業、文化、旅游和社區功能于一體的新型聚落單位。發展經濟學認為國家間產業結構與科技水平的差異，會導致不同國家在城市化路徑與模式選擇上的不同。發達國家在以大城市為發展主體的同時，對中小城鎮的發展也高度重視。特色小鎮的產生是伴隨著現代工業文明的發展而產生的，很多特色小鎮的形成與發展甚至已經經歷了上百年的歲月洗禮。自20世紀20年代以來，美國涌現出了許多特色鮮明的小鎮，以其獨特的魅力和生活方式享譽全球。如科羅拉多州阿斯彭小鎮，以其誘人的鄉村風情、啤酒和維多利亞時代的街道風靡全球；舊金山的納帕谷小鎮，以葡萄酒文化、莊園文化而負有盛名，形成了品酒、餐廳、SPA、婚禮、會議、購物及各種娛樂設施的綜合性度假區，每年接待全世界的游客超過500萬人次；康涅狄格州的格林威治小鎮，集中了500多家對沖基金，管理著10億美元以上資產的全球350余只對沖基金中有近50%都把總部設在這里，被稱為是美國最富有的小鎮[1]。特色小鎮的形成雖然歷史悠久，但學術界對特色小鎮的理論研究卻是始于20世紀70年代后期。1977年美國社會學家萬斯首次提出“城市區域核理論”，他認為一個空間發展較為良性的城市要在遠距離城市的區域形成多個分離的“城市區域核”，是由一個理想的生活與工作一體化的生活圈和一個獨立的創業空間與一整套的生活價值的表達系統構成[2]；隨后，Bradbury和Kirkby從可持續發展、環境和社會發展的視角對特色城鎮問題進行了研究[3]。總體而言，特色小鎮在產業聚集、高新技術聚集和高端人才聚集方面表現出的巨大優勢為發達國家的城市化發展提供了保證。

國內“特色小鎮”概念最早正式提出是在2014年10月，時任浙江省省長李強在杭州西湖全國首個云計算產業生態小鎮——云棲小鎮參觀后，提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新彩云”。隨后幾年時間里，特色小鎮開始風靡全國，理論界對特色小鎮的相關研究急劇上升，學者們對特色小鎮的產生背景、概念、內涵及發展路徑等問題進行了深入而系統的探討。但是，對特色小鎮發展中面臨的發展邏輯、發展理念、發展規律、發展關聯等問題的研究相對較少。代表性研究主要有：蘇斯彬和張旭亮對特色小鎮在新型城鎮化中的實踐模式進行了探析[4]，張鴻雁[5]對特色小鎮的內涵進行了探討，趙佩佩和丁元[6]對特色小鎮發展中面臨的產業選擇、動力機制、政策設計、體制機制等問題進行了研究，盛世豪和張偉明[7]對特色小鎮的發展路徑進行了研究。

(二)鄉村振興背景下特色小鎮發展的研究現狀

近年來，二元論、增長極等理論為鄉村振興與特色小鎮的研究提供了理論啟示，通過特色小鎮的建設和功能提升，使鄉村振興戰略形成有效的契合互動逐漸成為學者們研究的新熱點。王天宇認為，特色小鎮在推進鄉村振興戰略中具有重要功能，特色小鎮與鄉村振興的有機緊密連接，特色小鎮的建設和功能提升，在強化農村現代化發展和中小企業提升中可形成有效的契合互動[8]；張信得等分析了特色小鎮與鄉村振興之間的耦合關系，認為兩者的目標具有一致性，鄉村振興戰略為特色小鎮建設提供了全新政策背景，特色小鎮建設是推進鄉村振興戰略的重要支撐點[9]；車鑫認為鄉村振興戰略的提出為特色小鎮建設提供了新的政策導向，賦予了其新的歷史任務。鄉村振興戰略是特色小鎮建設的基本方針，特色小鎮是落實鄉村振興戰略的重要內容，兩者在建設目標上具有一致性[10]；高夢真和展茂浩認為特色小鎮建設的邏輯起點、價值追求、基本原則、主要任務、實踐路徑、動力機制為鄉村振興的進一步推進提供思路和動力源[11]；武海義認為特色小鎮和鄉村振興相輔相成、相互促進，產業是兩者的有機結合，雙輪驅動、雙管齊下、共同發力的媒介，要充分利用地方資源優勢，培育和發展鄉村特色產業，把特色小鎮建設融入鄉村振興戰略之中[12]。

二、鄉村振興背景下發展廣西特色小鎮的現實意義

(一)發展特色小鎮有利于廣西城鎮化進程的快速推進

推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是縮小城鄉差距、協調區域發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。改革開放以來，廣西城鎮化水平不斷提升，1978—2019年期間，廣西城鎮常住人口從360萬增加到2 534.3萬[13]；城鎮化率從10.64%提高到51.09%[14]。但是，城鎮化滯后局面尚未根本改變，城鎮化水平仍然低于全國平均水平，2019年城鎮化率比全國低8.51%，在全國31個省(市、自治區、直轄市)僅排第27位[15]。通過特色小鎮的建設，對鄉鎮區域進行科學規劃，以城促產、城鎮聯動，以鎮興城，實現城鎮化的快速推進，既是廣西全面貫徹落實黨的十八大以來關于城鎮化建設的重要戰略舉措，也是廣西實現富民強桂新跨越，實現“兩個建成”奮斗目標的現實選擇。

(二)發展特色小鎮有利于廣西少數民族文化的弘揚與傳承

廣西地處祖國西南邊陲，自然資源稟賦良好，旅游資源獨特豐富，名人名勝、民風民俗、自然美食、壯族風情等不勝枚舉，而這些傳統旅游資源和非物質文化遺產大多都零散地分布在廣大鄉鎮地區，由于存在規模小、特色不鮮明、資源利用效率低下等現實問題，加上文化品牌宣傳力度不夠，知名度不高、文化價值挖掘不夠深入，致使很多優秀的民族民俗文化沒有得到有效的整理和展示，未能很好地體現文化軟實力帶來的經濟增長和就業拉動。通過特色小鎮的建設，既可以向世界展示廣西壯族特有的少數民族文化風情，讓更多的人了解和接受廣西特有的少數民族文化，也有利于民族傳統文化的傳承和保護。

(三)發展特色小鎮有利于廣西供給側結構性改革路徑的探索創新

隨著經濟步入新常態，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致廣西有效供給不足和消費需求外溢現象日益明顯。首先，從需求角度看，特色小鎮集產業、文化、旅游和一定的社區功能于一體，將第一產業、第二產業、第三產業有效聯動起來，將生產生活生態有機融合，通過在有限空間里創造多樣化的供給，給不同客戶提供多種有效需求。其次，從供給角度看，特色小鎮吸引了大批高端人才利用新技術、新工藝進行創新，在個性化需求過程中提供具有特別優勢的個性化供給，以此提高供給效率。因此，通過特色小鎮建設和發展，能有效地促進產業結構的高端化，推動廣西供給能力的提升，有利于探索廣西供給側結構性改革的新路徑，推動歷史經典產業煥發青春。

(四)發展特色小鎮有利于廣西鄉村振興戰略的落地生根

特色小鎮可以在合理的空間范圍內將城市功能和鄉村功能融合起來，形成城鄉一體發展格局，進而帶動鄉村振興。一方面，特色小鎮在空間上距離鄉村最近，可以充分利用特色小鎮的產業聚集功能，向鄉村進行路徑最短與效率最高的經濟輻射；另一方面，特色小鎮可以通過構建關聯效應強大的農產品加工、分級包裝與營銷、信息咨詢以及人才培養等諸多服務產業，從而促成鄉村第一產業、第二產業、第三產業更好地粘連與融合，進而帶動鄉村振興戰略的實施。

三、鄉村振興背景下廣西特色小鎮的發展現狀

黨的十八大以來，為了更好地引導特色小鎮的發展，廣西各地黨委和政府作出了一系列加快推進城鎮化的重大戰略部署，相繼出臺了《廣西百鎮建設示范工程實施方案》《關于培育廣西特色小鎮的實施意見》等一系列政策措施，廣西城鎮化發展取得了明顯成效，呈現出城鎮規模快速擴張、城鎮體系不斷完善、城鎮功能持續提升、城鄉面貌深刻變化等良好態勢，相關政策措施相繼出臺，閉環政策體系基本形成。2016年10月廣西住房城鄉建設廳、廣西發展改革委員會、廣西財政廳三部門聯合印發的《廣西百鎮建設示范工程實施方案》中明確提出，將著力推進100個特色小鎮建設。2017年，廣西先后發布了9個(“1+6+2”)系列政策文件，對特色小鎮等方面進行了詳細的發展規劃。2017年廣西自治區政府辦公廳印發《關于培育廣西特色小鎮的實施意見》，明確要求按照產業、生態、文化、旅游、基礎設施等要素融合發展、協同推進“五位一體”方式創建特色小鎮。此外，廣西各職能部門為支持特色小鎮建設，還相繼出臺各種鼓勵政策，如:廣西財政部門對每個特色小鎮撥付2 000萬元培育資金；市場監管部門在地理標志證明商標注冊、使用及保護方面給予積極支持，鼓勵集群產業商標品牌建設。廣西目前在特色小鎮的建設政策措施方面，基本形成了“規劃—培育—建設—評估”的閉環政策體系，這些政策措施從頂層設計上為廣西特色小鎮的建設提供了良好的制度保障。

特色小鎮建設勢頭迅猛，行業地區分布基本均衡。廣西特色小鎮的建設雖起步較晚，但政府重視，地方響應，發展勢頭良好。廣西現有國家級特色小鎮14個(其中第1批入選4個，第2批入選10個，具體見表1)，除了百色、玉林、防城港、來賓尚未有城鎮入選外，其余10個地級市中均有1～2個特色小鎮入選，地域分布較為均衡。從特色小鎮的類型上看，14個國家級特色小鎮中，旅游發展型、工業發展型、農業發展型各4家，歷史文化型1家，民族聚居型1家，特色小鎮的類型分布相對均衡。

表11 廣西國家級特色小鎮基本情況

從廣西自治區層面來看，截至2020年8月，廣西開工建設特色小鎮項目共計513個，其中通過產業策劃研究和核心區建設規劃審查的小鎮44個，通過培育階段評估轉入建設階段小鎮17個，基本完成建設任務的特色小鎮6個。從政府官方部門先后公布的兩批自治區級特色小鎮來看，第1批45個，第2批17個，共計62個。在現有的廣西自治區級特色小鎮中，地區分布最多的城市分別是桂林市(9個)，其次是玉林市(6個)，柳州、北海、貴港、百色均為5個。從類型分布上看，旅游發展型15家，工業發展型22家，農業發展型22家，民族聚居型3家，行業分布較為均衡。從形成機理上看，廣西特色小鎮與江浙發達地區特色小鎮存在明顯差異，江浙地區多以產業為驅動，廣西特色小鎮多以旅游資源、特色農業、新型工業為驅動演化而來。

四、廣西特色小鎮發展中存在的主要問題

筆者及課題組成員于2020年7～8月期間，先后深入廣西梧州、桂林、南寧、貴港、玉林5市22個國家級或自治區級特色小鎮進行實地走訪，向政府部門、小鎮居民、小鎮經營業主、旅游者等人群通過訪談、發放調查問卷等形式展開調研，共計回收有效訪談資料166份。受訪樣本中小鎮當地居民65名，占比39.16%；政府職能部門18人，占比10.84%；小鎮經營業主(企業)代表23人，占比13.86%，旅游者60人，占比36.14%。通過調查走訪，歸納總結廣西特色小鎮發展中存在的主要問題如下。

(一)社會資本主導傾向不明顯，長期運營難以維系

當前，廣西在特色小鎮的建設與開發過程中，尚缺乏專門的組織機構，建設還需要規范性、指導性文件進行指導；個別領導干部對特色小鎮概念理解不透徹，依然沿用傳統的開發思路，不注重發揮市場作用；部分地區政府在推進特色小鎮項目過程中，將資金大量投入到小鎮的基礎設施項目上，有的直接參與小鎮運營，忽略了對經營業主的扶持與培育，造成經營業主投融資困難，長期經營面臨窘境。在調查過程中，廣西目前86.36%(19/22)的特色小鎮建設初期都屬于政府主導型，社會資本主導建設的特色小鎮的比例占13.64%(3/22)。究其原因，95.38%居民受訪者(62/65)對特色小鎮的發展規劃不了解；78.46%(51/65)的受訪者擔心社會資本參與特色小鎮建設，自身土地、房屋等物權的形態、產權甚至生活方式都發生改變，從而使利益受損；65.96%的受訪經營業主(20/23)居民認為特色小鎮投資建設周期長、收益率低等制約投資意愿，對特色小鎮的積極性不高。

(二)建設內容同質化，特色產品供給不足

廣西特色小鎮建設起步較晚，很多項目未經嚴格論證，同質化現象嚴重，特色產品供給不足。具體表現產品同質化、建筑外觀雷同化、體驗項目已不能滿足游客的獵奇感和新鮮感。行業尚未完全實現產業化，行業協會、產業聯盟等尚未形成對產業的有效支撐，缺乏龍頭企業帶動和行業監管，產業自身產業鏈較短，產品多以中低端旅游產品為主，功能較為單一，旅游設施未跟上發展潮流，服務水平有待提高；部分特色小鎮產業規模不大，缺乏市場影響力和競爭力，布局分散、粗放經營，產業附加值不高，抵御市場風險能力不強，缺乏品牌效應和輻射帶動效應，產鎮互促共生、融合發展的局面尚未形成。調研過程中，受訪旅游者對廣西特色小鎮的整體滿意率為78.33%(43/60)，85.00%(51/60)的旅游者表示旅游產品雷同，在其他地方體驗過類似的旅游產品或項目，特色產品供給不足。

(三)特色小鎮民族特色不鮮明，民族元素挖掘不夠深入

特色小鎮之所以“特”，其最核心的“特”在于其具有獨特的產業基礎。可以說“無產業，不小鎮”。廣西旅游資源極其豐富，以旅游資源為特色的小鎮為數眾多。廣西對其特色產業、資源稟賦、文化遺產等核心要素的認識和挖掘不深，大部分還是以為游客提供簡單的觀光、游覽，簡單植入一些盈利項目，如商業步行街、演藝街、美食街、工藝品街等，這些項目提供的旅游產品普遍未能很好地與當地的文化結合，未能對當地獨特的人文環境和生態環境進行很好的利用和開發，甚至部分地區不顧發展實際情況、經濟水平和特色小鎮形成的空間特點與發展的基本邏輯，發展模式上簡單模仿、生搬硬套“江浙模式”“廣州模式”等，在規劃、建設、實施過程中過于盲目。在針對旅游者的調查中，61.67%的旅游者(37/60)認為廣西特色小鎮建設項目缺乏民族特色，26.67%的旅游者(16/60)認為廣西特色小鎮的產品供給缺乏地域特色。

五、促進廣西特色小鎮發展的建議

(一)科學規劃指導，完善政策保障體系

政府相關部門應該做好頂層設計，科學規劃引領，合理布局。一是政府相關部門應加強頂層設計，立足高起點、高標準，合理規劃產業、生活、生態等空間布局，提高土地利用效率。二是政府相關部門應完善水、電、路、氣、信息等基礎設施和公共設施建設，加快完善內部路網，打通外部交通連廊，提高特色小鎮的通達性和便利性。三是逐步完善政策體系，制定和完善特色小鎮在評選、運作、實施、保障、獎懲、退出等一系列環節的專項或配套實施細則，形成完整的政策體系；四是引導社會資本參與小鎮建設，為社會資本參與特色小鎮建設營造良好的營商氛圍，鼓勵特色小鎮進行市場化建設運營。

(二)實行錯位發展戰略，提高產品供給效率

廣西特色小鎮建設應充分體現區域差異性，實行錯位發展戰略。政府在謀劃特色小鎮建設時，對1個傳統產業(或旅游區)只規劃建設1個特色小鎮，根據小鎮的產業、功能定位進行分類指導，高標規劃，鑄全產業鏈。在經濟發展水平、經濟基礎較好的地區，特色小鎮應著重發展高端產業、新興產業、商貿物流、創意創新、電子信息技術等現代服務產業。在經濟相對落后地區，高端與新興產業基礎較薄弱，缺乏必要產業支撐條件，產業鏈不夠完備，可依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀，引導文化旅游產業、休閑康養產業、農林漁產業、歷史民俗風情等為主導產業的特色小鎮發展。因地制宜，切實提高產品供給效率。

(三)深入挖掘民族特色元素，充分開發利用民族資源

在建設廣西特色小鎮過程中，應該注重從政治、經濟、文化等方面深入挖掘少數民族元素，搭建更多載體，將少數民族特色做大做強。一是將民族特色元素融入特色小鎮的建設中。在特色小鎮載體建設中，充分利用少數民族資源，將少數民族文化融入其中，如用廣西山歌傳唱經典，用壯鄉故事感染游人，使消費者尤其是年輕的消費者形成對廣西的情感認知，通過特色小鎮進一步加深對廣西的民族特色印象。二是發展民族特色產業，形成民族特色經濟。特色小鎮的發展與當地的經濟發展相結合，以民族居民為媒介，開發民族資源，強化廣西特色小鎮的民族特色，增加小鎮當地居民的收入，促進民族的交流與融合。