17部門聯合出手二手車的春天要來了？

《中國經濟周刊》 記者 呂江濤 | 北京報道

7月7日，被稱為“二手車上市第一股”、在美股上市的優信大漲21.21%，7月8日再次大漲21.88%。如果算上此前3個交易日的漲幅，7月份的前5個交易日，優信股價累計漲幅就已經翻倍不止。

刺激優信以及其他二手車概念相關股票近期交投活躍的最直接利好，是商務部等17部門在7月7日發布了《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），其中規定：自2022年8月1日起，在全國范圍取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通，便利企業跨區域經營，方便群眾異地買賣二手車。

“二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費增量，帶動汽車后市場，對促進汽車梯次消費具有十分重要的作用。”商務部副部長盛秋平在7月7日舉行的國務院政策例行吹風會上表示。

流通環境更加寬松

作為國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，汽車產業是穩增長、促消費的重要領域。2021年全國汽車類商品零售額達4.4萬億元，占社會消費品零售總額的9.9%，是消費市場的重要支撐。

今年4月以來，受多重因素影響，汽車消費市場下行壓力加大，促進汽車消費、釋放汽車市場潛力成為當務之急。在此背景下，減免購置稅、新能源汽車下鄉、對已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制等刺激汽車消費政策相繼出臺。

據《中國經濟周刊》記者梳理，此次17部門發布的《若干措施》是4月份以來第三次從國家層面宣布大規模的汽車消費刺激措施。與此前側重車輛購置稅優惠和消費券、補貼方面等政策不同的是，《若干措施》主要針對汽車流通領域長期存在的一些突出堵點和短板，出臺了一系列措施，破除制約汽車流通發展障礙，從而搞活流通體系。

其中，作為汽車全生命周期承上啟下的重要環節，二手車在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費等方面的重要作用，愈發受到重視。

尤其是備受市場關注的“取消限遷”方面，今年5月份國務院發布的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》就曾明確要求全面取消二手車限遷政策。而此次《若干措施》對此作了進一步細化落實，確保該項措施盡快落地見效。一是明確范圍要求，即要求在包括大氣污染防治重點區域在內的全國范圍實施該項政策，促進國五排放標準二手車實現全國自由流通。二是明確時間要求，少數地區取消限遷政策進展緩慢，為保證該項措施盡快落地見效，進一步明確該措施從今年8月1日起全面實施。

對此，業內普遍認為，目前我國二手車在流向上總體呈現由一二線城市向三四線城市流動的特征，但由于很多地區實行限遷政策，導致二手車只能在區域內流通，符合條件的買家不多，客觀上限制了二手車的流通。全面取消限遷政策以后，二手車將進一步實現全國自由流通，極大豐富汽車產品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費需求。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊認為，此次全面取消國五二手車限遷是真的“全面”，沒有“除外”，二手車流通將迎來更寬松的環境。北京市汽車流通行業協會副秘書長王萌預測，政策會盤活全國近1億輛2013年以后的國五標準二手車流通，預估會提高7%的交易量，也就是至少70萬～100萬輛的二手車交易量。

而中國流通協會會長沈進軍此前有過更樂觀的預期：一旦這些政策落地并得到很好的執行，在未來一到兩年時間內，我國市場上的二手車交易量會達到甚至超過新車銷售量。這意味著，今年二手車交易量很可能達到2000萬輛的規模，2025年左右有望達到2500萬輛的規模。

降低交易成本

業內如此樂觀，不僅僅是因為《若干措施》取消限遷政策，還因為該政策在多方面對二手車流通交易進行了“松綁”。

對于優化交易登記管理，促進高效流通，《若干措施》明確，將企業經銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進行會計核算，在機動車轉讓登記時進行單獨簽注，并核發臨時行駛車輛號牌，極大優化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標，進一步降低企業經營成本，便利二手車交易流通。

北京的趙先生做二手車生意已經超過20年，他告訴《中國經濟周刊》記者，在北京做二手車生意最大的痛點是限購，指標會占用大量資金。《若干措施》之后，不再需要指標倒來倒去，就會極大降低交易成本。消費者買二手車不僅更便宜，也更快。

除了取消限遷政策和優化交易登記管理外，《若干措施》還明確，支持開展經銷業務，促進規模發展。要求取消對開展二手車經銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經營場所在二手車交易市場以外的企業可以開展二手車銷售業務。同時，由于自然人售賣二手車時，無法作為賣方向收購企業開具銷售發票，為便利群眾售車和企業經營，允許二手車企業作為買方開具發票，即“反向開具發票”，并憑此辦理轉移登記手續。

“全面取消限遷、優化交易登記管理、支持開展經銷業務、取消對開展二手車經銷的不合理限制、確立二手車商品屬性等相關政策，幾乎覆蓋了二手車流通的全環節、各領域。”趙先生告訴記者。

相關資料顯示，我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。但2021年，我國二手車交易量不到汽車保有總量的6%，遠低于國際成熟汽車市場比例。因此，此次《若干措施》的發布，雖然大背景是拉動整體經濟回暖，但業內普遍認為對二手車來說是一大利好。

據中汽政研預測，今年全國約490萬輛老舊汽車有待更新，按照新車平均售價15萬元計算，這部分老舊汽車更新有望為今年帶來7350億元的消費拉動效果。部分老舊汽車仍有一定使用價值，會通過置換等方式流入二手車市場，也有助于激發二手車市場的發展潛力。若淘汰老舊汽車中的50%流入二手車市場，按照每輛二手車平均價格2.5萬元計算，將為二手車市場帶來約610億元的消費量。

中汽政研相關負責人表示，這些政策措施支持力度大、針對性強、覆蓋面廣，條條解決二手車行業發展面臨的難點、痛點、堵點問題。這些政策措施出臺后，基本掃除了二手車經銷企業發展面臨的注冊、稅收、開票、融資等一系列問題，可以說這是國家為推動二手車行業規模化、規范化、品牌化發展，充分釋放二手車消費潛力所能給予的最大政策支持力度，2022年也將成為我國二手車經銷行業發展的新起點。