美國對華戰略博弈背景下的亞太安全形勢：影響因素、主要特征與發展趨勢

張 潔

當前，亞太地區已經成為世界經濟增長中心，區域合作蓬勃發展。但同時，亞太地區也是大國博弈的重點區域，正處在秩序重構的關鍵時期，這主要是由于美國及其同盟體系加大對華全面戰略競爭所致。多種力量的相互博弈，不同地區秩序的偏好選擇，導致亞太地區的安全形勢錯綜復雜。未來，亞太地區是要走向合作共贏還是零和博弈，是要建設人類命運共同體還是形成“新冷戰”，具有顯著的不確定性。鑒于此，中國應加強戰略設計與整體布局，加強與俄羅斯、東盟等地區力量的戰略協調，應對美國挑起的戰略博弈，應對本地區傳統安全與非傳統安全威脅，維護穩定、合作與開放的地區安全形勢。

一、亞太是美國加強對華戰略競爭的重點地區

隨著中國實力的顯著提升以及對地區事務影響力的增強，美國認為其長期擁有的地區主導權受到了挑戰。因此，從奧巴馬政府時期開始，美國先后實施了 “亞太再平衡”戰略和“印太戰略”，試圖通過加強自身力量存在、構建同盟與伙伴體系，維護其主導下的亞太地區秩序。

2021年1月，美國政府發生更迭，但是其對華政策并未發生根本性改變，其府院、軍方、智庫均認為，中國軍事實力的提質增量加強了對美國的“安全威脅”，中國采取“經濟脅迫”手段的做法有增無減，中國成為“現有國際規則與國際秩序的最主要挑戰者”。因此，美國需要繼續采取全領域手段威懾、遏制中國，而亞太是美國展開對華戰略競爭的重點區域。

(一)加強威懾性軍事存在是美國遏制中國的關鍵性手段之一

美國在亞太地區長期保持絕對的軍事優勢。截至2019年底，美軍在亞太地區的總兵力為37.5萬人。根據2020年前將60%海空力量部署于亞太的規劃，“里根”號航母(Reagan CVN-76)、瀕海戰斗艦、“薩德”反導系統以及大批先進戰機、核潛艇等先進裝備已經在亞太部署到位或列入部署計劃，而遍布全球的各兵種快速反應能力是美國“印太司令部”的重要后援。(1)2018年5月，美軍太平洋司令部更名為印度洋—太平洋司令部，簡稱“印太司令部”。在未來較長時間內，美國在亞太地區的軍力優勢難以被其他國家所超越[1]12，33。2021年8月，美國完成從阿富汗撤軍任務。多數觀點認為，這是美國軍事戰略上的轉移，“有利于”美國集中軍事力量應對中國崛起。

加強軍事威懾是近年來美國應對中國在亞太軍事實力增強的重要舉措，為此，2020年美國出臺了“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative，PDI)，美方聲稱，該倡議旨在通過直接投資國防部能力建設和加強合作伙伴關系，增強美國在印度洋—太平洋地區威懾的可信度，“堅定地致力于捍衛自己在印太地區的利益”。為獲得資金支持，美印太司令部在2020年專門制定了在印太地區軍事部署的具體計劃與行動方案，著手在整個地區建立新的反導和防空系統、雷達系統、軍隊集結待命區、情報共享中心、補給倉庫和試射場以及加強與盟國間的聯演聯訓。在美軍方的努力下， 2021年和2022年度《國防授權法案》均對“太平洋威懾倡議”進行專項撥款。根據規劃，這一撥款將至少持續至2026年。這意味著威懾將成為未來相當時期內美國對華主要軍事舉措之一。

(二)加強盟友與伙伴關系建設是拜登政府遏制中國的重要戰略依托

拜登政府很大程度上繼承了特朗普政府的“印太戰略”，在鞏固其自身軍力優勢的同時，秉持多邊主義外交政策特性，修復與改善和盟友、伙伴國家的關系，進一步擴展戰略議程，提升政策效果。

2021年，作為美國“印太戰略”的支柱性地區機制——“美日印澳四邊對話”(QUAD，簡稱“四邊對話”)實現升級與擴容。升級方面，在繼2021年3月在線上首次舉行QUAD首腦會議之后，9月又舉行了線下首腦會議，標志著QUAD實現了從司局級、部級到首腦級別的會晤機制。擴容方面，兩次首腦會議聲明顯示，美日印澳四國的合作正在從安全議程擴展到疫苗、氣候變化、技術、基礎設施建設等多領域。

2021年9月，澳大利亞、美國和英國宣布建立“三邊安全伙伴關系”(AUKUS)，同時美英將通過提供技術，幫助澳大利亞建造8艘核動力潛艇。(2)“Remarks, the 2021 ASPI Sydney Dialogue”, November 17, 2021, https://www.pm.gov.au/media/remarks-2021-aspi-sydney-dialogue，訪問時間：2021年11月29日。按照美國國家安全顧問沙利文的說法，AUKUS是美國基于共同的民主價值觀，構建的一套綜合的、具有操作性的、可互操作的新型聯盟與伙伴關系，體現了美國對關鍵性盟友的承諾。(3)“2021 Lowy Lecture：Jake Sullivan”, November 11, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/2021-lowy-lecture-jake-sullivan, 訪問時間：2021年12月2日。英澳也強調，作為“志同道合的盟友和伙伴”，要與美國合力保護共同價值觀，促進“自由和開放的印太地區的安全與繁榮”。 三國強調，建造核動力潛艇只是AUKUS行動的第一步，未來將深化有關新興防衛能力的廣泛合作，加強三國聯合能力和互操作；同時還將進行更深入的信息共享，加強在網絡、人工智能、量子技術和水下區域以及在貿易、工業、供應鏈等領域的合作。

美國表示，AUKUS將以新方式把美國在大西洋與太平洋的盟國、伙伴連接起來，擴大共同協作能力，尤其要推動與東盟、“四邊對話”等機制的對接。(4)《拜登總統、澳大利亞總理莫里森和英國首相約翰遜宣布建立美英澳三邊合作關系》，2021年9月17日，美國駐華使館網站，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/https-china-cn-mwp-usembassy-gov-remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-johnson-of-the-united-kingdom-announcing-the-creation-of-auku-cn/， 訪問時間：2021年12月3日。可見，AUKUS是美國以聯盟力量遏制中國的又一地區機制，是美國以集團化方式加大對華競爭的新舉措。這種以對抗和遏制為出發點的合作、尤其是啟動核動力潛艇建造計劃，反映了美國以實力、以備戰遏制中國的意圖，也是美國在軍事領域推進對華“新冷戰”的嘗試。

拜登政府執政后，表示將繼續支持東盟的中心地位。2021年，拜登成為三年以來首位出席東盟峰會的美國總統，國務卿布林肯、副總統哈里斯以及國防部長奧斯汀等紛紛出訪亞太。對此，布林肯聲稱，經過數月極其活躍的外交，美國實現了與全球眾多盟友和伙伴的戰略重啟。

與外交活動相配合的是，美國加大與盟友、伙伴的地區性軍事合作。2021年以來，因新冠肺炎疫情暴發而暫停的美國在亞太地區的軍事活動基本恢復正常，尤其是大量的聯演聯訓。5月，美國、日本、法國、澳大利亞在東海舉行聯合軍演；7月，美國聯合澳大利亞舉行了“護身軍刀”聯合軍演，加拿大、新加坡、日本、韓國、英國等國派出海上軍事力量參演，印度、法國、德國等國家作為觀察員觀摩軍演；8月，美國海軍舉行“大規模演習2021”，覆蓋歐、非洲多片海域，2.5萬人參演，創下40年來美國海軍和海軍陸戰隊演習規模之最。

二、地區主要力量分化組合，地區秩序進入重構階段

美國展開對華全面戰略競爭已經成為影響亞太地區最關鍵的變量。在此背景下，俄羅斯、日本、澳大利亞、印度以及東盟等地區主要力量紛紛調整和出臺本國戰略，爭取地區秩序重構朝著有利于自身的方向發展。

(一)俄羅斯關注亞太事務，加強對華戰略協調

美國“印太戰略”針對中國與俄羅斯實施雙遏制。面對美國搞“小圈子”、拼湊軍事集團的舉措，俄羅斯與中國保持了密切的戰略溝通，雙方軍事合作機制持續完善，尤其是在聯合演訓領域實現新突破和新發展。

2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，6月28日，中俄兩國首腦舉行視頻會晤，正式決定《中俄睦鄰友好合作條約》延期。8月，兩國首次在中國境內舉行“西部·聯合—2021”演習，演習旨在拓展中俄兩軍聯合反恐作戰領域深度，展示共同維護國際和地區安全穩定的決心與實力；(5)《“西部·聯合—2021”演習正式開始》，中國國防部，http://www.mod.gov.cn/action/2021-08/09/content_4891392.htm，訪問時間：2021年11月30日。10月，中俄兩軍舉行“海上聯合—2021”演習和首次海上聯合巡航；11月，兩國空軍在日本海、東海有關空域組織實施聯合空中戰略巡航。同月23日，中俄防長簽署了2021年至2025年兩國軍事領域合作發展路線圖，雙方將在未來五年繼續擴大包括聯合巡航與軍事演習等方面的深層次合作。此外，中俄還積極協調有關中亞、阿富汗、朝鮮半島等亞太地區安全事務的立場。有觀點認為，中俄兩國尚不認為有深化軍事聯盟的必要，但是兩國已經在同步全球議程，建立反擊未來幾年西方壓力的機制。(6)“俄媒文章：中美俄大博弈主宰世界地緣政治”，《參考消息》官方網站， 2021年12月28日， http://column.cankaoxiaoxi.com/2021/1228/2464246.shtml，訪問時間：2022年1月24日。

(二)日本、澳大利亞、印度等國加強與美全方位合作

拜登政府執政后，日本更加傾向于依托西方體系加強對華制衡，這種結構性關系短期內不會改變。[2]菅義偉政府和岸田文雄政府均強調美日同盟在日本外交中的核心地位，以推動“印太戰略”作為外交首要任務，重點加強日美的全面戰略協同。2021年3月，日美外長與防長舉行“2+2”會談；4月，時任日本首相菅義偉訪問美國，并于9月再度赴美出席“四邊對話”首腦會議。日本的目的是最大限度對美施加政策影響，使其朝向對日有利方向發展。涉華問題是日美加強戰略協同的重要內容之一。在臺灣問題、涉疆、涉港、涉海等事務上，日本的政治表態逼近“紅線”，與美國、澳大利亞等構成聯合施壓態勢。菅義偉訪美期間，日美發表的《共同聲明》提到臺灣問題，這是自1969年時隔52年后日美共同聲明中首次寫入有關臺灣地區的內容[3]。

隨著美印關系的強化，印度對“四邊對話”的態度更為積極主動。2020年，受加勒萬河谷嚴重肢體沖突、邊界對峙多點暴發等因素的影響，中印關系降至1962年以來的最低點，印度全面推行對華強硬政策。2021年，中印關系仍在低位徘徊。炒作“中國軍事威脅”是印度一貫的做法，把中國作為競爭對手也是印度的思維慣性，印度堅持中印邊界須回到2020年4月前的狀態，聲稱這是解決邊界問題、恢復中印關系的前提。11月，時任印度國防參謀長拉瓦特表示，印度目前最大的“安全威脅”是中國，雙方在解決邊界爭端上缺乏“信任”，“懷疑”越來越多。(7)《國防部：堅決反對印方挑釁性言論》，http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2021-11/25/content_4899673.htm，訪問時間：2021年11月30日。

由這種安全認知所決定，印度對華安全政策出現泛化，即陸上邊界摩擦向海上安全遏華擴展，安全問題遲滯中印雙邊經濟合作。例如，中印邊界摩擦發生后，印度改變態度，連續在2020年和2021年邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾”聯合海上軍事演習，推動QUAD安全合作的進一步實質化。2021年以來，印度海軍多次襲擾在印度洋通道上正常活動的中國商船和科考船。又如，印度將邊界問題與中印經貿關系掛鉤，從2020年開始限制中國對印度投資、發起抵制“中國貨運動”，禁止中國應用程序(APP)在印應用，響應美國提出的在經貿領域的對華“強制脫鉤”政策，等等[4]108-113。

面對中美戰略競爭態勢，澳大利亞在2017年發表的《外交政策白皮書》中就明確表示，澳大利亞必須和可信賴的伙伴、朋友共同分擔領導權，只有這樣才能更強大。近年，澳大利亞積極主動配合與支持美國遏制、打壓中國，突出澳大利亞對美的戰略價值，建立所謂的“確定性”[5]，這導致中澳關系的顯著惡化。2021年，澳大利亞全面充當反華“急先鋒”，在涉疆、涉藏、臺灣、南海、新冠肺炎疫情溯源、“一帶一路”倡議等問題上屢屢率先向中國發難。4月，澳大利亞外長宣布，澳聯邦政府取消維多利亞州與中國簽訂的“一帶一路”備忘錄和框架協議，認為這不符合澳大利亞的外交政策。5月，澳大利亞國防部長聲稱，不應低估臺海地區發生沖突的可能性，澳內政部秘書長也稱，“戰鼓已經響起，澳方必須做好參戰準備”。(8)《國防部：澳方不要在錯誤的道路上越走越遠》， http://www.mod.gov.cn/info/2021-05/27/content_4886674.htm，訪問時間：2021年11月30日。9月，澳大利亞和美英共同宣布成立AUKUS。有評論認為，這表明澳大利亞自愿捆綁在美國的戰車上，進一步喪失了軍事自主性。

(三)東盟推出“印太展望”，試圖維持地區中心地位

作為亞太地區最重要的地區組織之一，東盟高度關注美國對華戰略競爭態勢，擔心其中心地位與統一性受到沖擊。作為應對，2019年，東盟發布《東盟印太展望》，闡述了東盟對美國牽頭的“印太”倡議的立場，成員國在地區合作、安全和繁榮方面的共同立場,試圖通過概念、規則與合作領域的重構，維護自身地區主導地位。(9)“ ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific”, June 23，2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

《展望》發布后迄今，亞太地區環境發生了巨大的變化，突出表現為2020年新冠肺炎疫情的暴發、2021年2月緬甸政局的突變以及拜登政府上臺以來繼續加大對華戰略競爭態勢，這使東盟面臨更為嚴峻的考驗。尤其是在美國的推動下，“四邊對話”實現升級擴容，AUKUS新近成立，以及與“五眼聯盟”、G7的勾連，大有爭奪東盟地區話語權之勢。不僅如此，面對中美戰略競爭加劇，東盟的統一性面臨挑戰。東盟成員國在AUKUS問題上立場各異，QUAD將“擴容”成員的目標鎖定東盟國家，等等。

上述主要地區經濟體的戰略選擇表明，在中美戰略競爭的地區背景下，其他地區力量并非只能被動“選邊站”，而是具有主動選擇、主動塑造的戰略能動性，尤其是日本、澳大利亞與印度對美國“印太戰略”的形成與“四邊對話”的升級提質都起到推波助瀾的作用。東盟試圖堅持“中間路線”，將自身打造為不同地區方案的互聯互通節點。未來，這些力量間的相互博弈，很大程度上會影響中美的政策選擇及其政策效果，也將給亞太地區安全帶來機遇與挑戰。

三、“雙安全”挑戰亞太地區的和平與穩定

除了主要國家調整安全戰略、推動地區秩序重組之外，軍備競賽加劇，傳統安全熱點問題與非傳統安全問題相互交織，彼此影響，共同影響著亞太地區的安全與穩定。其中，南海問題是本地區最具代表性的熱點問題，既涉及相關國家的主權與海洋權益爭端，也集中體現了美國對華展開的安全戰略博弈。而新冠肺炎疫情和恐怖主義等非傳統安全問題則是當前亞太各國面臨的最具實質性的挑戰。總體而言， 2021年，亞太各國守住了“斗而不破”的底線，沒有出現重大軍事沖突或摩擦，但是，地區安全形勢整體上復雜多變，潛在沖突叢生。

(一)南海問題持續高溫

拜登政府上臺后，基本繼承了特朗普政府時期的南海政策， 糾集盟友加大對南海問題的干涉力度，推動南海問題軍事化、法理化與國際化，尤其是在“坐實”南海仲裁案“裁決”方面。同時，部分東盟當事國加快單邊行動，通過島礁建設、油氣開發與漁業捕撈等行動固化非法“主權”主張。但是，維護南海局勢穩定的積極因素仍然存在，包括中國與東盟國家持續推進“南海行為準則”磋商，以及中國與越南、印尼、馬來西亞等南海相關國家有效利用多層級的雙邊對話交流機制。因此，由沖突與合作相互交織的特點所決定，南海形勢的復雜性在增大，發生意外摩擦的概率在上升，但是維護南海穩定，治理與區域合作與危機管控仍具有相當的地區基礎。

首先，美國是影響當前南海局勢穩定的關鍵性因素。 在繼承特朗普政府的南海政策的同時，拜登政府借助“多邊主義”推動南海問題的“四化”，即軍事化、法理化、國際化與輿情化。軍事化表現為：美國以“太平洋威懾計劃”為指導，加大在印太地區的軍事投入，將最先進的艦機派往南海海域，進行具有實戰意義的軍事訓練與演習，試圖實現加強自身生存能力與威懾中國雙重目標。因此，2021年以來，美國艦機仍然保持了對中國所占島礁的高頻率抵近偵查，在南海海域的常態化巡航、軍演、搜集情報等多樣化行動。

法理化表現為：美國及其盟友采取外交、軍事等手段，試圖迫使中國接受所謂的菲律賓南海仲裁案裁決。2021年7月，在“裁決”出臺五年之際，美國發起新一輪仲裁案輿論戰。美國國務卿布林肯發表聲明，聲稱將全面繼承前任蓬佩奧的“南海聲明”，強調美菲《共同防御條約》適用于中菲南海爭議海域。(10)Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China, July 11, 2021，https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/, 訪問時間：2021年12月2日。同時，加拿大、澳大利亞呼應美國立場，要求中方“遵守”裁決，要求“南海行為準則”磋商“尊重”裁決內容，尊重域外國家在南海的經濟與安全權益。在中國與南海相關國家發生摩擦時，如中菲牛軛礁事件、中菲仁愛礁補給事件等，美國、日本、澳大利亞、加拿大等國“聲援”菲律賓，不僅無端指責中國，而且聲稱將為菲律賓提供軍事支持。(11)US, Japan, Australia Stand by PH following Ayungin Incident, November 20, 2021, https://cnnphilippines.com/news/2021/11/20/US-PH-China-Ayungin-incident-.html?_=1637413485383, 訪問時間：2021年12月1日。

國際化表現為：拜登政府重視多邊主義，協調盟友與伙伴國在軍事、法理領域的互動合作。美國將南海問題確定為“印太戰略”安全議程的核心議題，借助維護所謂的“航行與飛越自由”，遵守“基于規則的國際秩序”，強化“四邊對話”、AUKUS以及美日韓、美日澳等小三邊對話，從而構筑網絡化的地區安全架構。同時，美國還充分激活、強化本地區既有的各類軍事演習項目，如“肩并肩”“護身軍刀”等，拉攏日本、澳大利亞、G7成員以及其他歐洲國家的軍艦穿越南海海域，維護所謂的“航行自由”。 在實施軍事化、法理化與國際化策略的過程中，美西方國家的政府、智庫、媒體相互呼應，利用國際話語權優勢，刻意歪曲、渲染、有選擇性地報道南海問題，意在抹黑中國，將中國塑造為“霸凌”國家，這在一定程度上損害了中國的國際形象，也助長了南海問題的“高溫不下”。

其次，中國與東盟當事國“斗而不破”。 越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印尼是南海問題的當事國。在2021年，中國與這些國家在南海問題上對話與斗爭并行，各方基本守住了“斗而不破”的底線。中國與菲律賓、越南等國利用雙邊磋商機制舉行多次務實交流，包括5月中菲南海問題雙邊磋商機制第六次會議、7月中越海上低敏感領域合作專家工作組新一輪磋商等。同時，中越海警還在北部灣海域開展聯合巡航，推動雙邊海上執法務實合作，共同維護中越北部灣海上作業秩序。但是，東盟當事國并沒有放棄對南海的“主權”聲索和權益爭奪，紛紛加快對非法占有島礁的軍事建設、在爭議海域進行油氣勘探開發的步伐，2021年年內，越南加快了多個島礁的非法建設，菲律賓也試圖加固在仁愛礁的坐灘軍艦，馬來西亞則繼續加大在南海斷續線內的油氣勘探與開發。對此，中國采取了堅決的維權措施。

再次，中國—東盟國家推動“南海行為準則”磋商是維護南海局勢穩定的重要保障。 2020年新冠疫情暴發后，“南海行為準則”磋商一度停滯，到2021年才開始逐步恢復，有關南海問題的聯合工作組會議通過視頻方式得以恢復，中國—東盟國家就落實《南海各方行為宣言》和“南海行為準則”案文磋商等議題多次交換意見。(12)分別在2021年7月5日、7月13—14日、10月14—15日、11月10—11日，以視頻方式舉行落實《南海各方行為宣言》第31、32、33、34次聯合工作組會，2021年6月24日，舉行落實《南海各方行為宣言》聯合工作組第五次特別視頻會。6月初，中國和東盟國家在重慶舉行落實《宣言》實體高官會，同意盡快恢復“準則”案文二讀工作。到8月初中國—東盟國家外長會議召開時，“準則”前言部分已經達成初步一致。(13)《王毅出席中國—東盟國家外長會》，中國外交部，2021年8月3日， https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202108/t20210803_9137724.shtml, 訪問時間：2021年12月2日。在疫情背景下，這些進展的取得體現了中國與東盟國家共同維護南海和平穩定的政治意愿。

最后，南海問題具有廣泛的地區影響。 南海問題是美國介入亞太安全事務的重要“抓手”，美國打著維護“航行與飛越自由”的旗號，不僅不斷加強自身軍力在南海的存在，而且以此強化地區盟友與伙伴在海洋安全事務的共識和行動。基于此，美國加強與亞太地區盟友的互操作性，在部分國家加強建立聯合后勤、保障和維修設施，推高了亞太各國的軍備競賽。這雖不至于短期內發生大規模軍事沖突，但無疑會提升意外摩擦和局部沖突暴發的概率。2021年10月，美國“康涅狄格號”核潛艇在南海海域撞擊海底山導致嚴重受損，這一事件給亞太地區安全敲響了警鐘。

同時，美國的介入加大了東南亞相關國家的政策搖擺性。菲律賓等國一方面通過“錯峰表態”等方式，避免自身因南海問題被中美博弈所裹挾。(14)2021年7月，在美國國務卿布林肯發表有關南海問題聲明之前，菲律賓已提前發表了相關聲明，從而避免了對美國聲明再作出回應。但另一方面，菲律賓、越南等國加大了侵權力度，菲律賓更是利用雙多邊及國際會議場合，不失時機地宣稱不會放棄南海仲裁案“裁決”。(15)“Joint Vision for a 21st Century United States-Philippines Partnership”, November 16, 2021, United States Department of State, https://www.state.gov/joint-vision-for-a-21st-century-united-states-philippines-partnership/，訪問時間：2021年12月2日。2022年1月，美國國務院發布海洋界限報告第150期：《中國在南海的海洋權利主張》，指責中國在南海的廣泛海洋主張不符合《聯合國海洋法公約》所反映的國際法，全面否定了中國在南海的海洋主張，要求中國“遵守”南海仲裁案“裁決”，停止在南海的維權活動。(16)United States Department of State Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs: Limits in the Seas No. 150 People’s Republic of China: Maritime Claims in the South China Sea, January 2022, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/01/LIS150-SCS.pdf.對此，菲、越官方都表示了歡迎，(17)Vietnam acknowledges US “Limits in the Seas”, January 15,2022, http://m.hanoitimes.vn/vietnam-acknowledges-us-limits-in-the-seas-319770.html.這意味著南海仲裁案“裁決”的實際影響會繼續發酵，包括在維權行動、共同開發以及“南海行為準則”磋商等各個領域，將會嚴重阻礙南海地區的安全穩定與區域海洋治理合作。

南海問題加大了地區熱點問題的聯動性。以南海為核心，亞太地區多個熱點問題出現海海聯動、陸海聯動、河海聯動趨勢，反映出美國全面遏華的戰略態勢。海海聯動突出表現在東海問題、臺海問題與南海問題的聯動，以美國為首的一些國家連續穿越臺海和南海的軍事活動成為“常態化”。陸海聯動反映在中印邊界沖突與印度對南海問題的介入、美日印澳加強海上軍事合作的正向相關性顯著加強。河海聯動表現為美國將南海問題與湄公河流域的安全治理問題聯系在一起，試圖利用南海問題破壞中國與海上東南亞國家的關系，利用湄公河流域的非傳統安全問題破壞中國與陸上東南亞國家的合作。

(二)非傳統安全是亞太地區面臨的最為實質性的挑戰

恐怖主義、網絡犯罪、人口走私、海上自然災害、毒品走私等是亞太地區長期存在的非傳統安全問題，這些“頑疾”并未因新冠肺炎疫情的暴發按下“暫停鍵”，反而更為“活躍”。這是因為疫情惡化了各國的經濟形勢，發酵、催生了各國的社會問題與社會矛盾。例如，東南亞地區長期存在大量跨境非法勞工，疫情暴發后這些非法勞工的經濟與生存條件迅速惡化，成為各國防疫抗疫的“重災區”。同時，各國采取的“封國”“封城”等防疫措施，又使大量勞工無法正常回到“母國”，故而非法跨境人口激增，給各國維護社會穩定與邊境安全帶來很大挑戰。更為嚴重的是，新冠疫情與固有社會問題疊加，導致了部分國家出現政局動蕩，2022年1月哈薩克斯坦國內發生嚴重的政治騷亂就是典型事件。同期，外媒廣泛渲染斯里蘭卡陷入“債務危機”，雖然這一說法具有濃厚的抹黑中國的意圖，但是諸如斯里蘭卡這些發展中國家，本身政府長期過度舉債，加上恐怖襲擊、尤其是新冠疫情暴發后導致的貿易逆差上升以及旅游業收入下滑，確實惡化了外匯儲備情況和債務償還能力。(18)傅小強：“炒作斯里蘭卡‘債務危機’站不住腳”，2022年1月18日， https://china.chinadaily.com.cn/a/202201/18/WS61e6283ea3107be497a02ab2.html，訪問時間：2022年1月20日。如果新冠疫情持續反復，亞太地區將會出現更多國家的債務問題，這不僅影響一國的政治穩定與經濟發展，也會對地區地緣政治博弈產生復雜性影響。

恐怖主義仍然是亞太安全面臨的主要挑戰之一。在疫情壓力下，一些南亞、東南亞國家的治理能力進一步被削弱，國內極端組織利用疫情煽動排外情緒和民族主義情緒，引發暴力沖突事件。在巴基斯坦開伯爾—普什圖省內，巴基斯坦塔利班形成新的武裝聯盟，駐扎在該地區的安全部隊遭到恐襲的數量明顯增加。2021年7月，由中方企業承建的該省達蘇水電站項目出勤班車遭遇爆炸，造成包括9名中方人員和3名巴基斯坦人員共12人死亡，這是近年來中國海外員工遭受的最嚴重的一次恐怖主義襲擊事件。(19)“中企班車在巴基斯坦爆炸，公安部派專家赴巴調查”，2021年7月17日，https://m.gmw.cn/2021-07/17/content_1302411651.htm，訪問時間：2021年12月2日。8月，中國海外人員再次在巴基斯坦俾路支省遭遇自殺式炸彈襲擊，造成1名中方人員受輕傷、2名當地兒童死亡、多人受傷。(20)“中使館：巴基斯坦載中國人員車隊遭炸彈襲擊，1名中方人員受傷”，2021年8月21日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-08/21/1302501270.html，訪問時間：2021年12月2日。未來，巴基斯坦境內的恐怖組織活動仍有進一步活躍的趨勢。

四、“小亂大穩”的亞太安全趨勢與中國的應對

美國對華全面戰略競爭具有長期性，這將推動亞太地區格局的重組與地區秩序的重構，在這一過程中各種力量的分化組合進程將會加速。不過，各方均對“斗而不破”持有共識，這就決定了亞太地區仍處于整體穩定的態勢，不會發生大規模軍事沖突。但是，地區各類熱點問題此起彼伏，尤其是非傳統安全議題叢生，這決定了亞太地區仍將處于“小亂不止”之中。

(一)亞太地區面臨被拖入“新冷戰”的危險

美國是否會將中美關系以及整個亞太地區帶入“新冷戰”是當前各方最為關切、爭論最多的議題。2021年9月，美國總統拜登在聯合國大會上稱，美國不尋求對中國發動“新冷戰”，不尋求沖突。美國尋求的是“有效競爭”和減少風險的措施，以確保事態不會轉向沖突。同時，美國不排除與中國的合作，包括氣候變化、核擴散以及宏觀經濟問題等。(21)《拜登總統在第76屆聯合國大會上的講話》，2021年9月22日，美國駐華大使館網站，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-president-biden-before-the-76th-session-of-the-united-nations-general-assembly/, 訪問時間：2021年12月3日。按照沙利文進一步的解讀，中美在“印太”地區的激烈競爭不一定會演變為“新冷戰”，但是美國會選擇包括經濟和技術在內的多領域與中國展開激烈競爭。(22)“2021 Lowy Lecture：Jake Sullivan,” November 11, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/2021-lowy-lecture-jake-sullivan, 訪問時間：2021年12月2日。

然而在實踐中，美與英澳組建AUKUS，共享核潛艇技術；美國與歐盟組建貿易科技委員會，在新興科技方面抵制中國；同時，美國強調意識形態的對華斗爭，試圖賦予“四邊對話”新型伙伴關系地位，以此證明民主能夠實現和促進共同安全，能夠深化成員國在技術、經濟和氣候方面的合作，并且是互惠的；共同的價值觀能夠成為推動盟友與伙伴合力應對新興安全挑戰的重要引擎。同時，美國大搞“疫苗外交”，試圖拉攏地區國家“選邊站”，人為地分裂亞太地區。上述種種，說明美國正在構建一個對立與排他的政治與軍事集團，試圖打造“新冷戰”。

普遍認為，地區行為體對美國舉措存疑，其中重要原因之一是各方重視地區經濟發展，對美國能否在亞太地區經濟發展中發揮主導與引領作用表示質疑。事實上，拜登政府上臺后，實行“服務于中產階級的經濟政策”，信奉“經濟安全就是國家安全”。因此，美國繼續采取對華“脫鉤”政策，同時推動其他國家加入美國的對華經濟遏制陣營。2021年，美日印澳在“四邊對話”框架下，將確保有彈性的、多樣的、安全的供應鏈作為確保經濟繁榮和國家安全，加強雙邊、多邊合作的關鍵性領域，同時繼續聯手打造基礎設施建設聯盟，以平衡中國“一帶一路”倡議的影響。在半導體領域，四國建立了“安全半導體供應鏈”[6]。

2021年10月，拜登在東亞峰會上宣稱美國將與有關地區伙伴在2022年初啟動“印太經濟框架”，試圖進一步充實“印太戰略”的經濟議程。2021年底，美國商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)訪問了日本、新加坡和馬來西亞，美國貿易代表訪問日本、韓國和印度。在訪問中，他們均提及“印太經濟框架”，并與地區國家重點探討了供應鏈、數字經濟和地區基礎設施建設項目等議題。雷蒙多表示，美國不會申請加入CPTPP，而是將尋求與亞洲經濟體就貿易和投資問題建立新的“經濟框架”。

“印太經濟框架”被視為美國有意補足其在亞太地區經濟影響力“短板”。但受美國國內政治以及亞太地區各種因素的影響，此舉能否成功，具有相當不確定性。同時，無論如何，“印太經濟框架”都是以對沖中國“一帶一路”倡議為目標，以與中國“脫鉤”為己任，將會使經濟問題更為安全化。而一個排他的經濟合作不一定推動地區繁榮，但一定會使地區更不安全。

(二)加強應對“雙安全”挑戰具有緊迫性

亞太地區仍將面臨傳統安全與非傳統安全挑戰，加強地區安全治理合作具有重要意義。2022年，南海形勢將繼續沿著不同方向發展。一方面，《南海行為各方宣言》簽署20周年或將提振、加快中國與東盟國家關于“南海行為準則”磋商進程的信心，并推動各方更多致力于海洋治理與藍色經濟合作；另一方面，美國等域外國家的軍事介入使南海海上一線發生意外摩擦的概率增加，加強中美海上危機管控具有現實性與急迫性。此外，受菲律賓國內大選的影響，2022年南海問題的國際輿情或將更加惡化，并對整體南海安全形勢構成沖擊。

在非傳統安全領域，新冠肺炎疫情的變化將是短期內影響亞太經濟與安全形勢的關鍵因素。2021年底，奧密克戎變異新冠病毒的出現再次惡化包括亞太地區在內的全球抗疫形勢，或將繼續遲滯全球經濟的復蘇，新冠疫情仍將持續對亞太地區的經濟、安全與社會產生全面影響，疫情拖得越久，經濟就越困難，地區就越不安全。

(三)中國的戰略選擇與應對之舉

面對美國挑起的全面戰略競爭，中國已經逐步做好應對準備。首先，中國在亞太地區仍具有長足的經濟優勢。2021年，“一帶一路”倡議順利推進。2021年底，中國與老撾鐵路通車；中國與東盟雙邊貿易總額達8782億美元大關。2022年1月1日，RCEP正式生效。最為關鍵的是，經濟發展仍然是地區各國政府任務的重中之重，尤其是在新冠肺炎疫情反復的壓力下。因此，中國推動區域合作，符合地區國家的共識。而這是構建地區秩序的重要議程。中國表示，全球基礎設施領域合作空間廣闊，各類相關倡議不存在相互抗衡或彼此取代的問題。世界需要的是搭橋而不是拆橋，是互聯互通而不是相互脫鉤，是互利共贏而不是封閉排他。

其次，在地區框架問題上，中國支持東盟的中心地位。2021年年底，在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國國家主席習近平表示，中國將踐行對東盟定位的四個“堅定不移”，即堅定不移以東盟為周邊外交優先方向，堅定不移支持東盟團結和東盟共同體建設，堅定不移支持東盟在區域架構中的中心地位，堅定不移支持東盟在地區和國際事務中發揮更大作用。(23)《習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話(全文)》，中國外交部網站，2021年11月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202111/t20211122_10451226.shtml， 訪問時間：2021年12月3日。這既是對中國東盟合作關系的肯定，也是對中國關于構建怎樣的地區秩序的闡述。

未來，加強中、俄、東盟的戰略互動與合作或許是一個新的外交方向。鑒于美日印澳四邊的結盟態勢明顯，四國間的差異性更多是大戰略下的小分歧。因此，中國或需要改變戰略思維，通過與地區更多力量，如俄羅斯、東盟等加強戰略協調，以新型國際關系破解“美盟連橫”。目前，中國與俄羅斯均表示支持以東盟為中心的地區架構，支持《東盟印太展望》，(24)《習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話(全文)》，中國外交部網站，2021年11月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202111/t20211122_10451226.shtml；Комплексный план действий по реализации стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (2021-2025 годы)，28 октября 2021 года，http://www.kremlin.ru/supplement/5726/print，訪問時間：2021年12月3日。未來三方可以在此共識基礎上推進對話與交流，推進三方發展方案的對接與互聯互通，并以議題牽引的方式，在諸如打擊恐怖主義、分享與交流信息等領域逐步推進合作，共同倡導建立新型地區國際關系。