新時代“楓橋經(jīng)驗”與民法典的基層實施

余釗飛，代冰潔，曾 威

（杭州師范大學，浙江 杭州 311121）

作為我國立法領域的重大成果，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）為推進基層社會依法治理提供了重要制度保障。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義社會治理的典型經(jīng)驗，為基層社會治理提供了一套行之有效的方案方法。如何認識和處理好新時代“楓橋經(jīng)驗”與民法典基層實施之間的關系，如何解讀、評價新時代“楓橋經(jīng)驗”在民法典基層實施中的作用，如何確保民法典在基層實施中推進新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展完善，是值得研究探討的重要問題。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”與民法典的價值契合

（一）以人民為中心的新時代“楓橋經(jīng)驗”

“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)歷社會管制、社會管理、社會治理三個階段的歷史發(fā)展，其內涵不斷豐富，但其核心價值追求卻始終如一。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，“楓橋經(jīng)驗”逐漸發(fā)展成為新時代“楓橋經(jīng)驗”，即在黨的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，由楓橋等地干部群眾創(chuàng)造和發(fā)展的一整套行之有效的基層社會治理方法。［1］34“楓橋經(jīng)驗”始終強調“矛盾不上交”，強調基層社會的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強調構建共建共治共享的社會治理體系，著力推動基層自治、法治、德治相結合。從“楓橋經(jīng)驗”的歷史發(fā)展脈絡可以看出，“楓橋經(jīng)驗”是黨的領導和群眾路線高度融合的典范。從1963 年楓橋干部群眾創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗”，以理服人將“四類分子”轉化為社會主義新人，到全面改革開放時期以“楓橋經(jīng)驗”探索社會治安綜合治理，再到21 世紀的“和諧楓橋”和“平安楓橋”，“楓橋經(jīng)驗”始終尊重人民群眾開拓創(chuàng)新精神，尊重人的基本權利和價值。［2］99-100

（二）民法典的人民性

民法典是中國民事立法成果的集大成者，也是社會治理的重要制度基石。“民法典系統(tǒng)整合了新中國70 多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000 多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果。”［3］5民法典的制定過程就是一個不斷彰顯“以人為本”價值的過程。民法典中處處閃現(xiàn)著對人的價值的承認、為人的尊嚴和人的發(fā)展服務的理念。從民法典體系來看，無論是出于立法目的，還是出于民法調整目的，還是各個部分的民事權利和民事義務規(guī)則的設計，都圍繞“以人為本”這一核心思想。《民法典》第一條明確規(guī)定立法目的是“為了保護民事主體的合法權益”；《民法典》第二條關于調整對象的規(guī)定，首次將人身關系置于財產關系之前；《民法典》第一編第五章的制度設計中，個人權利先于財產權；《民法典》第一百零九條規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。民法典“以人為本”的價值還體現(xiàn)在突破傳統(tǒng)民法的陳舊壁壘，實現(xiàn)人格權獨立成編。人格權是公民的基本權利和核心權利，人格權獨立成編是“以人為本”價值觀的必然結果，是“以人為本”價值觀的立法體現(xiàn)。［4］民法典堅持以人為本、權利至上的基本立場，將人民權利提升到前所未有的高度。［5］民法典作為以權利為基礎的法律，通過建立完善的權利體系，促進和維護社會主體的權利，為社會治理秩序注入動力。

新時代“楓橋經(jīng)驗”與民法典具有價值層面的契合性。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國共產黨在長期基層治理實踐中總結發(fā)展出的治理經(jīng)驗；民法典則是在中國共產黨領導下依法治國的重大實踐成果。在新時代，兩者分別從政治路徑與法治路徑出發(fā)產生價值交集，詮釋相同的精神追求與價值導向。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”與民法典基層實施的功能契合

在基層社會治理中，新時代“楓橋經(jīng)驗”起到化解矛盾、引領風尚、保障發(fā)展、促進和諧的作用。民法典則在基層社會治理中以法治手段保障這些功能的實現(xiàn)。

（一）矛盾化解

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”與“矛盾不上交”。處理好國家與社會、黨的領導與依靠群眾、政府管理與基層自治之間的關系，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內容。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調人民群眾是社會治理的主體，高度重視基層群眾自治制度這一憲法確定的重要政治制度，不斷推動村民自治、居民自治的高水平實施，不斷提升基層社會治理主體和治理方式的多樣性和包容性。基層群眾自治是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)，也是非常艱巨的基礎性工程。以民法典為代表的國家治理成文法典，自上而下貫徹實施的特點明顯，這個過程蘊含著教育、引導、啟發(fā)、規(guī)范的含義；而基層群眾自治則具有自下而上不斷創(chuàng)新的特點，其中蘊含著自主、自律、創(chuàng)新、能力等含義。“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地諸暨在村民委員會等基層自治組織的主導下，大多數(shù)村莊在全面推進“三資管理”①、制定以村民自治章程和村規(guī)民約為核心的自治規(guī)則體系及村級小微權力清單改革②等方面取得顯著成果。［6］以民法典為代表的國家法律制度和以村規(guī)民約為代表的社會自治規(guī)范，為基層社會矛盾化解提供最為重要的制度規(guī)則體系，從而為基層自我化解矛盾糾紛提供制度基礎，有助于“矛盾不上交”目標的逐漸實現(xiàn)。“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”的顯著標志之一，是一個相對動態(tài)和韌性的概念，其重要內容就是構建完善的基層社會矛盾糾紛調處體系，包含相應的制度和機制，以便將矛盾糾紛“就地解決”，實現(xiàn)“源頭治理”。為應對社會矛盾糾紛日益復雜化、多樣化的情況，新時代“楓橋經(jīng)驗”強調各級黨委、政府、社會力量和人民群眾等多主體協(xié)同治理，全面運用法律、行政、政策等手段預防和化解各類民事、行政、經(jīng)濟、集體糾紛，最大限度調動各方積極因素，暢通民意表達渠道，切實維護基層社會穩(wěn)定。［7］68實踐中，楓橋的基層干部群眾創(chuàng)造了諸多工作方法。例如，“四前工作法”強調社會矛盾糾紛的預警預測預防，即“組織工作走在預測前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”。“六優(yōu)先”強調分類優(yōu)先調處相應的社會矛盾糾紛，即優(yōu)先調處苗頭性糾紛、易激化糾紛、經(jīng)濟糾紛、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、傾向性牽連性糾紛、影響生產的糾紛。“六個心”則高度強調社會矛盾糾紛化解過程中的工作作風，即傾聽當事人陳述要專心、調查取證要用心、心理疏導要耐心、調處糾紛要誠心、做出結論要公心、遇到反復要恒心等。這些基層具體的工作機制和工作方法有助于及時、快捷、有效調處和化解各類社會矛盾糾紛，對推進民法典深入基層、深入群眾有著極為重要的啟發(fā)和參考作用。事實上，民法典作為一部內容極其豐富的法典，對基層干部群眾無論是理解還是適用都存在一定的困難。在這個過程中，“楓橋經(jīng)驗”這一高度靈動的基層社會治理方案方法，必然會以更加“接地氣、得民心”的方法助推民法典真正深入民間。

2.民法典強調社會規(guī)則、私權自治在矛盾化解中的重要作用。民法典中的規(guī)范可分為行為規(guī)范和裁判規(guī)范，行為規(guī)范對基層社會治理具有極大的引導作用和極強的矛盾化解作用。《民法典》第十條規(guī)定：“處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗。”“民法具有生活法、社會法、文化法、本土法、民眾法的性質。很多民法規(guī)范來源于民眾的日常生產生活實踐，而民事習慣則為其主要的表現(xiàn)形式”。［8］民法典將習慣納入民事法律淵源，尊重并維護民間社會自發(fā)形成的生產、生活和交易等習慣的重要引導功能，也為司法實踐中習慣的適用提供法律依據(jù)。民法典出臺前，在部分民事基本法中，也有一些民事習慣的相關規(guī)定。例如《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。”《中華人民共和國物權法》第八十五條規(guī)定：“法律、法規(guī)對處理相鄰關系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當?shù)亓晳T。”在特定類型民事糾紛處理中，民事習慣作為裁判依據(jù)也是具有現(xiàn)實法律依據(jù)的，民法典則是為習慣等日常行為規(guī)范的廣泛法律適用打下更為堅實的基礎。《民法典》第十條為習慣作為法律淵源提供法律依據(jù)；第一百四十條和第一百四十二條規(guī)定“意思表示”的形式和解釋要考慮“習慣”這一因素；《民法典》物權編中第二百八十九條、第三百二十一條規(guī)定處理相鄰關系和法定孳息的歸屬，在沒有法律法規(guī)規(guī)定、當事人沒有約定或者約定不明確時，依照習慣處理；合同編中第四百八十條、第四百八十四條、第五百零九條、第五百一十條、第五百一十五條、第五百五十八條、第五百九十九條、第六百二十二條、第六百八十條、第八百一十四條、第八百八十八條、第八百九十一條均涉及“交易習慣”的相關規(guī)定；人格權編則是在第一千零一十五條規(guī)定少數(shù)民族的姓名可以遵從其本民族的風俗習慣。民法典對于習慣的規(guī)定是全方位的，是貫穿于整部民法典始終的。（見下表）以上法律規(guī)范是習慣進入司法裁判領域作為法律依據(jù)的基礎制度保障，然而，民事習慣會受到經(jīng)濟、地域、文化等因素的影響，這決定了民事習慣的適用是有邊界和條件的。《民法典》第十條規(guī)定習慣的適用前提是“法律沒有規(guī)定的”且“不得違背公序良俗”。

《民法典》中有關習慣的法律規(guī)范內容示意表

習慣是人們長期社會實踐的經(jīng)驗總結，是人類社會日常交往相處的準則，為大多數(shù)人所認可，并且在日常生活中作為行為規(guī)范。這種標準已廣泛地被大多數(shù)人所遵循，其法律效果在其形成的長期歷史發(fā)展過程中已經(jīng)深深根植于人民群眾的內心，對他們的行為產生約束和控制作用，并得到認可，因此，習慣也被稱為“活的法”。諸多民法規(guī)則來源于習慣，通過對習慣的提煉、歸納、匯總而來，習慣是這些法律法規(guī)得以發(fā)揮效力、產生約束、得到遵循的重要基礎，其在基層社會治理中發(fā)揮著極大作用。

第一，在鄉(xiāng)村治理中，民法典作為確認和保障私權法典，體現(xiàn)了私權的發(fā)展成就和開放包容的性質。隨著基層社會治理法治化的推進，在鄉(xiāng)村社會引入私權概念和權益保障意識和機制，是保障民法典在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用必不可少的一環(huán)。由于經(jīng)濟、環(huán)境、文化等方面的差異，中國鄉(xiāng)村社會中的矛盾糾紛是復雜多樣的。但在鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村倫理、風俗習慣等社會基礎以及權利行使觀念淡薄的社會環(huán)境，導致了規(guī)則或程序在鄉(xiāng)村社會治理中產生了明顯的實用主義、結果主義傾向，造成了規(guī)則失語的現(xiàn)象。［9］在民法典時代，對于鄉(xiāng)村社會中法律實施的困境，應當強調私權自治、權利行使等價值取向，注重規(guī)則構建中的本土融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村倫理、風俗習慣與國家法律之間的良性互動。民法典在鄉(xiāng)村社會中的實施，在于將民法典充分有效地運用于鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛解決的過程中，構建鄉(xiāng)村社會治理體系，防范和化解社會矛盾異化的風險，推動現(xiàn)代私權保障體系在鄉(xiāng)村基層社會的全面完善。

第二，在社區(qū)治理中，《民法典》物權編規(guī)定業(yè)主管理規(guī)約，通過管理規(guī)約實現(xiàn)業(yè)主對小區(qū)治理的自主權，并明確規(guī)定物業(yè)管理的重大事項由業(yè)主通過規(guī)定的具體程序共同決定（《民法典》第二百七十八條和第二百八十六條）。社會組織是基層社會治理的重要主體，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。業(yè)主與非業(yè)主、物業(yè)管理人，以及業(yè)主之間經(jīng)常會發(fā)生摩擦和爭議，都由政府承擔管理責任顯然是困難的。因此，要充分行使業(yè)主自主權，切實提高治理效率，構建和諧社區(qū)，維護社會秩序。［10］854-855《民法典》的實施，為引導社會組織參與社區(qū)治理提供了法律依據(jù)。如諸暨市近年來不斷踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面貫徹民法典精神，探索建立社會組織組織力指數(shù)動態(tài)評價機制，通過加強黨建引領，建立活躍度、規(guī)范化、覆蓋率、影響力四個維度的標準化評價體系，配套實行五項工作機制，推動社會組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，并建立健全以社區(qū)黨組織為領導，居委會為主導，居民為主體，居務監(jiān)督委員會、群團組織、駐社區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等共同參與的社區(qū)治理架構，形成共建共治共享的社會治理格局。

第三，在企業(yè)治理中，《民法典》總則編確認法人、非法人組織和其他組織依照法律法規(guī)（《民法典》第一百三十四條第二款）作出的決議的效力，重申對公司治理中的集體決議、公司章程等的民法調整。［10］860企業(yè)、合伙企業(yè)和獨資企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)的典型形式，在現(xiàn)代社會中，企業(yè)承擔著重要的經(jīng)濟職能，還承擔著重要的社會治理職能。厘清并規(guī)范企業(yè)的社會治理功能，就要充分發(fā)揮企業(yè)的自治功能。所謂自治功能，就是社會成員通過合法或約定的程序實現(xiàn)自主決策和管理的一種治理方式。在社會自治的過程中，群體成員可以通過決議來協(xié)調他們的行為。此類決議是團體成員的行為準則，只要符合法律，公權力不得不當干預。［10］860-861在民法典指引下，公司法的相關制度、法律適用問題也發(fā)生重大變化，這對于實現(xiàn)提升以公司為主要市場主體的企業(yè)治理水平，實現(xiàn)企業(yè)治理現(xiàn)代化具有重要意義。民法典對民商事習慣的尊重，實際上是充分尊重基層社會的群眾智慧和群眾創(chuàng)造。

（二）引領風尚

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”與民風塑造。法的局限性和法的滯后性，均會限制法的功能。法律并非萬能，法律是社會治理最為核心的制度基礎但并非唯一基礎；良好的社會規(guī)范和社會風尚也是衡量一個地方社會治理水平的重要標志。家庭是自然人以婚姻和血緣為基礎形成的共同體，家庭也是重要的民事主體和社會治理主體。“家庭是社會的細胞”“家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”。［11］新時代“楓橋經(jīng)驗”高度重視良好民風的塑造和優(yōu)良家風家教的傳承。如《楓橋鎮(zhèn)陳家村婚喪喜慶事務公約》《陳家村家庭關系公約》與《民法典》第一千零四十三條精神高度契合。《陳家村婚喪喜慶事務公約》第一條規(guī)定：“村民有結婚、生子、祝壽、開業(yè)、升學、喪葬、祭祖之類事情時，應本著節(jié)儉、莊重、適宜、合俗的原則辦理相關典禮儀式，反對以奢侈鋪張、封建迷信、野蠻打鬧的方式辦婚喪喜慶事務”；《陳家村家庭關系公約》第一條規(guī)定：“在家庭成員關系中鼓勵尊老愛幼，提倡夫妻、父母子女、兄弟姐妹之間相互尊重、親愛互助的道德風尚。”新時代“楓橋經(jīng)驗”的弘揚，有助于將《民法典》第一千零四十三條有關“家庭應當樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設”的規(guī)定落到實處。

2.民法典在基層社會治理中彰顯公序良俗。社會治理的更高目標是用價值的力量和道德的規(guī)范引導和改造民風社風，營造風清氣正、崇德向善的社會環(huán)境。法律承載著道德的規(guī)范，道德是人們內心的法律。民法是“善良風俗的來源”“民族道德的來源”。［12］民法典以社會主義核心價值觀為引領，其中包含鮮明的價值、道德和文化取向。民法典通過提取最大公約數(shù)的形式，凝聚整個民族的道德共識，界定民族的道德底線，確立社會道德的基本規(guī)范。《民法典》第一條明確“弘揚社會主義核心價值觀”的立法宗旨，民主、文明、自由、平等、正義、誠信等6 個關鍵詞運用到許多法律條文中，富強、和諧、法治、愛國、敬業(yè)、友善等6 個關鍵詞雖未被提及，但民法典中很多法律條文都包含其含義。［13］35民法典順應人們對美好生活的需要和人類文明的發(fā)展趨勢，確立尊重隱私、信息保護、綠色發(fā)展、環(huán)境正義、數(shù)字正義等原則和規(guī)則，必將促進新時代社會風尚的全面提升。

作為社會生活的百科全書，民法典告訴人們可以做什么、必須做什么、禁止做什么。面對思想、文化、輿論等諸多存在道德爭議的社會問題，民法典求同存異，提供權威的解決方案，做出最終規(guī)定，發(fā)揮權威作用。例如，針對長期爭論的人體器官交易問題，《民法典》第一千零七條規(guī)定：“禁止以任何形式買賣人體細胞、人體組織、人體器官、遺體。”對于生命科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新帶來的一系列倫理法律新問題，民法典通過制定規(guī)則，引領科技創(chuàng)新在人性和道德的軌道上前進，有效防范科技反噬的風險。針對基因編輯和人類克隆等問題，《民法典》第一千零九條規(guī)定：“從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫(yī)學和科研活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益”。［13］35

（三）保障發(fā)展

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”與防范化解社會風險。推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要目標。隨著科技的日新月異、經(jīng)濟社會的發(fā)展和全球化的深入，人類所面臨的風險是前所未有的。風險治理的效果對一個國家的興衰及其經(jīng)濟社會的發(fā)展至關重要。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要在立足傳統(tǒng)治理優(yōu)勢的基礎上，融入現(xiàn)代社會治理理念、制度、方法和技術。理解現(xiàn)代社會的“風險社會”屬性，聚焦“風險治理”，是新時代對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 的必然要求。［14］無論是自然界的風險還是經(jīng)濟社會的風險，首先都在基層社會中有所表現(xiàn)。基層社會處于防范化解社會風險的最前沿，社會治安事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害、事故災難及其引發(fā)的意外風險，往往都會對基層社會產生直接影響。有賴于基層社會這一識別社會風險的“神經(jīng)末梢”，國家的“神經(jīng)中樞”才能對社會風險保持敏感性。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調建立健全社會風險研判機制、防控協(xié)調機制、防范化解機制，增強風險預防、風險化解能力的完備性、協(xié)調性、準確性。從一村一社、一時一事、一人一團的角度看局部和全局，預測預警各類風險，把握先機，果斷行動，使得小風險能及時化解、大風險能防止擴大。新時代“楓橋經(jīng)驗”在群眾工作中具有很大優(yōu)勢，通過實踐深入研究、風險識別、公眾參與、科學論證等環(huán)節(jié)，可以預防大量“源發(fā)性風險”。民法典在基層的高水平實施，在一定程度上也是防范和化解基層社會風險的重要過程。

2.民法典保障經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。民法典通過規(guī)范民事主體平等參與社會治理、保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，也是其重要功能。民法典調整的正是作為平等主體的自然人、法人、非法人組織的人身、財產關系。其一，主體平等的法律地位是他們能夠協(xié)商并共同參與基層社會治理的基礎。其二，民法典從國家治理體系的制度層面確認各類民事主體資格，建立各類民事制度的運行規(guī)則，平等保護公民的人身權利、財產權利和其他合法權益。其三，在主體平等的基礎上，激發(fā)各類民事主體充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，促進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。

民法典通過完善權益保障，夯實社會發(fā)展的基礎。民法典通過確認物權的歸屬和效力來保障物權，鼓勵人們創(chuàng)造財富，促進人的全面自由發(fā)展。［15］同時，公民在行使權利時，也要遵守民法典的相關規(guī)定，受到必要的限制，物權的行使不得損害他人或社會公眾的利益，破壞生態(tài)環(huán)境。保護自然人等民事主體的所有權是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎。民法典進一步完善對公民財產權的保護，以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。例如，在遺囑繼承的方式和效力方面，增加打印、錄像等新的遺囑形式，以滿足自然人處理遺產的實際需要，刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，增加遺產管理人制度，完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，規(guī)定無人繼承財產的權屬制度，進一步明確歸國家所有的無人繼承財產應當用于公益性項目。

民法典通過完善市場運行基本規(guī)則，規(guī)范社會發(fā)展。民法典通過確立契約自由、私法自治等原則，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，增加社會財富，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，有利于維護交易安全和市場秩序，營造各類市場主體依法公平使用市場資源的市場環(huán)境，促進市場要素自由流動，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)國家宏觀調控與產業(yè)自主自律良性互動。

（四）促進和諧

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”與促進社會和諧。促進社會和諧是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要目標。回顧“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，無論是在20 世紀60 年代中期依靠群眾改造流竄犯和幫教失足青年，經(jīng)歷十年動亂后率先給“四類分子”摘帽，改革開放后群防群治、預防化解矛盾糾紛、維護社會治安秩序，還是現(xiàn)在加強和創(chuàng)新社會治理、完善多元矛盾糾紛化解機制、推進重大決策法治化……近60 年的實踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗”在任何歷史時期都對促進社會和諧方面顯示出獨特優(yōu)勢，發(fā)揮重要作用。［1］6新時代“楓橋經(jīng)驗”鼓勵多方參與、合作、協(xié)商，在構建共建共治共享的社會治理格局過程中整合各方的優(yōu)勢資源，發(fā)揮整體治理效能。在矛盾糾紛化解中充分發(fā)揮人民群眾的作用，優(yōu)化各種矛盾糾紛化解機制，通過談判、協(xié)商等非沖突方式化解矛盾，維護基層社會的和諧穩(wěn)定。［2］97

2.民法典通過意思自治促進社會和諧。社會治理的優(yōu)勢在于分權平等、合作治理，這種治理模式可以稱為契約治理模式。現(xiàn)代契約治理是以各方自治為基礎，以相互協(xié)商、共同治理、合作共贏為基本路徑，以提高各方福利和公共利益為最終目標。作為社會自治的先決條件，意思自治是契約治理的基本要素。意思自治，是指社會主體根據(jù)自己的理性判斷，自主決策、自主選擇、自主行為、自主負責。只有社會主體是獨立自主、意思自治的，才能自覺自愿地與其他主體簽訂契約，實行平等互利的協(xié)同治理。《民法典》第五條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。”意思自治的實施可以有效激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，促進社會財富的創(chuàng)造和增長。

三、良法與善治：民法典與新時代“楓橋經(jīng)驗”的良性互動

良法善治是中華民族一直以來所追求和向往的，也是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的必然要求。法典是制度文明的規(guī)范表達，是法治文明的根本遵循和重要依據(jù)。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律是治國之重器，良法是善治之前提。作為公民社會生活基本法的民法典，在國家治理和社會治理中有著極其重要和特殊的地位。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，民法典是中國特色社會主義“良法”體系的重要方面，新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義“善治”體系的重要內容；民法典的基層實施與新時代“楓橋經(jīng)驗”的堅持和發(fā)展，本質上是“良法”與“善治”的高水平交匯融合。

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”助力民法典的基層實施

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”有助于推進民法典融入基層社會治理。社會治理的重點在基層，難點也在基層。基層是社會最基礎的組織構造層，最直接面對群眾，最直接回應人民群眾訴求，最直接體現(xiàn)黨和群眾的血肉聯(lián)系。［1］12“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里”。［3］9民法典在基層得到有效實施，是民法典發(fā)揮其功能和作用的基礎。只有在基層得到有效實施，民法典才能真正成為“市民生活的百科全書”。新時代“楓橋經(jīng)驗”為民法典在基層的有效實施提供重要的路徑和方法。基層社會治理的制度供給，“應當針對特定而非一般社會主體、特定而非一般社會行為、特定而非一般社會事務，體現(xiàn)當?shù)鬲毺氐娜宋沫h(huán)境特點，反映經(jīng)濟、社會發(fā)展的狀況和水平，回應村民訴求和愿望，與當?shù)仫L俗習慣相適應”。［16］7有學者將規(guī)范分為價值規(guī)范、一般規(guī)范和制度規(guī)范；其中，一般規(guī)范即社會規(guī)范，表現(xiàn)形式為風俗習慣、村規(guī)民約和社團章程。［17］在社會規(guī)范的三種形式中，村規(guī)民約和社團章程實際是以風俗習慣為基礎。社會規(guī)范是基層社會治理的核心制度資源。村規(guī)民約是社會規(guī)范的主體內容。［16］7村規(guī)民約的不斷完善和發(fā)展是新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要內容之一。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的諸暨市，其所有行政村全部制定村規(guī)民約，村規(guī)民約中包含著大量的民事習慣，對于預防鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛、推進移風易俗、規(guī)范村民自治、調整社會關系、促進農村社會穩(wěn)定起到重要引導和規(guī)制作用。村規(guī)民約是民法典在基層有效實施的重要載體，其內容同民法典的契合主要表現(xiàn)在對民事法律原則的遵循和對民事法律規(guī)則的細化上。以楓橋鎮(zhèn)陳家村為例，其村規(guī)民約涉及政治、經(jīng)濟、治安、文明建設等四個方面，其中《土地及建房管理規(guī)約》《糾紛預防與調解公約》《外來建設者管理規(guī)約》《衛(wèi)生與環(huán)保公約》《婚喪喜慶事務公約》《家庭關系公約》《公益與慈善事業(yè)管理規(guī)約》等村規(guī)民約中大量內容均為民法典精神和規(guī)則的進一步細化。

村規(guī)民約是村民自治組織依據(jù)國家法律法規(guī)，結合本村實際，為維護本村社會秩序和道德風俗而制定的一整套約束村民行為的自治規(guī)范。一般來說，村規(guī)民約是村民自治組織自主制定的，但并不意味著想怎樣就怎樣，“合法性”仍是對村規(guī)民約最基本的要求。［18］陳家村這一整套村規(guī)民約體現(xiàn)對民事法律原則的遵循，例如《楓橋鎮(zhèn)陳家村糾紛預防與調解公約》第十三條規(guī)定：“調解糾紛應本著自愿、合法、公平、合理、便捷的處理原則進行。”該條體現(xiàn)民事法律的平等原則和自愿原則。

由于村規(guī)民約主要反映的是村民自身的利益，不可能在內容上與國家法律完全重合。國家法律也有著自身的局限，不可能把鄉(xiāng)村社會生活事宜完全包羅在內，村規(guī)民約在一定程度上彌補國家法律這方面的漏洞。［19］例如《楓橋鎮(zhèn)陳家村村籍管理規(guī)約》第三條第二款規(guī)定：“村外農業(yè)戶口男子入贅本村并與本村簽訂有入贅協(xié)議者可以取得本村村籍。招贅女婿入村僅限無子戶，限招贅一婿。入贅協(xié)議應包括養(yǎng)老及違約責任等內容。”村籍是指作為本村自治組織正式成員享受自治權利、參與村集體收益分配并承擔相應義務的資格。該條款詳細規(guī)定招贅女婿取得村籍的條件，切實關系到公民的人格權、人身權、財產權。此類規(guī)則事實上在基層社會是極其重要的社會規(guī)范。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”有助于推進民法典在基層司法中的靈動適用。解決矛盾糾紛的方法有很多種，訴訟是糾紛解決中重要的方式之一。在現(xiàn)實中，“訴訟爆炸”對司法資源乃至社會資源造成巨大挑戰(zhàn)。此外，中國傳統(tǒng)文化歷來重視“以和為貴”“息訟息訪”，調解在糾紛解決中的作用明顯。大量解決矛盾糾紛的實踐證明，糾紛或爭議發(fā)生后，調解的積極履行率遠高于訴訟。強調調解的好處并不意味著調解和訴訟完全相反，而是調解進一步促進“全息”地解決矛盾糾紛。與訴訟相比，調解更有利于彌合由矛盾糾紛所引起的基層社會成員的關系破裂。［20］推進民法典的基層實施，必須高度關注民法典在基層人民調解和司法調解過程中靈活機動的運用，為基層社會“定分止爭”發(fā)揮制度支撐功能。

（二）民法典的基層實施有助于推進新時代“楓橋經(jīng)驗”法治化

1.法治化是社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。法治在國家治理和社會治理中發(fā)揮基礎性作用，穩(wěn)定預期，保障長遠利益，法治元素和法治精神貫穿了以新時代“楓橋經(jīng)驗”為代表的一切社會治理實踐的全過程。［7］70法治化有助于合理界定多個主體的責任和合作空間，確保政府管理和基層自治邊界清晰且能良性互動，形成源頭治理的制度基礎。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調各方主體的依法合作共治，離不開各主體依法發(fā)揮其職能作用。民法典對社會治理主體在民商事領域的法律權利和義務作出明確規(guī)定，有助于民商事領域碎片化的社會治理規(guī)則有效集成，進而指引新時代“楓橋經(jīng)驗”法治化程度不斷提升。

2.民法典助力新時代“楓橋經(jīng)驗”法治化。“楓橋經(jīng)驗”是高度動態(tài)靈活的基層治理經(jīng)驗，呈現(xiàn)出制度化不足的特點，其中一些成熟的做法和經(jīng)驗尚未融合成相應的法律法規(guī)；當前新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)融入到部分黨內法規(guī)之中，但尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。新時代“楓橋經(jīng)驗”制度化的核心內容就是法治化。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展過程表明，由于“楓橋經(jīng)驗”制度化程度不足和對“楓橋經(jīng)驗”一定程度的泛化、異化和固化，導致在踐行“楓橋經(jīng)驗”的過程中，產生相應的應用偏差：第一，對“楓橋經(jīng)驗”缺乏客觀理性的認知，將其簡單理解成矛盾化解特別是信訪工作的經(jīng)驗；第二，對“楓橋經(jīng)驗”法治化的重要性認識不足；第三，“楓橋經(jīng)驗”法治化的路徑不明。以法治思維和法治方式來踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，必然要求在基層社會治理過程中，不斷完善化解矛盾、守護平安、服務群眾的各個環(huán)節(jié)、各個領域的規(guī)則體系。民法典在一定程度上為新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展指明了方向，即在基層社會治理中，高度重視人民群眾人身權、人格權、財產權的保護和實現(xiàn)。

四、結語

在基層社會治理中，民法典與新時代“楓橋經(jīng)驗”存在價值、功能上的高度契合，兩者之間相互促進、形成良性互動，這種狀況并非偶然。從根本上來看，民法典與新時代“楓橋經(jīng)驗”都是在中國共產黨領導下，從不同角度推進社會治理體系現(xiàn)代化建設的重要舉措，都是對“中國之治”道路的實踐與探索。新時代“楓橋經(jīng)驗”與民法典基層實施的密切配合，能夠實現(xiàn)在治理中激發(fā)人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，能夠提升治理的權威性與穩(wěn)定性，能夠維護社會生活的和諧性與有序性。

注釋：

①2009 年前后，諸暨圍繞“組織網(wǎng)絡化、操作程序化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、管理信息化、問責制度化”的發(fā)展目標，努力構建農村集體“三資”管理體系。為保證相關工作的順利進行，諸暨市提出“權屬不變”的工作方針，即農村集體“三資”的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權不變，保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員對“三資”的占有、經(jīng)營、收益和分配。

②2015 年諸暨市制定了《諸暨市村級權力清單》，全面推行農村“小微權力”清單制度。該清單主要涉及村級重大決策、村級招投標管理、村務財務管理、黨務管理等30 多項權力事項流程圖，明確每項村級權力的名稱、具體實施的責任主體等權力運行體系。縱觀當前基層自治格局，可以發(fā)現(xiàn)自上而下的政府管理行為越來越精細化和具體化。