“毗鄰人大”聯動監督共保一片藍天碧水

張怡馨

近年來，上海市金山區、浙江嘉興平湖市兩地人大常委會深入貫徹落實習近平生態文明思想，站在長三角一體化發展國家戰略高度，推動機制創新、規劃同編、產業協作、交通互聯、服務共享，尤其在生態環境保護方面積極發揮“毗鄰人大”聯動監督作用，彰顯共同守護長三角一片藍天碧水的人大擔當。

凝聚共識，框架協議定機制

金山、平湖同處杭州灣北岸，是長江經濟帶的重要組成部分。兩地人大把區域生態環境保護作為助推長三角一體化發展的重點，圍繞建立區域生態環境聯合監督機制多次開展交流考察，并召開上海金山—浙江嘉興（平湖）“毗鄰人大”區域環境聯合監督機制座談會。

2020年10月22日，兩地人大常委會正式舉行生態環境聯合監督框架協議簽約暨啟動儀式。根據框架協議，兩地人大常委會每年確定一個區域生態環境治理方面的議題開展聯合監督。監督主題和活動方案由雙方輪值提出，經聯絡組會議討論通過;同時，明確建立聯合監督聯絡機構、會議制度和信息互通機制，強化區（市）、鎮人大兩級聯動，打造生態環境治理“共同體”。

依據框架協議，兩地人大常委會依法監督兩地政府關于區域生態環境建設部署的貫徹實施情況、區域生態環境問題聯動整改情況。兩地人大常委會相互通報環境狀況和環境保護目標報告制度落實情況，督促兩地政府將聯合監管、執法、檢查等情況分別向兩地人大常委會匯報。聯合監督活動后，兩地人大常委會分別向所在區（市）政府提出工作建議并予以交辦，并督促生態環境責任部門積極研究處理人大代表反映的區域環境問題。

突出重點，兩地兩級人大同發力

金山、平湖河道相通，同處長江入海口下游，且平湖的河道水位居于金山上游。兩地人大常委會從聯合治水入手，圍繞長江保護法和《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》貫徹實施情況，以長江流域禁捕執法檢查和區域水環境治理突出問題為重點，于2021年4月開展了區域水環境聯合視察監督活動。

兩地人大常委會主要領導以及兩地人大常委會部分組成人員、城建環保（資）工委、毗鄰鎮人大和鎮人大代表、政府水務部門、鎮分管負責人參加聯合視察監督活動，先后來到廊下郊野公園市級土地整治項目二期、中華村生活污水處理點、滬浙山塘界河水環境治理以及廣陳塘沿岸生態攔截溝渠、水稻清潔生產項目，實地視察毗鄰地區水環境治理情況。聯合監督座談交流會上，金山區治水部門介紹了黑臭水體整治“回頭看”專項工作及水環境綜合治理工作，平湖市治水部門介紹剿滅劣Ⅴ類水長效管理和水環境綜合治理工作。雙方區（市）、鎮兩級人大代表進行交流發言。該活動打破了區域水環境治理壁壘，促進了環境治理效能協同提升。

在兩地人大常委會聯動機制的引導和聯合監督活動的示范下，金山、平湖下轄各鎮人大積極響應，加強鎮域人大工作交流，開展形式多樣的聯合聯動活動，助力毗鄰區域生態環境改善和鄉村風貌提升等。除了每年金山、平湖兩地確定的聯動監督議題外，兩地各鎮人大結合推進長三角“田園五鎮”（金山區呂巷鎮、廊下鎮、張堰鎮和毗鄰的平湖市新倉鎮、廣陳鎮）鄉村振興先行區建設，結合解決相鄰鎮域同類環境問題，圍繞中小河道整治、生活垃圾與建筑垃圾處置、農家樂環境同構等積極開展聯動監督，組織代表進行考察交流和聯合視察等活動。金山區金山衛鎮人大赴平湖市獨山港鎮就區域生態環境聯合監督工作開展聯合檢查和工作交流;金山區呂巷鎮與平湖市新倉鎮兩地人大開展區域水環境聯合視察監督活動，為推動破解區域環境治理難題貢獻力量。

共克時艱，線上線下落實新舉措

因突如其來的疫情，原定今年4月舉行的金山、平湖毗鄰地區生態聯合監督執法檢查工作受到一些影響。在兩地人大常委會年初已充分溝通對接，明確重點圍繞兩地生態環境改造方面工作開展聯合監督的基礎上，根據疫情防控工作要求，雙方共同決定，堅持線上線下相結合，綜合運用電話聯系、網上信息溝通、代表建議直報、分頭現場察看并形成材料匯總等方式，開展監督調研、視察、執法檢查和代表建議督辦等，推動突出問題有效解決，共同為長三角毗鄰地區人民打造藍天碧水的良好生態環境。