經濟新常態下化工行業安全生產監督與應急管理工作

摘要：化工行業是國民經濟的重要支柱產業，化工產品在國民經濟產業鏈中占有舉足輕重的地位。隨著社會經濟發展，化工企業生產設備更加復雜化、大型化。經濟新常態下，化工企業安全生產應急管理工作尤為重要。本文從經濟新常態下安全生產監督與應急管理基本內涵入手，分析了經濟新常態下化工行業安全生產監督與應急管理工作面臨的問題。以此為依據，提出了編寫應急預案、開展應急預案演練、加強安全生產監督、落實教育培訓、運用信息化技術的策略，具體內容闡述如下。

關鍵詞：經濟新常態??化工??安全生產??監督??應急管理

化工企業使用的原料及產品很多具有易燃、易爆、腐蝕等特性，生產過程中很多是高溫高壓，鑒于化工產品尤其是危險化學品企業具有的危險性，對生產、運輸、銷售企業的安全生產管理提出了較高的要求。針對這些特性，許多化工企業在提高安全生產管理水平的同時，采用建設安全應急一體化平臺的方式，促進平臺項目建設?；て髽I不僅要滿足安全動態監督管理的目標，還需要做好高效處置與指揮調度工作，提升安全生產事故應急處理能力，降低財產損失與人員傷亡。通過合理化地利用數據資源、網絡資源，建立互通的安全生產平臺，將數據業務系統相融合，實現數據與視頻整體聯動的目標，還可以為提升安全生產事故救援水平提供關鍵的技術支撐。

1 經濟新常態下安全生產監督與應急管理基本內涵

隨著社會經濟的發展，化工企業的安全生產也呈現出不同的特點。經濟新常態下，為化工企業安全生產和應急管理水平不斷提高提供了新機遇，但同時也帶來了新挑戰。新的機遇表現在：國家對安全生產工作更加重視，始終把人民生命財產安全放在第一位;化工企業法治意識不斷提高，遵法守法主動性提高。新的挑戰表現在：隨著科技進步，新型材料涌現，化工行業原料、產品、生產工藝、設備等有了新的發展;貿易戰、疫情的原因可能導致企業效益下降，企業可能會降低安全生產投入。為了降低化工企業安全風險、減少出現突發安全事故，減少人員損傷、經濟損失，必須做好經濟新常態下的化工企業安全生產監督與應急管理工作。相關各方需要從多元化的角度入手，做好細節部分的管理工作，還要針對不同的安全隱患，提出相應的應對策略，并建立完善的機構體系，還需要建立救援隊伍，確保防火防災物資儲備到位，定期開展搶險搶救人員培訓工作以及風險事故發生演練工作，做好人員資源管控工作。

2 經濟新常態下安全生產監督與應急管理工作面臨的問題

2.1企業主要負責人安全意識不強，忽視安全問題

企業負責人對國家安全生產和應急管理相關法律、法規、標準不了解，自身安全生產責任不明確。安全生產責任保落實，重視安全工作只停留在口頭上，危機意識欠缺，僥幸心理嚴重，認為這么多年一直是這么干的，也沒出過什么事故，不需要再投入資金精力整改。

2.2缺乏科學化的生產安全事故應急預案

現階段，我國的經濟發展速度較快，有些企業的生產安全事故預案編制缺乏完善性以及科學性，甚至存在風險評估不到位、應急資源使用不合理的情況。而這一工作的缺失，使得在事故發生的階段，缺乏相應的救援預案，影響事故解決的效率。就實際情況進行分析，我國相關法律法規明確要求，在開展化工生產工作之前，應當保證應急預案風險評估、資源調查的合理性。就當前經濟形勢來看，許多企業更加關注可以獲得的實際利益，忽視了上述幾個層面的準備工作，管理制度沒有落到實處，一旦發生了安全事故，企業無法盡早根據程序開展救援活動。基于此，企業應當做好應急預案風險評估工作，并做好全面應急資源調查的工作，依照實際情況編制生產安全應急預案。

2.3安全教育培訓制度不落實，培訓不到位

有些化工企業不重視員工安全生產教育培訓工作，培訓內容泛泛而談，不符合本企業的工藝流程、裝置設備、安全隱患、應急處置等要點。有的企業安全培訓流于形式，培訓內容空泛，培訓學時達不到要求，培訓無記錄無考核，未建立培訓檔案。

2.4應急演練缺乏實踐性

在化工企業的安全事故應急演練階段，一般都是根據腳本演練。長久以往，員工可能對腳本產生較強的依賴。若僅僅根本腳本提出一系列的處理方案進行事故演練，可能使得整個演練的過程較為死板，無法滿足實際安全生產現場的基本要求。因為安全事故發生的現場具有多邊形的特點，采用統一的腳本無法模擬全部的生產事故場景，使得應急預案的科學性與合理性無法得到保障。而對于參演人員來說，事故現場演練次數較多，可能使得參演效果參差不齊。而參演人員的狀態松懈，則會使得安全事故應急演練效果不佳。此外，在安全事故演練完成以后，沒有做好演練結果的評估工作，無法詳細地分析存在的安全問題，也無法為安全事故應急演練提供更多的幫助。

2.5安全標識管理不規范

做好安全標識管理的工作，主要就是化工企業對生產存儲的危險化學品進行排查與標記，還要標識存在的危險區域。在化工企業危險化學品管理的過程中，安全標識管理屬于最關鍵的構成部分。其可以促進企業對自身生產危險化學品的妥善安放與存儲，還可以提升安全性能。但就大部分企業的實際情況來看，還存在標識管理不完善的情況。例如，在危險化學品進口處沒有標明應急驅散的路線，生產的車間也沒有張貼安全生產的規定，也沒有根據相關的要求與歸檔存儲危險化學品。這些行為都可能使得化工企業的后續經營行為面臨安全隱患，因此，相關部門要做好企業安全標識的全面監督檢查工作。

3經濟新常態下安全生產監督與應急管理思路

3.1編寫符合實際情況的預案

在開展安全風險應急管理預案編制之前，要進行安全風險評估和應急資源調查，需要對化工企業的風險和應急處置有明確分析。在應急預案編制階段，要立足企業實際，不能生搬硬套其他企業的預案。在應急預案使用階段，企業需要立足于風險演練評估的基本情況，以及現場人員事故信息反饋情況，優化改進管理體系，對應急預案進行調整，進而從根源上保證應急預案的科學性與可行性。

3.2嚴格開展應急預案演練

對于化工企業來說，需要按照符合自身基本情況的應急預案演練模式開展演練。將導致事故發生的多種情況歸納到應急預案演練的環節中，避免應急預案演練工作流于形式化的情況出現，讓企業在環境變化較大的現場，開展救援疏散實際操作練習，將演練工作與實際情況相融合，使得管理人員可以盡早發現需要改正的問題，還要優化管理體系，做好演練階段事故隱患評估工作，適當地調整預案使用模式。以嚴格的應急預案演練為核心，使得員工能真實地體會到事故發生現場的實際情況，并形成良好員工防范意識，盡早洞察存在的安全隱患風險，根據應急預案開展演練，加強安全監督管控力度。

3.3加強安全生產監督管理

受市場經濟波動影響，許多企業尤其是小微企業，只追求眼前可以獲得的實際利益，存在僥幸心理，忽視了安全生產可能給人民生命財產帶來的影響。另外，如果相關負責人忽視安全生產的各項規定，卻使得企業處于激烈的市場競爭環境中收益，可能給長期遵紀守法企業帶來不公平待遇，這不管是對于社會還是整個行業的發展，都可能帶來比較嚴峻的影響?；诖?，監管部門必須做好化工企業安全生產監督管理工作。針對企業存在的安全問題，政府監管部門要明確監管責任，從日常監督和執法檢查兩方面同時入手，既要監督企業履行主體責任，又要強化執法，要求企業可以在限期內進行安全隱患整改，并給予相應的處罰，以此有效地避免安全事故風險問題的發生。與此同時，順利貫徹行政執法責任制。采用建立執法行為審議機制、行政執法決策機制的方法，對執法的效果進行全面的評估，避免出現濫用工作職權的風險問題。以完善的執法全過程信息記錄、信息公開制度為基礎，將執法檢查內容公開出來，并對整個過程進行監督?；て髽I還要持續改進事故調查管理工作，落實事故調查處理各項規章，對技術與原因進行研究與分析，并提出一系列的調查策略，做好事故整改的監督工作，落實完善的評估體系。最后，結合便民服務與監督管理融合的原則，對辦理安全生產行政許可證的程序進行把控，還要做好安全生產同類審批事項的審查工作。在持續優化工作流程的同時，優化辦事流程，實現網絡公開辦理，并接受大眾監督。

3.4解決救援物資問題

通常情況下，在化工企業的應急工作中，應急救援物資與設備較一般企業更專業，花費更大。尤其是在選購重型救援車輛、選購消防設備等方面，會占用企業大量的資金，對于小規模化工企業來說較為困難。因此，為了徹底解決資金投入不足的問題，就可以采用以下措施：政府部門采用設立工業開發區的方式，使得多個化工企業能處于同一區域內協同辦廠，并且實現救援物資配備、救援器材的統一安置。采用這種方法，有效地解決化工企業面臨的安全生產事故，提升救援效率。同時，企業可以與安全應急管理類型的公司達成合作，實現緊密溝通，并為化工企業的安全生產活動提供設備支持。

3.5加強應急培訓教育

化工企業需要做好內部員工的應急培訓教育工作，在安全事故發生之后，應急水平與反應速度較快的員工，能降低自身受到傷害的概率，還可以迅速開展搶險救災活動，為企業做出自身的一份貢獻?；诖?，化工企業就要在日常工作中，更加關注日常應急教育培訓，并使其充分了解危險源，持續優化危險化學品生產流程，提出危險化學品的解決方法。員工在了解突發危險事故中的崗位職責以后，形成良好的風險防控意識，才能有效地降低危險事故發生概率。企業開展應急救援培訓，不僅要提升安全防護協同水平、實戰能力，還需要模擬事故發生的整個現場，開展應急救援隊員演練的工作，提升相關人員的心理素養與專業水平。

3.6運用信息化技術強化安全管理

企業可以運用信息化技術，建立化工企業安全生產信息化管理平臺。圍繞安全生產全流程管理，開展重大危險源監測、企業安全風險管理、職工在崗在位管理和企業生產全流程管理等。與此同時，建設應急管理信息化體系，做好全局性的風險監督管控工作，及時預警，建立信息共享與聯動機制。若出現安全預警信號，則能及時響應，并提出應急處理措施，確保企業管控范圍內人員以及財產的安全。

3.7落實完善的獎懲制度

有些小型化工企業的發展時間較短，甚至存在資金儲備不到位的情況。因此，在資金投入方面可能無法達標。如在選購安全消防設備的階段，出現以次充好的情況，無法體現出設備的實用性。此外，員工安全教育培訓工作也存在流于形式化的情況，安全生產事故預防與應急處理的培訓實用性不強等。基于此，政府部門需要結合當地的實際安全生產情況，落實完善的獎懲制度，促進企業依法依規開展安全生產工作，促進生產活動順利開展、經濟良好發展。從企業角度來看，企業通過實施員工獎懲制度，提高員工參與安全生產管理的積極性，加強員工責任心，可以降低安全風險，長遠來看，能夠提高企業經濟效益。

3.8加強安全標識管理

做好安全標識管理工作，能避免因危險品導致的安全事故，還可以減輕人員傷亡，保證企業運行的安全性與穩定性?；诖?，為了有效地避免化工企業因危險化學品而引發的安全事故，監督管理部門就需要確保相關方面工作的順利開展，對危險化學品標識是否符合要求進行檢查，還要保證生產車間危險化學品周轉場地符合基本規定要求，并張貼安全標簽、標志等。企業需要做好安全標識管理工作的全面排查工作，確保管理規范性，進而將危險化學品帶來的損害降到最低，為相關工作人員提供安全的作業環境，促進良性環境生態建設。

4結語

綜上所述，經濟新常態下，化工企業在生產過程中使用新型化工產品、化工材料，企業競爭壓力較大，為保證生產安全，企業既要切實提升綜合實力，實現產品優化、技術升級的發展目標，又要落實安全生產監督與應急管理工作?；て髽I為做好安全生產工作，首先要充分了解化學品的生產環境與基本特點，對原料、產品、生產工藝、技術等進行升級改造，盡量達到本質安全。其次要提高安全意識和安全素質，科學規劃各項安全管理工作，促進各項安全生產活動有序開展。最后要做好安全事故的應急管理工作，編制科學化的安全事故應急預案。通過定期開展安全事故演練，提升員工安全工作意識，創設良好安全的工作環境，實現化工企業穩定長效發展的目標。

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中圖分類號： F426.7DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2203-5640-8746

作者簡介：楊惠琴（1988—），女，碩士，中級經濟師，研究方向為公共衛生。