淺談加快現代公共文化服務體系建設提升城市文化“軟實力”
——以四川省攀枝花市公共文化服務體系建設為例

一、構建現代公共文化服務體系已提升到“重要戰(zhàn)略任務”

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期文化建設做出重要部署，明確提出，到2035年建成文化強國。這為我們在新發(fā)展階段繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)、提高國家文化軟實力制定了具體的時間表。因此，當前加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，已成為各地各級文化部門一項重要戰(zhàn)略任務。

從宏觀政治背景上看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在時代高度，對現代公共文化服務體系建設做出了一系列重要部署，把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信同列為中國特色社會主義“四個自信”。目前，我國已開啟全面建設社會主義現代國家新征程，“十四五”時期，如何提升公共文化服務水平、健全現代文化產業(yè)體系和提高文化軟實力？各地各級文化部門已納入認真研究的重要課題。

從構建現代公共文化服務體系上看，新時期，要求各級政府必須適應時代變化，按照建設服務型政府的要求，切實轉變職能，不斷強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，創(chuàng)新行政管理方式，把工作重點放在基礎保障和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力構建兼顧公平和效能的制度體系，完善法律法規(guī)，做到科學管理、依法管理、有效管理，不斷推進基本公共文化服務標準化均等化，補齊發(fā)展短板，切實保障公民享受文化成果、參與文化活動、從事文化創(chuàng)作等文化權利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

從豐富公共文化產品和服務供給上看，發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，是實現和維護人民群眾基本文化權益的主要途徑。一方面，對普通市民而言，他們最基本的文化需求是：能看上低票價的電影，能看到好看的電視節(jié)目，能去門檻不高的文化場所唱唱歌、跳跳舞、聽聽書、翻翻報。另一方面，對政府各級文化部門來說，為人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、品質優(yōu)良的公共文化產品和服務，努力實現公共文化服務“適銷對路”，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。

綜上，當前的政策環(huán)境不管是對構建現代公共文化服務體系、提升城市文化“軟實力”均為利好。政策的作用或是助推劑，或是定心丸，但都是推動現代公共文化服務體系建設、鼓勵創(chuàng)新的積極力量。

二、文化發(fā)展面臨的一些困難和問題

近年來，在中央和各地各級黨組織的科學決策和堅強領導下，全國各地文化體制改革由點到面逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。特別是攀枝花市以加快建設區(qū)域文化高地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地為目標，扎實推進攀枝花市文化廣電新聞出版“十三五”發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地落實，文化“軟實力”顯著增強。一是成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)。二是成功打造了國家級三線文化品牌。三是公共文化服務陣地建設邁上新臺階。“渡口記憶”三線文化精品示范線和第五屆康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇等基礎設施建設全面完成，“英雄攀枝花 冬日暖陽夏季清涼”品牌，躋身中國康養(yǎng)城市排行榜50強。攀枝花市文化館等市區(qū)縣文化館再次被文化和旅游部評為“國家一級文化館”。“十三五”時期，雖然攀枝花文化事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但同時攀枝花文化發(fā)展也面臨一些困難和問題。主要表現在以下三個方面：

（一）事業(yè)上發(fā)展還不夠均衡

攀枝花是一個工業(yè)城市，文化藝術市場缺乏足夠的學術背景、文化基礎，尤其是前些年，不少有成就的藝術家“跳槽”到了其他城市，導致文化市場人才流失，所需要的學術氛圍沒有形成氣候。近年來，攀枝花通過公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，設施短板補了，但智能化不夠、服務方式單一，與群眾需求仍有差距。如，攀枝花市、區(qū)文化館雖然免費開放了，但免費開放項目所需基本設施設備不足，缺現代技術裝備，沒有電化教學室，沒有無障礙通道，達不到國家“無障礙、零門檻”免費開放的相關要求。

（二）產業(yè)上發(fā)展還不強

近年來，攀枝花文化事業(yè)雖然發(fā)展了，但研究不夠，思考不夠，致使現在的文旅產業(yè)總體上存在“散小弱”的現象，總量偏小、質量不高，文旅融合拳頭產品不多，充分發(fā)揮“三線文化”“陽光康養(yǎng)”的優(yōu)勢方面仍然不夠，“英雄攀枝花 陽光康養(yǎng)地”品牌知名度、美譽度不高，還沒有形成品牌效應。

（三）文旅融合不夠好

攀枝花民間文化資源十分豐富，民族文化底蘊比較厚重。但由于我市文化產業(yè)發(fā)展正處于起步階段，豐富的民族、民間文化資源未能整合、利用和開發(fā)出來，存在重建設輕包裝、重單體輕聯(lián)合和三線文化旅游產品化不夠的問題。

三、對構建現代公共文化服務體系的思考

“明者因時而變，知者隨事而制。”近年來，攀枝花將“構建‘三個圈層’，加快建設川西南滇西北現代化區(qū)域中心城市”作為奮斗目標，突出文化特色，增加城市溫度，不斷探索有效構建現代公共文化服務體系的路徑。我認為，邁入“十四五”，人民群眾精神文化需求的增加與公共文化空間數量不足、服務不全之間的矛盾亟待解決。要進一步構建好現代公共文化服務體系，提升攀枝花城市文化“軟實力”，應著力推動以下幾個方面的工作。

一是順應大勢明確自身定位。文化作為一種軟實力，體現著一座城市的精、氣、神。攀枝花應將“公共文化空間創(chuàng)新打造”作為公共文化服務領域的改革重點之一，以國家政策提到的空間業(yè)態(tài)為范例，因地制宜，在建設主體、空間標準、設施布局、功能設置等多方面創(chuàng)新實踐，不斷刷新人們對公共文化空間的認識。如，打造國家三線文化品牌，深挖三線文化資源，抓實三線博物館總分館體系建設；抓好三線文創(chuàng)與三線文藝精品創(chuàng)作，講好三線故事、傳承好三線精神、唱響三線“好聲音”。

二是優(yōu)化公共文化服務質效。攀枝花文化資源很多，但總體分散，規(guī)模較小。在這種前提下，文化產業(yè)發(fā)展往往投資成本高，資源浪費大；沒有活力，形不成品牌；品種單一，文化品位低。因此，攀枝花應鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，高標準建設城市文化藝術中心和升級改造市、區(qū)文化館場館，持續(xù)優(yōu)化完善公共文化設施網絡，創(chuàng)新公共文化服務形式，不斷提升老百姓的文化幸福指數。

三是做實文化旅游產業(yè)。應立足攀枝花特色優(yōu)勢文旅資源，發(fā)揮文旅集團國有投資平臺作用，示范推動金沙江大峽谷、二灘及格薩拉等重點文旅資源開發(fā)建設，撬動社會資本參與積極性，共同推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。

四是強化人才培養(yǎng)及宣傳營銷。攀枝花地處西南邊陲，經營文化產業(yè)的專業(yè)人才緊缺。而文化產業(yè)是一個新興產業(yè)，“要使攀枝花豐富的民族文化資源實現產業(yè)化、市場化，沒有一批懂經營、善管理的專業(yè)人才來開發(fā)經營，發(fā)展文化產業(yè)就相當困難。人才匱乏，是制約攀枝花文化發(fā)展和文化品位提升的關鍵問題。”因此，攀枝花應及時培養(yǎng)、招聘一批懂經營、善管理的專業(yè)人才來開發(fā)經營文化旅游產業(yè)。同時，應在四個方面下功夫：加大鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游市內宣傳營銷力度，深挖市內消費潛力，鞏固“內圈”消費；加快打造“攀大麗香”旅游“金三角”聯(lián)盟，借勢提升我市文旅目的地形象，吸引“中圈”客流入攀；依托“大香格里拉”、成渝、滇中、黔中城市群融入“外圈”，積極拓展、用好國內國際“兩個市場”“兩種資源”，做實、做大文旅客源市場；啟動“攀大麗香”區(qū)域旅游“金三角”無障礙旅游區(qū)建設，實施“印象攀枝花”工程，營造良好營商環(huán)境，提升城市商氣和人氣。