區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體建設(shè)的思考

○張小川 戴麗芳

馬克思主義政黨理論指出黨要發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素，也是無產(chǎn)階級政黨重要的執(zhí)政基礎(chǔ)之一。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了符合中國革命和建設(shè)實踐需要的金融體制、機(jī)制，致力于全面加強(qiáng)和提升黨對金融體系和工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮了金融作為經(jīng)濟(jì)引擎的強(qiáng)大驅(qū)動力和控制力，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)、社會民生高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。隨著我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型與調(diào)整，通過區(qū)域化黨建的方式實現(xiàn)對特定區(qū)域不同類型的組織資源的再組織與再整合，是黨在新時期面向新發(fā)展、實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會全面治理的新創(chuàng)造，其形式上表現(xiàn)為以街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和各領(lǐng)域黨建交互聯(lián)動。結(jié)合區(qū)域化黨建既有實踐經(jīng)驗和階段性成果，探索和豐富區(qū)域化黨建與金融發(fā)展服務(wù)工作的有機(jī)融合，對于強(qiáng)化黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨的金融方針政策，促進(jìn)地方金融維穩(wěn)、管理服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義。

一、黨對金融工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨人早期的金融思想，源自于對中國農(nóng)民階級社會和經(jīng)濟(jì)狀況的實踐調(diào)查、實地研究和科學(xué)分析。土地革命時期，各根據(jù)地普遍建立起了多種形式的金融機(jī)構(gòu)，從籌集資金服務(wù)生產(chǎn)到構(gòu)建金融體系等。至陜甘寧等各邊區(qū)建制后，黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)銀行開始從單一的支付機(jī)關(guān)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動和金融運(yùn)行的實體和核心。新民主主義革命勝利后，黨對國家、社會、經(jīng)濟(jì)各個方面實施了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，資本被置于黨的嚴(yán)格控制之下，金融成為黨管理經(jīng)濟(jì)的重要工具，形成了“大一統(tǒng)”金融體制，黨以剛性的行政指令和計劃實現(xiàn)資源配置，表現(xiàn)出社會經(jīng)濟(jì)高度整合與政企嚴(yán)格一體。十一屆三中全會后，黨和國家工作中心開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，中央經(jīng)濟(jì)管理工作的計劃性有所弱化和松動，“放權(quán)讓利”給予了地方和企業(yè)更多的靈活性，這使得當(dāng)時處于條塊化管理的金融部門成為地方獲取更多資源和融資的渠道和手段，客觀上形成了一些階段性的金融亂象和金融風(fēng)險。十四屆三中全會后，以加強(qiáng)和重塑黨對金融工作全面領(lǐng)導(dǎo)為重點，以金融運(yùn)行市場化取向的金融體制機(jī)制改革持續(xù)深入推進(jìn)。立足發(fā)展、面向未來，黨不斷強(qiáng)化對金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、持續(xù)性，推進(jìn)金融創(chuàng)新，著力保持和維護(hù)金融穩(wěn)定。在國家第五次金融工作會議上，習(xí)近平明確指出：“必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。”

黨“建”金融、黨“管”金融，對黨充分、系統(tǒng)、靈活運(yùn)用國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)自身執(zhí)政使命意義重大。歷史和實踐反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義建設(shè)在不斷取得新成就、新發(fā)展基礎(chǔ)之上，保持國家金融體制機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，防控金融風(fēng)險、促進(jìn)金融創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)。從黨“建”金融到金融黨建，中國共產(chǎn)黨始終是駕馭和掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)的最堅實保障和最堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，區(qū)域化黨建的發(fā)生與發(fā)展契合了我國經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型過程中對黨建工作的基層創(chuàng)造性與時代特征，同時其也成為加強(qiáng)黨對國家、全社會治理和引領(lǐng)發(fā)展的黨建新理念，值得進(jìn)一步深化理論和實踐研究的新模式。區(qū)域化黨建通過整合區(qū)域內(nèi)黨建、社會資源,一定水平上實現(xiàn)了黨建由單一主體內(nèi)循環(huán)向區(qū)域性多元主體內(nèi)外一體化循環(huán)的演化，提升了對區(qū)域社會資源的再組織水平和社會治理質(zhì)量，其為在不同專業(yè)領(lǐng)域黨建工作的深化與探索提供了鮮活經(jīng)驗，為區(qū)域金融黨建工作創(chuàng)新提供了思想指南、理論遵循和實踐路徑。

從區(qū)域金融管理與服務(wù)視角出發(fā)，在區(qū)域化黨建基礎(chǔ)之上，通過黨建、金融的雙向賦能，以黨章、黨規(guī)為準(zhǔn)則加強(qiáng)地方金融部門黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想建設(shè)、提高干部隊伍先進(jìn)性、純潔性，以內(nèi)部組織構(gòu)建和功能拓展對接區(qū)域化黨建體系中社會多元主體個性化、差異化、排他性的金融服務(wù)需求，對于提升區(qū)域金融管理觸及性，促進(jìn)區(qū)域金融服務(wù)重心下沉，增加區(qū)域多元化主體金融需求滿足度、滿意率具有實踐價值。

二、區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體的探索

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”在信息化、數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展的今天，金融對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和穩(wěn)定的重要性、必要性、緊迫性更加突出。創(chuàng)設(shè)世界性金融公共產(chǎn)品、爭奪世界性金融公共產(chǎn)品的控制權(quán)成為各主要經(jīng)濟(jì)體之間最重要的競爭領(lǐng)域之一。立足地方政府金融管理部門專業(yè)實踐，探索建設(shè)與區(qū)域性資源稟賦、市場環(huán)境、主體需求相匹配，以開展區(qū)域金融管理與專業(yè)服務(wù)為立足點和出發(fā)點并與區(qū)域黨建工作體系有機(jī)融合的金融黨建新模式值得思考。

（一）區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體形態(tài)

地方政府金融管理和服務(wù)工作涉及面廣、觸及度深。隨著國家政策性金融供給和社會信用資源化體系建設(shè)的持續(xù)深入，地方政府金融創(chuàng)新實踐結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃，從金融制度創(chuàng)新、政策供給、融資擔(dān)保、貼息貼費(fèi)、投資環(huán)境、信用管理等各方面均呈現(xiàn)出日益活躍的局面和日趨多元形態(tài)。如何將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘建在金融維穩(wěn)、金融創(chuàng)新、金融服務(wù)的最前沿，如何將黨員的先鋒模范作用生動體現(xiàn)在支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中，探索建立區(qū)域金融黨建直接、具體對接多元化主體需求工作體系既是基層金融黨建的要義所在，也是基層金融黨建工作適應(yīng)時代發(fā)展，開創(chuàng)工作新局面的應(yīng)有之舉。

區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體（以下簡稱金融聯(lián)合體）是指在一定行政管轄區(qū)域內(nèi)，以政府金融管理部門黨組織為主體，聯(lián)合區(qū)域化黨建體系、金融機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等金融管理及服務(wù)供需雙方，以黨的金融工作政策、方針貫徹落實為主線，以金融維穩(wěn)、金融創(chuàng)新、金融管理、金融服務(wù)、投融體系、金融工具等專業(yè)實踐為抓手的區(qū)域化黨建聯(lián)盟。其既有區(qū)域黨建的“有形”屬性，又有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)黨建的“無形”特點，其核心是將黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化為標(biāo)準(zhǔn)明確、流程清晰的操作規(guī)范、行動指南、工作手冊、負(fù)面清單等金融管理與服務(wù)工作“中間體”，通過既有或新設(shè)線上線下平臺、渠道的信息交互、工作協(xié)同，形成與區(qū)域化金融管理和服務(wù)相適配的閉環(huán)。

結(jié)合學(xué)界對區(qū)域化黨建發(fā)生、發(fā)展、機(jī)制、邏輯和現(xiàn)狀的研究成果和日常實際工作開展的體會與觀察，我們認(rèn)為，區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體的組織形態(tài)是一種構(gòu)建于既有區(qū)域金融黨建和行政管理的科層制體系上，并依托相應(yīng)的內(nèi)部行政權(quán)力干預(yù)作為必要的驅(qū)動力，同時又以在相對松散和軟約束外部條件下各方利益訴求同構(gòu)性和共建共享共治機(jī)制為一定控制力的“雙驅(qū)”體系。金融聯(lián)合體是區(qū)域黨建主網(wǎng)絡(luò)、顯性體系下的“映射”子網(wǎng)絡(luò)或“隱形”網(wǎng)絡(luò)，其本身的獨(dú)立性、專業(yè)性勾稽于區(qū)域化黨建主網(wǎng)絡(luò)體系之中，其在運(yùn)行中保持了鮮明的基于黨建引領(lǐng)的金融服務(wù)專業(yè)化屬性，存在形態(tài)上可表現(xiàn)為寬泛對接區(qū)域性多元化金融管理、服務(wù)供給與需求主體各方的多節(jié)點信息交互、行動一致的協(xié)同性，也可體現(xiàn)為地方金融黨組織以黨建工作為著力點所創(chuàng)設(shè)的需求導(dǎo)入和供給輸出接口，通過其將區(qū)域金融管理、專業(yè)服務(wù)，全方位、多維度定向于聯(lián)盟內(nèi)部有序、有效的轉(zhuǎn)化和延展，進(jìn)而實現(xiàn)金融聯(lián)盟在系統(tǒng)性融入?yún)^(qū)域化黨建體系全過程中，確保其自身所具有的金融專業(yè)屬性的定向團(tuán)聚作用和增值化價值得到持續(xù)保持和有效發(fā)揮。

（二）區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體內(nèi)涵

金融聯(lián)合體建設(shè)和探索是對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)金融發(fā)展與服務(wù)轉(zhuǎn)型的方針的響應(yīng)和落實。其內(nèi)涵和目標(biāo)取向都匹配和服從于國家金融支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略，并面向既有的區(qū)域金融資源、結(jié)構(gòu)、形態(tài)，以調(diào)整、優(yōu)化金融部門自身黨建體系為基礎(chǔ)，突破部門間隔，改變工作路徑與邏輯，實現(xiàn)在區(qū)域金融管理與服務(wù)工作中更高水平的協(xié)作，是落實金融服務(wù)區(qū)域社會治理的延展。金融聯(lián)合體實踐是否能夠被既定的目標(biāo)成員所接受，首先取決于其與區(qū)域化黨建體系在形態(tài)上的融合性和功能上的互補(bǔ)性表現(xiàn)，其次取決于其承載的金融專業(yè)化水平與所倡導(dǎo)理念、行動策略、實踐價值與區(qū)域金融管理和服務(wù)參與各方的協(xié)調(diào)一致性。為此，金融聯(lián)合體在堅持政治方向、政策方針正確性的前提下，在具體實踐活動中應(yīng)充分保持多元主體地位平等，確立自身的價值中立性和專業(yè)化水平，并對此要有資源性保障和制度性安排。金融聯(lián)合體要以構(gòu)建暢達(dá)的金融黨建、金融管理、金融服務(wù)機(jī)制體制為原點，在專業(yè)化領(lǐng)域探索和拓展金融政策調(diào)研、發(fā)現(xiàn)、策劃、供給；金融資源引進(jìn)、開發(fā)、對接、轉(zhuǎn)化；金融信息發(fā)布、歸集、反饋等業(yè)務(wù)與黨建領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)等工作內(nèi)容緊密一體化，形成對金融管理和服務(wù)行政業(yè)務(wù)工作的寬泛性補(bǔ)充和典型可復(fù)制的解決方案。金融聯(lián)合體建設(shè)是地方金融黨建工作的行政化功能定位向政黨化功能定位回歸與探索，是促進(jìn)區(qū)域多元化主體參與下政府金融管理與服務(wù)的“公共屬性”歸位的實踐之一。

中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面治理，決定了黨在任何時期都必須與時俱進(jìn)、實事求是、立場堅定地處理好黨與資本、黨與金融的關(guān)系，推進(jìn)金融貨幣資本、市場信用與黨的政治優(yōu)勢、政治信用有機(jī)結(jié)合，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)不同屬性資源在不同領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間有序流動，以防控金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定并實現(xiàn)國家和社會治理的成本最優(yōu)化、效益最大化。金融聯(lián)合體可以實現(xiàn)和促進(jìn)區(qū)域各方利益主張、金融訴求借由這個效率化機(jī)制安排轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)的不同聲音或建設(shè)性意見，并通過金融聯(lián)合體自身的黨政有機(jī)協(xié)同性即時形成內(nèi)部會商與協(xié)調(diào)，最終體現(xiàn)到區(qū)域金融公共政策供給與管理過程中。通過金融聯(lián)盟的建設(shè)，我們在相當(dāng)程度上可以實現(xiàn)為區(qū)域多元化不同參與主體所具有的獨(dú)立性甚至排他性權(quán)利、利益需求等構(gòu)建出多元主體間理性協(xié)商與良性互動的專業(yè)化平臺和效率化系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會治理主體間更加開放、包容、協(xié)調(diào)的合作與共贏。

（三）區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體初探

作為高校、科研院所、雙創(chuàng)科技企業(yè)最為密集的中心城區(qū)，上海市楊浦區(qū)承載著百年工業(yè)的煙塵與銹色，始終堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，已經(jīng)成為具有影響力、感召力、集聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地，成為國內(nèi)外各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才看上海的必選地。針對區(qū)內(nèi)眾多中小微雙創(chuàng)企業(yè)全生命周期發(fā)育、成長的客觀需求，區(qū)金融服務(wù)必須勇立潮頭，為中小微企業(yè)提供全方位的金融支撐。

區(qū)金融辦黨組立足將金融黨支部的戰(zhàn)斗堡壘構(gòu)建到金融支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的工作宗旨，結(jié)合上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款項目——“批次貸”的實施，開展了廣泛、經(jīng)常性的企業(yè)走訪，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)眾多中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”現(xiàn)實困境，系統(tǒng)分析了困境產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實問題，針對性提出構(gòu)建區(qū)域金融專業(yè)聯(lián)合體，以匯聚各方政策、信息、服務(wù)資源，構(gòu)建金融服務(wù)網(wǎng)格體系，打通政府金融服務(wù)對接中小微企業(yè)需求機(jī)制壁壘，開通直達(dá)中小微企業(yè)的金融服務(wù)的“復(fù)興號”。目前，金融聯(lián)合體的前期籌建工作有序推進(jìn)，金融聯(lián)合體的功能定位、工作內(nèi)容、服務(wù)形式、組織架構(gòu)日益清晰，金融聯(lián)合體的創(chuàng)設(shè)得到了各方的大力支持和關(guān)注，其在后續(xù)實踐過程中將充分結(jié)合服務(wù)中小微企業(yè)的實際，不斷發(fā)力于中小微企業(yè)現(xiàn)代金融知識普及、企業(yè)信用體系建設(shè)、企業(yè)財務(wù)規(guī)范化管理、政府政策性金融產(chǎn)品供給四大領(lǐng)域，對中小微企業(yè)的金融服務(wù)做到“扶早、扶小”全過程，“幫困、幫急”全方位。著力將加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為支撐區(qū)域中小微企業(yè)發(fā)展的具體舉措和實踐做法。

區(qū)域化黨建視域下金融專業(yè)聯(lián)合體建設(shè)對地方政府金融管理、地方政府金融黨建體系絕不是替代和越位，而是在更加寬泛領(lǐng)域、更加專業(yè)運(yùn)用場景下的有益補(bǔ)充。其對進(jìn)一步加強(qiáng)和體現(xiàn)黨對金融工作的系統(tǒng)性、全面性領(lǐng)導(dǎo)具有一定的參考價值，其對進(jìn)一步豐富和充實新時代區(qū)域化黨建工作理論研究和實踐內(nèi)涵具有一定參考性。

①陳禮茂、張靜：《土地革命時期中共在根據(jù)地的金融政策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2016 年第21 期。