大集體企業(yè)基層監(jiān)督融合的模式創(chuàng)新與實踐總結(jié)
——以電網(wǎng)公司為例

程 鵬 肖慧君 林鶴輝 李瑞玲 申 婷

（珠海奧粵能源有限公司，廣東 珠海 519031）

電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）大集體企業(yè)主要圍繞輸配電產(chǎn)業(yè)鏈展開，以電網(wǎng)建設(shè)、電力運(yùn)維、綜合服務(wù)為主，對電網(wǎng)主業(yè)具有支撐和保障作用。近年來，隨著市場競爭的加劇和國有企業(yè)改革的不斷深化，構(gòu)建規(guī)范化、市場化、現(xiàn)代化的企業(yè)管理治理模式已經(jīng)成為大集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大的必然趨勢。在此背景下，筆者所在電網(wǎng)公司組織開展了基層監(jiān)督融合的模式機(jī)制研究與實踐，即在原有職能監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督體系框架下，進(jìn)一步創(chuàng)新基層監(jiān)督模式，把監(jiān)督觸角延伸至“神經(jīng)末梢”，以不斷提高公司治理能力和治理水平。本文對此項創(chuàng)新實踐活動的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了全面分析和總結(jié)，以供參考借鑒。

一、實施背景

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理是大集體企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和電力體制改革的逐步深入，電網(wǎng)公司對大集體企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營、風(fēng)險防控管理提出了更高的要求。公司作為大集體企業(yè)的管理平臺，一方面，需要承接上級單位加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和廉潔風(fēng)險防范的任務(wù)要求，落實深化監(jiān)督體制改革的各項工作；另一方面，需要以監(jiān)督為約束，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)營，提升企業(yè)運(yùn)營效率，推動公司自身的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督模式是增強(qiáng)大集體企業(yè)基層監(jiān)督的正確路徑

近年來，公司切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督，廉潔風(fēng)險防范等監(jiān)督工作不斷取得成效，但也存在基層監(jiān)督力量薄弱的問題。大多數(shù)監(jiān)督人員為兼職，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，部分監(jiān)督人員沒有全面掌握監(jiān)督工作的相關(guān)理論知識，缺乏開展監(jiān)督的專業(yè)知識和具體方法技巧，監(jiān)督成效受到制約。因此，探索融合各種力量，創(chuàng)新監(jiān)督模式，是當(dāng)前公司強(qiáng)化基層監(jiān)督的正確路徑。

二、成果內(nèi)涵和做法

（一）成果內(nèi)涵

應(yīng)對上級單位規(guī)范運(yùn)營的管理要求，綜合考慮企業(yè)在監(jiān)督管理方面存在的實際問題，公司堅持體系性設(shè)計、差異化運(yùn)行原則，建立了基于融合的大集體企業(yè)基層監(jiān)督模式。對于該模式平臺，從公司層面主抓頂層設(shè)計，注重融合各類監(jiān)督力量，狠抓重點、壓實責(zé)任，以協(xié)同聯(lián)動辦公促進(jìn)監(jiān)督管理效率和管理質(zhì)量的提升；在基層單位層面，主抓監(jiān)督落實，注重融合基層黨支部黨員力量，創(chuàng)新基層監(jiān)督組織模式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，以監(jiān)督與服務(wù)并舉的運(yùn)行方式，落實監(jiān)督執(zhí)行，做好問題整改，提高基層單位生產(chǎn)經(jīng)營管理能力；在工具方法層面，設(shè)計廉潔風(fēng)險庫、任務(wù)提醒單、智慧監(jiān)督三大抓手，推動兩級監(jiān)督模式的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，切實保障平臺公司和基層單位監(jiān)督職責(zé)執(zhí)行落地，使引發(fā)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的各種因素可控、在控，最終實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營，提高公司管理治理水平。公司基層監(jiān)督模式創(chuàng)新實踐成果見圖1。

圖1 成果內(nèi)涵示意圖

（二）主要做法

1.平臺主抓頂層設(shè)計：系統(tǒng)推進(jìn)各類監(jiān)督，協(xié)同聯(lián)動提升效率

（1）整合各類監(jiān)督要求，實現(xiàn)“力量集成”

為提高監(jiān)督效率和效益，公司成立了監(jiān)督委員會和監(jiān)督委員會辦公室，統(tǒng)一管理公司各類監(jiān)督工作，協(xié)同制定各項監(jiān)督計劃，將原各自獨立運(yùn)作的審計、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)控、黨建監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察等工作進(jìn)行有效整合和區(qū)別定位，既減少基層單位迎檢工作次數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)督減負(fù)，又綜合各類監(jiān)督優(yōu)勢，提升監(jiān)督實力，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。針對制定的具體計劃監(jiān)督事項，按月、季、半年、一年設(shè)定監(jiān)督時限，為“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”提供明確指引要求。

（2）聚焦關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)，實行紀(jì)委聯(lián)動再監(jiān)督

基于二八定律，圍繞工程建設(shè)施工、工程設(shè)計監(jiān)理、信息通信及綜合能源、科技與裝備制造、電力綜合服務(wù)五大業(yè)務(wù)板塊，根據(jù)“區(qū)域合作、就近劃分、重點突出”的原則，構(gòu)建“1+1+N”紀(jì)委委員聯(lián)動各業(yè)務(wù)板塊的再監(jiān)督體系，對各業(yè)務(wù)板塊的關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險點實行再監(jiān)督，即由1個公司紀(jì)委委員分管1個業(yè)務(wù)板塊，1個業(yè)務(wù)板塊包含N個公司，將公司下屬單位劃分為5個板塊，分別由5個紀(jì)委委員負(fù)責(zé)，通過列席業(yè)務(wù)板塊相關(guān)會議，參與相關(guān)黨支部的黨內(nèi)政治生活，日常了解和現(xiàn)場檢查等形式，落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，督促各業(yè)務(wù)板塊加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控。

（3）問題導(dǎo)向深化專項治理，實現(xiàn)依法規(guī)范經(jīng)營

一是聚焦問題發(fā)現(xiàn)，通過“兩清單一報告”形成專項治理問題監(jiān)督臺賬。圍繞法人治理體系、黨的建設(shè)、人力資源管理、工程建設(shè)和物資采購、財務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)六大領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，以及歷史監(jiān)督情況，自糾自查形成問題清單和自查清單。基于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題分析總結(jié)形成工作報告。

二是聚焦問題治理，構(gòu)建抓問題、促整改的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。根據(jù)問題監(jiān)督臺賬深化專項治理，對于需要一定時間解決的問題，明確目標(biāo)、限時整改，并通過巡察、審計、督查督辦加強(qiáng)對治理工作的過程管控；對涉及制度機(jī)制不健全的問題，督促有關(guān)單位和部門建章立制。通過制定落實具體工作措施，加強(qiáng)了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點問題治理，持續(xù)凈化公司政治生態(tài)。

2.基層主抓監(jiān)督落實：創(chuàng)新監(jiān)督模式，監(jiān)督與服務(wù)并舉保效能

為解決基層監(jiān)督人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問題，公司在下屬單位開展試點探索，創(chuàng)新性提出了以“黨支部監(jiān)督服務(wù)組”為監(jiān)督主體，以“黨風(fēng)廉政+生產(chǎn)經(jīng)營”為監(jiān)督內(nèi)容，以“監(jiān)督+服務(wù)”為運(yùn)行方式的基層監(jiān)督新模式，培育監(jiān)督中堅力量，提高風(fēng)險防控能力和生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，如圖2所示。

圖2 “監(jiān)督+服務(wù)”模式工作流程

（1）創(chuàng)新構(gòu)建“監(jiān)督服務(wù)組”組織，實現(xiàn)黨建與監(jiān)督的有效融合

為解決基層缺乏專職監(jiān)督人員、監(jiān)督人員專業(yè)程度不足問題，公司系統(tǒng)梳理了業(yè)務(wù)構(gòu)成，全面盤點人才，創(chuàng)新性提出了黨建與監(jiān)督融合的“監(jiān)督服務(wù)組”組織模式。“監(jiān)督服務(wù)組”由試點單位黨支部全體黨員為主、適當(dāng)抽取非黨員技術(shù)骨干人員組成，以紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員為組長，以監(jiān)督的方式推動基層單位黨支部全體黨員和非黨員技術(shù)骨干積極參與公司治理與監(jiān)督工作，培育基層監(jiān)督中堅力量，強(qiáng)化基層監(jiān)督力度。

（2）擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督和黨風(fēng)廉政監(jiān)督融為一體

傳統(tǒng)的基層黨支部監(jiān)督主要以黨員廉潔風(fēng)險為主，而試點單位黨支部探索將監(jiān)督內(nèi)容擴(kuò)大到公司生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)中，以月度工作計劃為載體，通過月度監(jiān)督檢查的方式，對各部門和員工經(jīng)營工作執(zhí)行、制度落實、招投標(biāo)管理、供方管理、資金管理、員工思想教育和廉潔教育等情況進(jìn)行全面監(jiān)督。同時，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間形成問題清單提交公司總經(jīng)理辦公會，持續(xù)督促跟進(jìn)，提高公司運(yùn)營管控能力。

（3）堅持服務(wù)與監(jiān)督并重，切實解決實際問題

監(jiān)督服務(wù)組立足發(fā)現(xiàn)的問題，以解決問題為目標(biāo)，以規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展為根本，堅持寓幫于監(jiān)、以監(jiān)促建，樹立主動服務(wù)意識，鞏固監(jiān)督成效，為公司的健康穩(wěn)定發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)保駕護(hù)航。

在業(yè)務(wù)層面，針對計劃執(zhí)行不到位、管理銜接不順暢等問題難題，監(jiān)督服務(wù)組在開展月度監(jiān)督檢查時，及時了解具體情況，逐一記錄并分析原因，指導(dǎo)和協(xié)助部門提出切實可行的改進(jìn)措施，協(xié)調(diào)落實相關(guān)資源需求，并組織將好的做法固化到相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中，促進(jìn)業(yè)務(wù)長效發(fā)展。在個人層面，監(jiān)督服務(wù)組及時了解黨員、員工思想動態(tài)和工作狀態(tài)，加強(qiáng)對黨員、員工八小時內(nèi)外的關(guān)心關(guān)懷，幫助黨員、員工解決實際困難和訴求，樹牢“服務(wù)與監(jiān)督并重”意識。

（4）設(shè)計差異化考核機(jī)制，力促業(yè)務(wù)質(zhì)效雙提升

聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢委員履職、月度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行，構(gòu)建包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、監(jiān)督履職評價和業(yè)務(wù)監(jiān)督考核的差異化考核機(jī)制。運(yùn)用“自查自評+日常了解+年度綜合考核評價”等多樣化方式開展考核，并將考核評價結(jié)果與業(yè)績掛鉤，作為專項表彰、職務(wù)晉升等參考依據(jù)，確保考核結(jié)果運(yùn)用落到實處，力促業(yè)務(wù)經(jīng)營質(zhì)量和工作效率雙提升，保障公司監(jiān)督以及業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)。

3.抓手：堅持“做到位”，暢通兩級監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)

監(jiān)督是手段，不是目的，公司開展監(jiān)督目的在于通過各種監(jiān)督，把公司治理、運(yùn)營全過程置于陽光下運(yùn)行，不斷提高公司的管理水平，增強(qiáng)公司競爭力，推動公司高質(zhì)量發(fā)展。因此，為了推動兩級監(jiān)督模式的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計了廉潔風(fēng)險庫、任務(wù)提醒單、智慧監(jiān)督等抓手，切實推動平臺和基層監(jiān)督職責(zé)執(zhí)行落地。

（1）建立廉潔風(fēng)險庫，提高警惕度

聚焦上級單位和公司專項監(jiān)督檢查、巡察、審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，挖掘各部門、各業(yè)務(wù)板塊的風(fēng)險高發(fā)點，綜合分析風(fēng)險事件并定期匯總修編形成廉潔風(fēng)險庫，為公司業(yè)務(wù)運(yùn)營管控高懸警鐘，有效防范腐敗發(fā)生。同時，根據(jù)風(fēng)險等級制定針對性強(qiáng)的風(fēng)險防控措施，拉緊廉潔風(fēng)險防范高壓線。

（2）設(shè)計任務(wù)提醒單，強(qiáng)化執(zhí)行力

三分策劃，七分執(zhí)行。為保障監(jiān)督工作執(zhí)行到位，尤其保障發(fā)現(xiàn)的問題解決到位，公司一方面按照“誰責(zé)任、誰負(fù)責(zé)”“誰分管、誰負(fù)責(zé)”“誰督查、誰負(fù)責(zé)”的原則，將會議重要事項、重大決策部署、專項重點工作、整改措施等工作任務(wù)列入重點督查督辦內(nèi)容，另一方面設(shè)計“任務(wù)提醒單”，及時跟蹤并反饋任務(wù)執(zhí)行情況，有效杜絕工作落實中的“爛尾”現(xiàn)象，強(qiáng)化工作執(zhí)行。

（3）構(gòu)建智慧監(jiān)督模型，提升監(jiān)督效率

以公司系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息化管理手段，將紀(jì)檢監(jiān)督與運(yùn)營、財務(wù)部門聯(lián)合，探索智慧監(jiān)督工作模式，如圖3所示。優(yōu)化監(jiān)督方式方法，對物資采購、公車管理、財務(wù)管理等廉潔風(fēng)險突出業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行實時在線監(jiān)督，推動廉潔風(fēng)險及時預(yù)警，實現(xiàn)事前可預(yù)測、事中可監(jiān)控、事后可追溯的閉環(huán)監(jiān)督流程。

圖3 智慧監(jiān)督模型

三、實施效果

（一）融合監(jiān)督力量，有效滿足基層監(jiān)督需求

公司成立了監(jiān)督委員會辦公室，融合了審計、財務(wù)、內(nèi)控、黨建、紀(jì)檢等各級力量，有效緩解了基層監(jiān)督隊伍力量不足問題。自監(jiān)督委員會辦公室成立以來，公司對各部門單位計劃監(jiān)督事項進(jìn)行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督100%全覆蓋。

（二）深化專項治理，大幅度提升依法規(guī)范經(jīng)營意識和能力

通過聚焦工程、物資等問題多發(fā)領(lǐng)域，找對監(jiān)督重點，找準(zhǔn)企業(yè)管理的薄弱點和風(fēng)險環(huán)節(jié)，把各基層單位的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作計劃納入監(jiān)督內(nèi)容，保執(zhí)行、促發(fā)展，有針對性地督促開展檢查清理和整改。通過集中整治，深度融合監(jiān)督問題整改機(jī)制與公司責(zé)任體系、制度規(guī)范、考評機(jī)制，有效解決了公司依法經(jīng)營突出問題，大幅度提升了公司依法規(guī)范經(jīng)營意識和能力。

（三）監(jiān)督與服務(wù)并舉，有效提升運(yùn)營效率

公司成立了“黨支部監(jiān)督服務(wù)組”，在加強(qiáng)基層經(jīng)營業(yè)務(wù)完成進(jìn)度以及廉潔風(fēng)險監(jiān)督的同時，為基層提供了解決跨部門溝通、業(yè)務(wù)難題指導(dǎo)等服務(wù)，及時解決反饋基層工作難題，推動了黨建工作與公司生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，夯實了公司管理基礎(chǔ)，有效提升了公司運(yùn)營效率。