遼寧省新興領域軍民融合產業發展現狀、問題與對策分析

徐嫻英，吳 未

(沈陽航空航天大學 經濟與管理學院，遼寧 沈陽 110136)

1 遼寧省新興領域產業發展現狀

新興領域是軍民融合發展過程中形成的重點領域，是新質戰斗力和新型生產力生成和存在的新空間，涵蓋生物、新能源、海洋、太空、網絡、人工智能領域。新興領域具有很強的融合性，既能提供保障國防安全的核心技術，又為地方經濟發展助力。

2019年至今，遼寧省戰略性新興產業發展穩中有進。從各產業領域看，高端裝備產業、電子信息產業、生物醫藥產業、通用航空產業已初步形成重點企業在城市區域間的產業集聚，并帶動區域內數百家企業參與配套與供應鏈活動。遼寧省目前共有涉軍單位近400家，80%為民營企業，在生物醫藥、民用飛機、機器人、信息服務及“互聯網+”領域支持了40多個重點項目。在高校院所和企業建設了5個國家地方聯合工程研究中心和39個省級工程研究中心。同時，建設了3個國家雙創示范基地和15個省級雙創示范基地。

學術界對軍民融合的創新體系、政策制度、組織管理、產業結構、宏觀戰略等領域探索較多，較少以新興領域軍民融合為研究背景，更缺少從營商環境改進視角探索新興領域軍民深度融合的落地問題及優先重點發展方向。特別是遼寧省的六大新興領域基礎條件不同，集聚程度有明顯差異。如何針對不同的新興行業發展需求與營商環境對接，從市場、政務和人文環境給出建議，更是缺乏針對性的研究。以遼寧省新興領域軍民融合為研究背景，研究結論對服務遼寧省的新興領域軍民融合深度發展具有一定的理論指導意義。

2 遼寧省六大新興領域可融合資源現狀

2.1 海洋與太空領域

海洋與太空領域是當前兩種最典型的應用場景。根據遼寧省印發的《科技創新驅動發展實施方案》，重點支持中國科學院沈陽自動化研究所、中國科學院金屬研究所、大連海事大學、大連理工大學聯合盤錦海工基地等單位建設海洋工程裝備產業集群，發展海洋工程裝備產業鏈。遼寧省航空航天產業基礎雄厚，依托沈飛、黎明等骨干企業以及沈陽航空航天大學、東北大學、中科院創新中心、沈陽材料科學國家研究中心、沈飛民機研究院等科研院所，以沈陽航高基地及北部通航產業園為核心，以飛機復雜零部件制造和裝配技術與裝備、飛機科研生產數字化技術、無人化成套裝備及功能部件、先進遙感技術等為支撐，發展航天航空產業。

2.2 網絡與人工智能領域

網絡與人工智能是新興領域最核心的技術資源。網絡方面，遼寧省擁有國家級互聯網骨干網直聯點、國家級兩化融合試驗區、東軟集團、沈陽奧維通信、沈陽亨通光電、大連環宇陽光集團等骨干企業。這些資源可促進通信整機產品發展，提高智能終端產品配套能力，有利于鼓勵制造業骨干企業推行眾包設計研發和網絡化制造等新模式。同時，在人工智能領域，遼寧省新松機器人公司、中科院自動化研究所、沈陽遠大集團、大連四達公司等骨干企業不斷加快在工業機器人、特種機器人等領域的開發和產業化進程，大力推進機器人數字化車間、機器人智能制造體驗中心和國家級機器人檢測中心等建設。

2.3 新能源和生物領域

新能源和生物領域是軍民深度融合的兩個發展前沿。在新能源領域，遼寧省錦州陽光能源集團、錦州華昌光伏科技公司、中科院沈陽科學儀器研究中心等重點企業，大力建設遼寧太陽能光伏產業基地，并提出鼓勵建設以太陽能、風能等多種可再生能源為主體的能源互聯網。在生物領域，遼寧省擁有眾多藥企，如三生制藥、成大生物、益康生物、丹東藥業、沈陽紅藥、阜新蒙藥、遼寧藥聯等骨干企業?？扇诤腺Y源著重開發生物技術藥物、化學藥品、現代中藥、生物醫學工程等產業。生物安全是國家安全的重要內容?，F階段，我國的生物技術主要集中在軍民醫療方面，一是為人體微量元素攝入提供膳食補充，二是在高原、沿海等邊境艱苦地帶為軍隊提供后勤保障。朱桂龍等解釋了生物領域技術作為產業共性技術所發揮的重要效能。肖漢杰等認為在有限理性以及資源稟賦存在異質性的前提下，新興領域產業共性技術會促使軍民不同產業間在技術協同創新過程中形成博弈。

3 遼寧省軍民融合過程中的不足

3.1 融合合力尚未形成

中國數字經濟發展指數由基礎指標、產業指標、融合指標和環境指標構成。遼寧省在基礎指標與環境指標維度的表現相對要好，位于第二梯隊的平均水平。然而在產業指標與融合指標方面則相對落后，位于第四梯隊。具體表現，在基礎指標上，廣東、北京、江蘇、浙江、山東五個省份基礎指數處于第一梯隊，福建、上海、河南、四川、河北、遼寧等省份的基礎指數處于第二梯隊，得分高于平均值 31.5；在環境指標方面，廣東、江蘇、山東位于第一梯隊，遼寧仍位于第二梯隊；在產業指標與融合指標方面，遼寧省均位于第四梯隊，遠低于平均水平。依據中國科學院大學中國創新創業管理中心31省的區域創新能力排名，從廣東省59.49到西藏17.58。遼寧排在第19位，創新指數是22.73。這些數據都表明遼寧省融合合力尚未形成。

3.2 基礎創新實力不強

從《2020中國科技統計年鑒》中查到，中國東北、華北、華南、西南各區域代表性省市的研發機構數、研發研究人員數、基礎研究、應用研究與試驗發展如表1所示。其中涂有底紋的數字是在某一指標排序上位于前5位的省市。

從表1可知，北京、四川、上海在各指標上均位于前5位，江蘇、廣東大部分指標位于前5位，山東、河南在個別指標上特色突出。遼寧省在6項指標中無一進入前5。且研發機構數位于所列14省市中最后一位。研發人員排第8，試驗發展排第6，基礎研究、應用研究排第7。可見，遼寧省在基礎創新發展過程中所需的研發機構、研發人員等基礎條件均有待提高。

表1 代表省市科研基礎條件信息

3.3 營商環境有待進一步改善

創新活動從來都不是靠行政手段和命令促發的，而是企業自發出現的結果。營商環境關系到生產要素的流動與聚散，直接影響到軍民融合效率。營商環境包括4個維度:公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。軍民融合過程中存在的軍企因不愁訂單與市場而參與融合積極性不高，民企也只有能找到“關系”的才有機會參與到高溢價的軍品生產體系中。這些現象反映的深層次問題都是軍民融合過程中配套營銷環境缺失。首先，市場環境方面，因信息共享機制不健全、市場準入制度不完善等原因，國防科技工業還是處于較為封閉的狀態，軍方的需求拉動不足，“民參軍”通道不暢。與國內兄弟省份相比，遼寧省民營企業在數量與規模方面的實力有待提高，特別在獨角獸企業與具有上市潛力的企業培育方面，需要特有的針對性營商環境給予扶持與引導。

4 遼寧省新興領域軍民融合發展對策建議

不同于傳統產業，六大新興領域均有大量的新型前沿技術，通過新興產業自身所具有的新技術提升新興領域軍民融合合力的措施如下。

4.1 優先發展具有平臺輻射效應的人工智能行業有助于融合合力的提升

網絡和人工智能領域是新興領域最核心的技術基礎。5G網絡已走在國際前列，如何借助這一優勢，促進人工智能的下一步融合帶動作用是實現突破的路徑之一。提前戰略布局，瞄準重點領域，集中優勢資源，用人工智能技術的高平臺與兼容性，形成六大領域之間要素資源良性互動的新局面，促進各領域融合發展。人工智能行業是具有高知識溢出、高物化溢出的軍民融合潛力行業，能帶動航空、海洋、智能制造、醫療新興領域軍民融合發展過程中形成的重點領域?！叭斯ぶ悄?+商業模式”、產業鏈條加速推動產業化進程、形成新的增長點。應著重加強新一代人工智能在經濟、政治及社會等相關領域的應用，以需求為導向，以人工智能為核心整合戰略性新興產業，促進新興領域融合合力的形成。

從發達省份人工智能發展目標來看，主要集中在數量、規模、人才等方面。對此遼寧省可設置重點任務目標：強化人工智能研發的前瞻性，擴展人工智能應用的廣泛性，加快形成產業聚集效應，打造人工智能產業生態環境，優化產業布局，突出人工智能領域示范效應，大力發展人工智能平臺，加快發展人工智能服務型企業。

4.2 以“應用-技術-基礎”為發展路徑促進新興領域軍民融合

六大新興領域中，網絡產業與新能源產業的基礎設施特性更強一些，而人工智能產業的技術平臺特征則較突出，這個平臺對生物產業、海洋產業與太空產業都具有不同程度的輻射作用。

為促進人工智能產業的發展及實現其平臺輻射作用，遵循“應用-技術-基礎”路線。一代機器人靠知識，二代機器人靠數據。通過不斷應用完善知識，豐富數據，提升機器人算法、算力。在實現機器人行業升級換代的同時，擴展應用領域，帶動相關產業協同升級。

人工智能基礎層主要以硬件為核心，包括傳感器、神經網絡芯片、GPU等，主要用于提高計算能力和存儲能力。技術層主要以感知智能為核心，通過語音識別、圖像識別等通用技術使機器具備了聽覺、觸覺、視覺等感知學習能力。場景應用層主要包含了基礎層和技術層等多個層次的核心能力，是硬件與軟件的融合。短期內在基礎相對完備的行業進行大規模的人工智能引進與應用。

同時，在中長期目標中注重培養和吸引基礎算法領域研究人員。從遠期來看，數據將作為核心動力，推動人工智能的迭代更新，呈現出大量結構化、可靠的數據被采集、清洗和積累，甚至變現。完全可以實現針對不同用戶的個性化服務，甚至可在不同的場景下執行不同的決策。所以，人工智能領域的重點任務應是從基礎層、技術層、應用層的建設出發實現人工智能產業的發展。

4.3 創造有利于可以主體企業成長的營商環境

政府應如何從營商環境建設方面對新興領域軍民融合實現傾斜，給予各種優惠扶持措施。在軍方、民方諸多因素的共同作用下，通過營商環境改善，進一步促進新興領域軍民融合深度發展。

營商環境是企業“所面臨的外部環境的一個綜合性生態系統”。營商環境保障軍民融合措施如下：以軍民融合市場環境建設為突破口；以軍民融合法律政策體制改革為保障；以軍民融合人才環境建設為手段；以政務、金融環境建設提升效率。

基于遼寧省新興領域現狀，結合新興領域軍民融合所需，給出促進遼寧省六大新興領域軍民融合所需營商環境建設的配套方案。

首先，政務環境建設是營商環境建設的核心。其次，對于人工智能和生物制藥產業應加大人才引進力度，促進其優先發展；對于新能源產業和網絡產業需營造市場競爭環境保障其健康發展；在太空與海洋領域則有待于進一步完善法律、金融等公共服務環境保障其發展。