推進商丘建設區域中心城市的對策研究

大成工程咨詢有限公司 盧淑娟

區域中心城市是指在一定區域范圍內居于經濟社會中心地位的城市，是城市群空間形態不可缺失的重要組成部分，能夠聚集更多的人口與各類生產要素，也可以輻射帶動周邊地區城市發展。2017年，國家發改委發布的《中原城市群規劃》中明確提出“支持長治、邯鄲、聊城、安陽、蚌埠、阜陽、商丘、南陽等建設成為區域中心城市”；2018年，國家發改委印發的《淮河生態經濟帶規劃》中提出，要“增強淮安、鹽城、徐州、蚌埠、商丘、阜陽、信陽等區域中心城市輻射帶動能力”；2019年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，提出要“加快商丘區域中心城市建設”；2020年12月，中共河南省委《關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要“提升南陽、安陽、商丘等區域中心城市規模能級”。在此基礎上，商丘市十四五規劃綱要也明確提出未來五到十年，全市要著力建設國家區域中心城市。國家、河南省等一系列重大戰略對商丘城市發展定位進一步明確，加之中心城市和城市群未來將成為引領區域發展的活躍增長極和承載各種發展要素的主要空間形式，商丘建設區域中心城市將迎來最好的機遇期。

一、商丘建設區域中心城市的基礎

（一）區位交通優勢明顯

商丘市位于豫魯蘇皖四省接合部，向東近臨連云港等沿海地區，向西扼守中原，向南連接江淮，向北連通齊魯及京津冀地區，處在環渤海經濟圈和長三角經濟圈之間，是內陸走向沿海、沿海伸進內陸的橋頭堡，是連接中原城市群與長三角城市群的重要戰略節點，是亞歐大陸橋經濟帶與京九經濟帶的交匯點，是河南省距出海口最近的城市。境內隴海、京九、鄭徐、商合杭鐵路，連霍、濟廣、商周高速及國道310、國道105縱橫交匯，形成高速鐵路客運專線、普通國家鐵路、高速公路和國省干線公路四重“黃金”十字架。獨特的區位和便捷的交通，使商丘成為中原地區承接長三角、京津冀及粵港澳大灣區三大發達經濟圈產業轉移的最佳區域城市。同時，在都市圈、經濟區和城市群建設成為新一輪區域經濟發展模式的大趨勢下，商丘作為面向中原城市群、長三角城市群、皖江城市帶、徐州都市圈的重要門戶城市，將成為河南省東部承接產業轉移的示范區，商丘建設區域中心城市其勢已成。

（二）經濟發展勢頭強勁

“十三五”以來，商丘市充分發揮區位交通優勢，大力實施“東引西融”戰略，加大招商引資力度，招引了一批世界500強、國內500強企業在商業落地，有力帶動了全市產業轉型高質量發展，全市經濟社會發展水平不斷提高。從總量來看，商丘市生產總值在2016年突破2000億元，2018年達到2659.52億元，2020年達到2925.33億元，且全市多項經濟指標位居全省前列。從增速看，2016—2018年，全市生產總值均增長8.7%，2019年增長7.4%，連續多年經濟增速高于全省平均水平。從產業來看，全市產業結構不斷優化調整，主導產業發展兩點紛呈。2018年，三次產業結構實現“三二一”的歷史性轉變，目前已經形成民權制冷裝備、柘城金剛石、夏邑紡織服裝、虞城鋼卷尺、睢縣制鞋等“一縣一品”特色縣域經濟，培育了食品加工、紡織服裝及制鞋、裝備制造3個千億級產業集群，以及制冷裝備、金剛石、鋼卷尺等10個百億級產業集群。

（三）自然資源豐厚

商丘地處黃準平原，自然條件得天獨厚，物華天寶，具有豐富的農業資源和礦產資源。農業資源方面，商丘是農業大市、糧食大市，糧食產量多年穩定在140億斤以上，占全省糧食總產量的九分之一，是全國20個糧食產量超百億斤的地級市之一，素有“豫東糧倉”之稱。商丘境內小麥、玉米、棉花、油料、畜產品等農產品豐富，已經形成寧陵金頂謝花酥梨、夏邑西瓜、柘城三櫻椒等享譽全國的農產品品牌。

礦產資源方面，境內已經發現的能源、金屬及非金屬礦產多達17種，并且新發現了擁有230億噸儲量的通柘煤田，是河南省迄今為止發現的最大煤田。豐富的自然資源為商丘建設區域中心城市提供了充足的資源保障。

（四）人力資源豐富

商丘市是河南省人口大市，年均富余勞動力超過260萬人。河南省第七次人口普查公報顯示，2020年，商丘市常住總人口781.68萬人，常住人口總量位居河南省第四位，其中，15—59歲勞動年齡人口為442萬人，占常住總人口的比重為56.44%，勞動力資源豐富。此外，商丘市擁有6所高等院校，39所中等職業學校，每年向社會輸送各類專業技術人才6萬多人，有效保障了產業發展，同時也為商丘建設區域中心城市提供了重要的人力資源支撐。

二、商丘建設區域中心城市的比較分析

“十三五”以來，商丘經濟社會發展取得了顯著的成績，但是與建設區域中心城市的定位相比還有較大差距。為找出商丘現階段與周邊城市間的差距，從而明確未來建設區域中心城市需要努力的方向，本文選取與商丘同屬豫魯蘇皖交界地區的菏澤、濟寧、亳州、周口四個城市，從經濟實力、產業結構、科技創新三個方面進行對比分析。

（一）經濟實力

城市經濟實力是建設區域中心城市的基礎。從表1可以看出，2020年，商丘國民生產總值2925.33億元，僅高于亳州；一般公共預算收入180.56億元，排在濟寧、菏澤之后位居第三，綜合經濟實力仍相對較弱。

表1 商丘與周邊城市主要發展指標對比

（二）產業結構

產業是支撐經濟發展的核心和支撐。“十三五”以來，商丘市三次產業結構逐步優化，基本呈現出第一產業比重逐步下降、第二三產業比重逐步上升的態勢。2020年，商丘三次產業結構已調整為17.62:37.84:44.54，三次產業結構相對均衡。但與對標城市相比，商丘市產業發展層次仍不高，第一產業比重仍然較高，三次產業結構仍需繼續調整。

（三）科技創新

科技創新是提高城市社會生產力和綜合實力的重要支撐。從科技創新的關鍵性指標研發經費投入強度比較來看，2020年，商丘市研發投入強度0.92%，高于菏澤0.8%、亳州0.71%、周口0.5%，但低于濟寧1.35%。整體來看，商丘市科技創新能力在四個城市中具有相對優勢，但與先進城市相比仍有差距，必需進一步加大科技創新投入，培育科技創新力量，才能推進城市生產力快速發展。

（四）小結

通過上述分析我們發現，現階段商丘在經濟實力和產業轉型發展方面相對落后于對標城市，科技創新指標表現較好。下一階段，商丘應緊抓優勢指標，通過提高科技創新水平，帶動產業高質量發展和綜合經濟實力不斷提升，從而達到提升城市規模能級，提高城市輻射帶動能力，實現建設區域中心城市的目標。

三、推進商丘建設區域中心城市的對策建議

建設區域中心城市，是一項系統的經濟社會工程，必將推動區位價值和發展要素的激活與釋放。商丘建設區域中心城市需要依托自身固有的基礎和優勢，著力增強區域經濟中心功能、區域交通樞紐功能、創新要素集聚功能，進一步提升綜合實力。

（一）提升城市能級，構建大商丘都市區格局

商丘與豫魯蘇皖結合地區其他城市相比，整體經濟實力不強，因此，建設區域中心城市的關鍵是做大做強中心城市體量。要立足于打造區域中心城市核心增長極和引擎，持續放大中心城區的輻射帶動作用，實施虞城、寧陵呼應中心城區、錯位發展，打破各種行政區劃阻隔，加快推動中心城區與虞城、寧陵在發展空間上形成實質性一體化，進而推動城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務配置、生態環境治理等一體化發展，實現產業緊密分工，發展要素高度聚集，使中心城區在國土面積、人力資源、產業行業、綜合要素等方面實現大幅度增加與提升，進一步膨脹壯大中心城區的體量與體能、空間與實力，實現“商虞寧”增長極建成。中心城區要進一步優化空間布局，圍繞高鐵站、商丘古城和日月湖景區，加快建設高鐵樞紐商務區、古城歷史文化保護傳承和創新創意區、日月湖現代服務業集聚區，形成相互呼應、聯動發展的產業格局。虞城要站位于打造區域增長引擎的角度，謀劃建設商東新區；寧陵要加強與臨空經濟區對接，謀劃建設商西新區。虞城、寧陵的道路、水系、供熱、供暖、垃圾處理等諸多基礎設施要與中心城區統一謀劃、統一規劃、統一實施。

（二）堅持創新驅動，助推產業轉型高質量發展

創新是支撐產業轉型的重要支撐，也是商丘產業發展的薄弱環節，必須把科技創新擺在發展的邏輯起點，積極對接國家、省戰略科技力量，加強與上海、北京、深圳等城市的合作互動，布局建設各類創新平臺，以創新驅動轉型發展，提升產業支撐力和經濟綜合實力。一方面充分利用物聯網、大數據、人工智能等新技術、新理念，改造提升食品加工、紡織服裝及制鞋、裝備制造三大傳統制造業，推動傳統制造業向產業鏈、價值鏈兩端延伸，加快智能化、高端化、綠色化發展步伐。另一方面聚焦新材料、電子信息、生物醫藥與健康、新能源汽車四大領域，加強區域分工合作、協同創新和資源共享，加快建鏈延鏈強鏈，打造一批創新能力強、創業環境好、產業特色鮮明的新興產業基地，著力培育一批龍頭骨干企業，進一步壯大新興產業規模，加速形成新的經濟增長點。同時，作為連接長三角地區和中原城市群的紐帶，商丘應在做好承接長三角產業轉移的基礎上，積極與長三角地區各城市加強對接，構建兩大城市群經濟聯系的傳遞者，強化自身比較優勢，推動產業轉型升級。

（三）強化樞紐功能，建設國家綜合交通樞紐和區域商貿物流中心

按照“建設大樞紐、發展大物流、形成大產業、促進大發展”的思路，持續完善多式聯運樞紐體系，以交通基礎設施建設為抓手，發揮優勢、補齊短板，提升樞紐、打開通道，大力發展樞紐經濟，建設國家綜合交通樞紐和區域商貿物流中心。推動商丘機場、民權機場等建設，對接推進商丘至周口、商丘至淮北、商丘至濟寧的城際鐵路建設，打通沱澮河、渦河、惠濟河通江達海水運通道，構建互聯互通的交通網絡。依托傳化公路港、跨境電商園區、綜合保稅區和豫東綜合物流集聚區等平臺，加快發展現代物流、商貿金融、電子商務、會展服務等產業，強化區域物流中心功能。合理布局“無縫銜接、零換乘”的多式聯運體系，統籌物流樞紐節點，加快推進鐵路物流基地規劃建設和貨運樞紐建設，建立東聯西進的國際物流通道，打造豫東物流樞紐經濟區、高鐵樞紐經濟區、臨空樞紐經濟區，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流向商丘匯聚，以大交通聚人氣、增物流、促發展。

（四）縮小城鄉差距，推動城鄉一體化發展

縣域經濟是縮小城鄉差距的關鍵節點。商丘應立足縣域發展特色，依托各縣開發區，大力發展縣域特色產業集群，推動縣域經濟“成高原”。結合鄉村振興的全面推進,加快發展現代農業，大力發展鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老，創新鄉村產業發展模式，打造具有商丘特色的鄉村產業體系，拓展農村發展和農民增收空間。大力實施外出務工人員返鄉創新創業行動，積極在小城鎮建設創新創業產業園，推動產業向特色小鎮和重點鎮集聚，引導更多外出務工人員返鄉創業。強化城市反哺農村的進程，加快推進城鄉融合，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，推動城鄉一體化規劃、公共資源均衡配置、基礎設施互聯互通和公共服務共建共享，促進要素更多向鄉村流動，進一步增強農業農村發展活力，逐步縮小城鄉差距。

四、結束語

區域中心城市建設對于帶動區域協同發展、促進產業升級具有重要的作用，商丘市建設區域中心城市主要是基于其重要的區位交通優勢，是河南省乃至全國重要的一個交通樞紐，在建設區域城市的過程中，應充分發揮和放大其區位交通優勢，科學謀劃，針對產業鏈條不健全、科創資源不突出等短板，制定有針對性的政策支持包，加大力度、加快步伐補短板。只有這樣才能在區域中心城市建設中起到真正的引領作用。