區域生態產品價值實現一般化路徑探討

劉韜，和蘭娣，趙海鷹，張文麗，曹雪梅

昆明市生態環境科學研究院，云南 昆明 650032

“綠水青山就是金山銀山”理論提出以來，“生態產品”概念開始受到社會各界重視。十九大召開后，“兩山”理論成為了習近平生態文明思想的重要組成部分，步入“十四五”，在新發展階段的背景下，高質量發展成為貫徹新發展理念的具體要求、生態文明建設的核心要求（蔡文博等，2021）。隨著“碳達峰、碳中和”等承諾被納入生態文明建設整體布局，生態文明建設進程向著高質量發展方向演進。深入實施可持續發展戰略，堅持走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，成為區域社會經濟發展的必然方向，共同推進區域生態文明建設進程，也作為新發展動力，促進區域經濟社會發展全面綠色轉型。生態產品是“兩山”理論的物質載體，是實現生態文明的實踐抓手（李宇亮等，2021），生態產品的價值實現與機制建立可從制度層面破解“兩山”轉化瓶頸制約（雷英杰，2021），建立起保護生態環境者受益、使用與破壞者付費賠償的導向機制，倒逼綠色發展方式形成，實現生態環境保護與經濟發展協同推進，正是響應生態文明建設核心要求的具體實踐。

區域作為生態產品價值實現的實踐者，加快對生態產品及其價值實現的理解，建立健全生態產品價值實現機制，既是全面發揮生態文明建設引領的體現，更是實現區域高質量發展的重要推手（陸小成，2022）。生態產品作為中國推進生態文明建設背景下提出的獨創性概念，自《全國主體功能區規劃》首次提出后，隨著“兩山”轉化實踐與生態產品價值實現探索步伐的邁進，涌現出大批生態產品價值實現成功實踐案例，在模式創新與路徑探索上積累了相當經驗。黨的十九大報告明確指出“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”，為新時代背景下區域發展提出了生態文明建設新要求。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》以國家層面的綱領性文件將“兩山”轉化理念具體落實到制度安排與實踐操作，督促落實一節中明確，“將生態產品價值實現工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考，國家發展改革委會同有關方面定期對本意見落實情況進行評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。”進一步強調了區域開展生態產品價值實現的要求，區域開展生態產品價值實現成為新時代生態文明建設的最重要抓手。在充分認識生態產品理論基礎上，正確理解其價值實現對區域社會經濟發展所帶來的各類福祉，供給更多優質生態產品，才能真正實現區域綠色可持續發展。

通過現有文獻梳理，生態產品價值實現研究從生態產品的定義、分類、核算，生態產品價值評估、價值轉化與價值實現等各方面均有相關成果和相應的方法論與實踐模式，有學者還針對生態產品的一般生態系統服務提出價值實現途徑（王斌，2019）。但由于生態產品自身所處區域的地理異質性，生態產品除具有整體性、公共性、外部性外，還具有時空可變性（沈輝等，2021）；區域經濟社會發展水平的差異性，又決定了生態產品價值化過程中的不同路徑與使用政策工具的不同。本文結合目前學者對生態產品概念、特征與形成機理，生態產品價值核算，生態產品價值實現與機制研究中的關鍵問題探討，基于近年來各地生態產品價值實現模式典例案例與“兩山理論”實踐基地經驗，以《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》為指導，總結歸納區域生態產品價值實現的一般化路徑，借以探討區域生態產品價值實現的基本方法論，并提出對應路徑的區域應用，為區域深化生態產品內涵認識，合理根據自身特點制定因地制宜策略，針對生態產品類型設計適合于本地的價值實現模式，幫助區域在深入挖掘具有地域特點的價值實現路徑后，實現生態產品多元轉化提供一般化的思維導圖。研究結果有助于區域開展生態產品價值實現，也有助于正在開展生態產品價值實現過程的區域進行生態產品提升設計，為各地生態產品價值轉化提供路徑選擇依據和參考，促進各地由“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

1 生態產品價值實現理論概述

根據馬克思主義認識與實踐的辯證統一觀，實踐是理論的認知基礎，同時也是檢驗理論的唯一標準，認識反作用于實踐，正確的認識推動正確的實踐。在現有諸多生態產品價值實現研究與地方典型案例的基礎上，區域開展生態產品價值實現，首先要切實掌握生態產品價值實現的相關理論，正確認識生態產品，然后堅持一切從實際出發的原則，結合自身自然條件與社會經濟發展水平，開展生態產品價值實現，推動實踐基礎上的理論創新，最后形成理論指導和實踐探索辯證統一，促進區域可持續、高質量發展。

1.1 生態產品概念基礎

生態產品，自生態系統服務概念提出以來，隨著研究的不斷深入，其定義也由最初針對生態系統調節服務的狹義概念，逐步深化為等同于生態系統服務的廣義范疇，包含人類從生態系統所獲得的各種惠益與福祉（Finlayson et al.，2005）。國內學者經過多年的探討，進一步明確了概念定義的內涵與外延，通過對范圍、屬性及其與自然資源邊界的界定得出了“生態系統生物生產和人類社會生產共同作用提供給人類社會使用和消費的終端產品或服務”的定義（張林波等，2021a）。本文以該定義作為研究基礎。

生態產品的分類基于不同研究視角，有不同分類，如按公共產品理論和區域來源（曾賢剛等，2014）、產品供給、表現形態（劉伯恩，2020）和價值實現模式等，本文討論價值實現模式與路徑，生態產品根據不同價值實現模式與路徑分為公共性、準公共性和經營性三類（張林波等，2021b）。

生態產品具有4個明顯特征：一是具有公共性，生態系統服務中氣候調節與生命維持服務屬于公共資源，生態產品中旅游與文化服務屬于公共產品，容易產生供給不足問題。二是具有外部性，外部性主要來源于其公共性，外部效應會使得個人獲得效益的同時使社會效益降低，導致生態產品本身價值低估，市場在資源配置中失靈，公共資源過度利用。三是具有綜合性，體現在兩個方面，一方面是區域整體性，生態產品不論是以行政區域劃分，還是以地理單元劃分，區域內的生態產品福祉對區域所有人平等，如清潔的水、干凈空氣、宜人環境、良好氣候等，其難以像物質商品一樣計量和分割。一方面是價值多維性，生態產品擁有使用價值和非使用價值，其存量價值同時具有非經濟價值和經濟價值，如社會文化與宗教，對人類福祉不是以直接貢獻的形式出現，但具有存在價值。四是具有地域性，生態產品與自然資源一樣，存在明顯地域差異，不同區域生態產品的形態與價值存在差異，供給對象也往往限于某一區域，導致生態產品在區域中的存量與流量均有不同。

1.2 生態產品價值核算

生態產品價值核算作為區域生態產品認識的深化，是生態產品價值實現的基礎，有著承前啟后的作用。從學術研究層面看，因生態產品概念內涵與外延的不確定，目前主要的價值核算以生態系統價值核算或自然資本價值核算為主，生態系統價值核算以價值評估與經濟核算方法應用最為廣泛（歐陽志云等，1999），謝高地等（2015）、王金南等（2018）也針對全國生態系統價值進行了核算，其他學者分別應用于各區域取得相對客觀的評估結果，也有學者將生態系統價值評估與功能重要性結合，基于綜合評估方法實現價值核算（劉韜等，2020）；自然資本價值核算又稱存量生態資產核算，通過生態資產的質量綜合評價表征區域生態資產存量特征。不同價值核算體系在方法與指標上略有不同，但其基本思路是一致的（劉江宜等，2020；張彩平等，2021）。隨著認識的深入與核算方法不斷的發展成熟，黃如良（2015）、沈輝等（2021）學者總結了生態產品價值評估的基本流程，以框架的形式提供了清晰的評估思路，可根據具體目的、成本收益、價值觀念等情景選擇價值核算方法。根據生態產品的綜合性與地域性，框架結構方法可以幫助研究者在更好地理解基礎上，科學靈活地選用價值評估方法，實現價值核算，為區域生態產品價值核算提供了一般思路。

從國家與地方政策層面看，相關管理部門與各省市也正在積極制定生態系統評估核算與生態產品價值核算等方面標準。2020年9月，生態環境部環境規劃院與中國科學院生態環境研究中心聯合發布了《陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南》。2020年10月，浙江省發布了首部省級生態系統生產總值（GEP）核算標準：《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范 陸域生態系統》，標準為區域推動核算成果應用于區域規劃、政策制定、項目設立與黨政考核等過程提供科學支撐。全國環境管理標準化技術委員會制定了《生態系統評估 生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》；深圳市發布了首個針對高度城市化地區的 GEP核算規范——《深圳市生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，陳梅等（2021）基于生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product，GEP），構建基于生態調節價值和生態文化價值的生態產品價值核算體系，用于評估研究區域“兩山”轉化成效。

盡管價值核算的方法體系與指標選擇不盡相同，但對于區域的生態產品價值核算提供了相對明確的思路，不斷發展的核算框架對核算路徑也有科學指導作用，為后續生態產品價值實現工作中的評估與轉化提供了理論指導，為生態產品價值實現機制建立與推行打下堅實基礎。因此，生態產品的價值核算作為區域對生態產品內涵的把握途徑，是生態產品價值實現的“認知”過程，既是對生態產品認識的升華，也是生態產品價值實現落地的基礎。

1.3 生態產品價值實現

生態產品因可以為人類提供效用并帶來滿足而具有價值，其價值基礎即是賦予人類生命支持服務和舒適性服務等福祉的能力，生態學與經濟學學者在該觀點上基本達成共識（孫慶剛等，2015）。生態產品價值實現本質是在將自然資源存量價值化基礎上，挖掘自然資本流量價值與生態系統服務的間接價值，將其轉化為經濟學中可度量、可交易的產品。根據相關學者的研究，生態產品價值實現的理論基礎來源于生態系統服務供需理論、環境經濟學、綠色經濟、生態系統與生物多樣性經濟學等（王斌，2019）。也有學者認為價值實現過程是生態產品價值由隱性轉化為顯性的過程，其實現路徑有兩種邏輯，一種為“轉化”路徑，即通過市場交易將生態產品由資源變為資本；一種為“保護”路徑，即通過政府調節將生態產品價值由隱性價值外顯為貨幣價值（石敏俊，2021）。生態產品的價值可通過生態資源的直接轉化實現，還可通過生態資源的配置組合，或市場交易等間接金融手段轉化實現（張文明等，2019；陳清等，2020）。因此，生態產品價值實現過程具有延續時間長，域值空間彈性大，區域產品分異大等特殊性，加之中國的價格體系仍然以產品高價、資源低價、環境無價的不合理結構存在，森林、濕地、草原、湖泊等生態系統所提供的服務難以直接體現經濟價值，極大地制約了生態產品價值實現（黎元生，2018）。

不同生態產品的價值實現路徑各有不同，各有特點。根據生態產品的分類，對于公共性生態產品，其價值實現主要基于政府主導；對于準公共生態產品，價值實現主要基于制度、政策與科技創新等路徑實現；對于經營性生態產品，價值實現則主要基于市場、消費與交易等路徑（張林波等，2021a）。由于生態產品的外部性，在產品供給過程中包括產權界定不清、交易成本較高、市場規模小和信息不對稱等因素所導致的生態產品供給不足問題。轉化過程中，政府通過干預措施引導可明顯促進生態產品的價值實現（馬永歡等，2020）。生態產品價值得以實現的最主要條件即是政府政策工具的干預，通過激勵使行為主體作出符合私人和公共利益的決策。基于生態產品不同屬性價值，通過引入市場機制以附加產品市場價值，或者通過補償激勵手段實現其非市場價值（李宏偉等，2020；楊銳等，2020）；其他學者從資金耗費的角度，提出生態產品的價值實現還可通過公眾自發或公益團體等非政府多渠道籌措資金以促進轉化過程（高曉龍等，2020）。因此，從政策工具的干預角度看，在生態產品價值實現的前期，多使用非市場工具進行干預，先通過建立有效的生態產品，為生態產品發揮附加價值奠定基礎；在生態產品價值實現后期，使用市場工具加以引導，通過提升生態產品價值，提高生態產品服務能力等手段創造實現途徑。

探索生態產品價值實現機制，開展生態產品價值實現路徑研究是順應中國新時代社會發展矛盾變化的重要戰略舉措，對區域社會經濟發展具有重要正外部性作用（王金南等，2020）。從生產要素變化來看，將生態資源逐步轉化為生產要素，融合構建現代經濟體系核心生產要素，破解發展不平衡問題；從發展動力轉變來看，將生態產業逐步培育成為新的經濟增長極，在助推經濟高質量發展的同時，破解發展不充分問題，構建區域社會經濟發展與生態環境保護“雙贏”局面。

2 生態產品價值實現模式

2.1 生態產品價值實現模式介紹

目前，還沒有成熟且可系統推廣的生態產品價值實現模式，因生態產品自身的特性，生態產品價值實現模式分類方法也沒有統一依據。高曉龍等（2002）針對國內外試點模式的研究以經濟來源的不同分為政府付費、公益組織付費、公眾付費及多元付費四類。張林波等（2021a）基于生態產品使用價值的交換主體、載體與機制三方面分類總結了國內外生態產品價值實現具體實踐案例，形成生態權益交易、生態保護補償、生態載體溢價、生態資本收益、生態產業開發、區域協同發展、資源配額交易、資源產權流轉等8類22項價值實現模式，又根據各種價值實現模式之間的關聯性和相似性，將不同價值實現模式對應至不同的生態產品類型中進一步明確了適用條件。虞慧怡等（2020）結合中國現階段生態產品價值實現認識的誤區，在借鑒國內外相關經驗基礎上提出了發揮主觀能動性，充分應用市場機制調動積極性，探索價值實現載體實現共生增值等具體建議，得出促進生態產品向經濟產品的轉化的啟示。彭文英等（2021）構建了京津冀的生態產品價值綜合核算體系，通過對生態產品供給能力進行評價，得出針對產品供給能力強弱的差異化價值實現路徑與相應模式。2021年，生態環境部公布了針對國內“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地培育打造的典型案例，綜合考慮地域資源稟賦與特色、經驗模式代表性、建設進展與成效等方面因素，總結了“守綠換金”“點綠成金”“添綠增金”“綠色資本”等4種轉化路徑和8種可推廣性較強的轉化模式。

2.2 資源-資產-資本的轉化模式

中央全面深化改革委員會于 2021年第十八次會議上強調要推進生態產業化與產業生態化，生態資本化作為生態產品的經營方向已成必然趨勢。從生態系統層面看，生態資源不僅為人類提供有形生態產品，還提供無形生態系統服務，其內涵與外延是大于在一定經濟社會發展條件下可利用的自然資源的（張文明等，2019）。高吉喜等（2016）對資源、資產、資本，生態資源、生態資產、生態資本作了詳細的概念辨析，得出生態資產資本化是生態產品增殖的重要途徑與生態保護的發展方向結論。由此，建立生態產品從資源到資產、從資產再到資本的“資源-資產-資本”運營轉化機制體系，構建生態產品三級市場，可以實現對生態產品的逐級增值（袁廣達等，2021）。同時，由于生態產品具有“稀缺性”特點，決定著生態產品存量的有限性，隨著生態資本的不斷增加，為了保證生態產品的可持續性和質量，傳統資產增加過程中使用價值量的增值導致的自然資本的減值可被有效抑制，在一定程度上取得平衡。

聯合國《邁向綠色經濟：實現可持續發展和消除貧困的各種途徑》報告中指出當前是一個資本誤置的時代，其經濟發展和增長戰略所導致的自然資本過度耗損、退化正以不可逆轉的方式損耗著全球自然資源，不斷損害當代福祉的同時也對未來世代構成巨大風險和挑戰。生態產品價值實現過程就是中國在謀求生態環境保護與社會經濟發展平衡中的具體實踐，是可持續的發展實踐。在生態產品價值實現過程中以“生態資源-生態資產-生態資本”模式為主線，考慮資源環境承載能力，通過生態產品價值實現改變資本配置不當與資源過度消耗問題，以可持續路徑修復生態環境外溢效應，追求更加高效、更加清潔、更加持續、更加全面的綠色發展模式成為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要路徑。

2.3 生態產品價值轉化典型案例

根據全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地典型案例，以生態修復、生態農業（劉耕源等，2021）、生態旅游、生態工業、“生態+”復合產業、生態市場、生態金融、生態補償（曾祉祥等，2020）等轉化模式為基礎，結合前人對生態產品價值實現模式的研究成果，本文深度歸納了主要模式的實現方法、路徑與典型案例（表1）。旨在為區域一般化路徑的提出奠定現實基礎，并為后續區域生態產品價值實現設計與具體模式路徑的選擇提供參考。

表1 生態產品價值轉化典型案例Table 1 Typical cases of value transformation of ecological products

3 區域生態產品價值實現的一般化路徑

由上所述，生態產品價值實現已然成為新時代背景下區域經濟高質量發展的內在要求，怎樣推動區域社會經濟發展全面綠色轉型，走出一條生態優先、綠色發展的新路子是擺在眼前的現實問題，因此，生態產品價值實現將是區域未來社會經濟發展的重中之重，對促進保護生態環境利益導向機制的基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢能力的明顯增強具有重要引導意義。

根據生態產品的定義，結合學者Haines-Young et al.（2010）構建的生態系統服務級聯模型（ecosystem services cascade mode），本文基于模型描述的生態系統服務價值形成過程，說明區域生態產品價值實現的一般化路徑，并在此基礎上提出區域生態產品價值實現的對應設計思路，指導區域在生態產品價值實現過程中準確定位并制定價值實現模式。由于生態產品價值實現所涉及的問題貫穿社會經濟發展和生態環境保護各個方面，根據前述研究提出的生態產品價值實現存在的難點，本文針對性的提出實現過程中核心問題的解決方案，在生態產品價值實現路徑的各節點過程中，具體選擇適宜區域可持續發展的思路并對應階段特點采用前人研究對應模式，較好地進行生態產品價值實現區域探索，最后形成區域化的價值實現路徑與特色（圖1）。本文所指一般化路徑有別于前述學者（孫慶剛等，2015；王斌，2019）討論的價值實現的方法與一般模式，一般化路徑著重過程路徑而非方法路徑，具體指在實踐過程中針對區域自然生態特點與價值轉化優勢進行價值實現的一般性思維路徑，用于指導區域合理定位并根據階段性質做出科學轉化，完成生態產品價值實現。

圖1 區域生態產品價值實現的一般化路徑Figure 1 Generalization path of regional ecological products value realization

3.1 生態產品價值實現一般化路徑探討

生態產品價值實現需要最終根據生態資源—生態資產的產業化經營內在演化邏輯要求，由明晰生態產品產權制度、建立生態產品價值核算體系、科學評估生態產品價值，逐步培育市場經營主體，不斷探索價值實現途徑，制定促進價值轉化政策等階段，確保生態產品價值實現產權規范化、評估科學化、價值最優化、機制常態化。因此，區域生態產品價值實現的一般路徑為：國土資源空間格局優化—生態環境保護與優美環境提供—生態治理與修復—生態資源資產化—生態資產資本化—綠色、可持續發展。區域根據生態產品價值實現一般化路徑，結合對應階段的生態產品價值實現設計內容，進行區域化實踐與探索，以有效促進區域生態產品價值轉化，在不斷地突破價值實現難點過程中解決核心問題，全面實現生態產品對區域社會經濟發展的支撐作用。

區域生態產品價值實現一般化路徑為生態產品價值實現過程中的一般化思維導圖，其對區域從開始實施生態產品價值轉化至建立相應的區域實現機制全過程有較強地指導作用，對正在探索生態產品價值實現或已經開展了相關實踐的區域也具有指導作用。在一般化路徑中，由任何階段開始生態產品價值實現工作都可以清晰地了解上一步基礎工作和下一步工作方向，為區域準確定位并制定后續價值實現的本地化策略，選擇價值實現區域化模式給出了明確路徑。

3.2 一般化路徑的設計與區域應用

對應區域生態產品價值實現一般化路徑，區域生態產品價值實現設計為以下6個方面。

國土資源空間格局優化階段：針對生態資產產權制度界定等難點問題進行區域頂層規劃設計，對區域生態資源、自然稟賦進行清查，摸清“家底”。主要設計內容為，開展區域頂層規劃或融入生態產品價值實現理念進行區域規劃修編，切實以生態優先、綠色發展作為路徑目標，由頂層自上而下轉變區域社會經濟發展導向，促進區域各部門、各領域達成共識，形成合力（吳飛等，2022）。

生態環境保護與優美環境提供階段：針對生態產品價值核算體系統一等難點問題進行生態保護紅線、“三線一單”等生態保育區的范圍確定，結合其他自然保護地劃定范圍具體推進價值核算與規范工作。主要設計內容為，選擇或建立區域適應的生態產品價值核算方法，對區域生態產品價值進行評估，區分生態資源與生態產品。在尚無統一核算體系時，可選擇目前主流生態產品價值評估的主要研究方法或價值評估框架，進行區域生態產品價值核算，為確保核算的統一并具有對比性，建議一個規劃期內或國家級及省級核算體系出臺前延續使用。價值核算作為價值評估的基礎，需要秉持科學統一的原則，不但涉及技術與方法，還涉及觀念與權衡，是一個非常關鍵和重要的環節，也是區域生態產品價值實現的基礎。

生態治理與修復階段：針對生態產品價值實現資金支持力度等難點問題，結合價值核算找出區域性的生態環境短板，并制定生態環境治理與修復方案。主要設計內容為：根據上一環節的價值核算結果，對區域遭到破壞或受損的生態環境予以治理與修復，屬于維系區域生態安全與穩定的生態環境予以堅決保護，屬于可轉化為生態產品的生態環境予以價值提升，通過生態治理與修復，恢復生態系統穩定性，提高生態系統服務能力，為區域生態系統服務主導功能定位與生態產品價值實現增值提供現實基礎。由于區域經濟發展水平的差異，在該階段中的核心問題為資金支持力度有限，因此，需要充分權衡生態環境保育與生態產品發掘間的關系，將資金用于關鍵區域的保護與關鍵產品的開發中，突破短板制約因素，以有限資金條件，助推區域躍遷發展。

生態資源資產化階段：針對生態產品價值轉化的質、量平衡問題，因地制宜提出區域生態產品價值轉化策略，實現生態資源資產化。主要設計內容為：在科學與可持續發展基礎原則上，根據核算結果與區域特點，充分挖掘區域生態產品的價值稀缺性，將生態資源的自然屬性轉化為經濟屬性，存在價值轉化為使用價值，重點培育提升一批區域化的生態產品，不斷將使用價值提升為稀缺價值，以實現區域生態產品價值的相對最大化。同時，生態產品資產化探索中也需要權衡考慮區域社會經濟發展與生態環境保護。

生態資產資本化階段：針對生態產品市場交易體制構建的難點問題，以政府主導路徑為主，市場路徑為輔，積極配套構建區域生態產品價值轉化政策，引導生態產品價值資本化，實現生態資產增值。主要設計內容為：盤活區域生態資源存量、生態系統服務與生態環境自凈等在未來能產生使用價值的生態資產，將生態資產的存在價值轉化為使用價值，使其能夠成為可增值的資產。通過建立市場化的交易，即可發揮生態資本的運營作用，既實現了生態資本貨幣化，獲得經濟效益，又提高了經濟發展水平。最終形成區域主動維護生態資產，促進生態資產保值，推動資本運營可持續發展局面。

綠色、可持續發展階段：針對生態產品價值實現補償機制保障難點問題，將區域生態產品價值實現機制化，快速形成制度保障，配套合理的考核辦法，促進生態產品價值實現形成綠色、可持續的良性循環局面。主要設計內容：建立區域生態產品調查監測與價值評價機制，結合區域實踐，健全生態產品經營開發機制，推進生態產品供需精準對接，針對生態產品特點拓展價值實現模式，針對區域生態市場促進價值增值與推進權益交易，通過完善縱向與橫向生態保護補償制度，建立健全生態環境損害賠償、生態環境保護利益導向、生態產品價值實現考核等制度、加大綠色金融支持力度，切實促進生態產品價值實現實施，以機制為保障，為區域可持續綠色發展提供保障支撐。

3.3 一般化路徑下的模式選擇與機制建立

結合生態環境部生態產品價值模式分類，本文按照價值實現一般化路徑，根據生態資源資本化發展主線與三次產業發展的先后，推薦區域具體實施生態產品價值實現模式為：生態本底修復—區域生態旅游—生態農業品牌—生態工業產品—生態市場交易—生態補償制度—生態環境保育，圖1B。7個生態產品價值實現模式由生態資源—生態資產—生態資本轉化；由一產—二產—三產演進，從資源的角度看，生態產品由存量資源到流量產品，打造產品的稀缺性；從價值轉化角度看，實現模式由存在價值到使用價值到生產要素價值再到交換價值，逐步實現價值增值。從經濟發展和產業發展角度看，實現模式由低產到高產到保值，通過價值的增值，促使生態產品的發掘，為了實現保值和進一步的增值可能，反作用于生態建設與生態保育進程，形成循環路徑。區域根據自然生態產品特點、區域生態產品價值實現策略以及區域社會經濟發展水平具體選擇獨立使用或組合使用（“生態+”模式和產業融合模式），并根據一般化路徑的實施情況，對應不同階段，逐步將區域生態產品價值實現由生態修復、生態產業、市場交易引導至生態補償、生態保育的生態產品價值實現循環路徑中，以生態修復創造生態產品，以生態產品價值實現保育美好生態環境，使綠色、可持續發展成為區域社會經濟發展的底色。

根據生態產品的外部性，生態產品存在供給不足與過度利用的問題。供給不足可通過生態治理與修復解決，生態修復是生態產品從零到一的過程，當生態產品有了正供給，其價值得以通過權益交易與外溢等形式實現價值增值。生態產品價值實現通過產品和資源要素市場化配置機制，又可解決因資金不足、效率不高導致的生態修復不足問題（張麗佳等，2021）。區域在踐行“兩山”轉化過程中，生態修復是“守綠”，生態產品價值實現是“換金”，通過由生態修復再到生態保育的過程，扎實推進生態文明建設進程。過度利用問題主要由于生態產品在價值實現過程中會導致生態退化、環境污染與資源損耗等，在區域生態產品價值實現中，市場調節因外部性存在而失靈，需要以政府主導和市場化運作相結合的形式克服（黎祖交，2021），圖1C。堅持政府主導主要由于政府可以通過公共產品的提供，規制部分公共資源，內部化外部成本，如生態修復與保育，需要基礎設施建設投入、需要大量穩定持續資金投入；生態補償制度的實施，需要政府統籌協調和規制管理，通過轉移支付或跨區域補償才能體現。而堅持市場化運作主要因為任何一種產品，其價值只有在市場上才能體現，通過市場交易才能最終轉化為人類福利，生態產品也不例外。因此，生態產品本身對消費者而言，僅是潛在的價值載體，只有將生態產品資產化、資本化才能使潛在價值轉化為實際價值，因此要構建可以利用市場手段和經濟杠桿的交易機制，如碳交易、水權交易、用能權交易等市場的建立，森林贖買，環境治理托管服務，環境污染損害責任保險、綠色信貸、第三方生態治理修復等，通過交易實現生態產品價值增值。政府主導和市場化運作相結合，既創造了生態產品價值實現有效載體，又保證了生態產品價值實現過程，生態產品在市場運行機制調節中，根據經濟規律轉化為有效價值，最終推進區域可持續發展。

3.4 區域生態產品價值實現的重要意義

區域生態產品價值實現是堅持“兩山”發展理念常態化的新要求。“兩山”轉化理念的根本內涵是守住綠水青山，謀求金山銀山，傳統的經濟發展理念在不同的時期與領域不可避免地和生態環境保護相沖突。維系生態系統穩定與安全是實現生態系統調節功能的基礎，是人類享用宜居環境福祉的前提，通過生態產品的區域價值實現，在踐行“兩山”發展理念的過程中，堅守生態保護的底線要求，不僅生態環境得到了保護和修復，生態產品也得以更多地發掘，生態產品價值才可以更好轉化，從而成為推動綠水青山轉為金山銀山的具體實踐。因此，區域生態產品價值實現是維持區域生態系統平衡的關鍵，可有效解決區域生態環境外部性問題，把生態產品價值實現作為區域發展常態化要求，在滿足人民群眾對美好生活向往的同時，可同步促進生態保護與經濟發展的內在統一，讓良好生態環境成為區域經濟社會持續健康發展的有力支撐。

區域生態產品價值實現是培育綠色發展、實現高質量發展的新動能。對于生態發達、經濟欠發達地區，傳統經濟增長方式受到極大限制，區域推進生態產品價值實現，通過加快實施綠色生態工程，扶持發展綠色產業，創新綠色金融，培養綠色人才，積極構建綠色經濟發展體系，創造新需求、帶動新消費，有效推動形成綠色生產發展方式，不僅推進了區域新業態、新產業、新技術、新模式的形成發展，還成為區域經濟發展的增長極、新動能。

區域生態產品價值實現是生態減貧、生態富民惠民的新路子。區域在利用生態旅游、生態農業、文化發掘等生態產品價值實現模式過程中，通過創新資源轉化路徑，促進生態產品價值本地化（姚星星等，2018），讓區域的好山好水好空氣等自然資源稟賦切切實實轉化為當地百姓的“生產要素”價值，將最廣泛的生態普惠轉化為人類福祉，實現經濟增長與人民增收同時，還與百姓生態福利，實現生態減貧，生態富民。

4 討論與建議

生態產品價值實現一般化路徑的提出旨在為區域開展生態產品價值實現提供思維導圖，幫助區域深化生態產品內涵“認識”，盡快開展生態產品價值核算，在對區域自然資源稟賦與特點具備充分“認知”后，合理制定因地制宜的轉化策略，根據生態產品類型選擇適用于本地生態產品價值實現的具體模式，以生態資源資本化為主線，以資源環境承載力為底線，切實開展由生態修復至生態農業、生態工業、生態產業再到生態保育的區域生態產品價值實現“實踐”，不斷在創新生態產品過程中，挖掘具有地域特點的價值實現路徑，循環反復，既擴大了區域生態產品供給能力，也保育了區域生態系統服務能力，為區域走出一條生態優先、綠色發展的新路子提供全新視角。

生態產品價值實現一般化路徑既助于區域開展生態產品價值實現，也有助于正在開展生態產品價值實現過程的區域進行生態產品提升設計，為各地生態產品價值轉化提供路徑選擇依據和參考，促進各地由“綠水青山”向“金山銀山”轉化。但在具體實踐過程中，仍然有以下幾個問題需要關注。

4.1 價值實現一般化路徑階段的準確定位

對于還未開展生態產品價值實現的區域，生態產品本底還沒有摸清，要定位價值實現所處階段并具體針對生態產品特點進行價值實現路徑設計就存在一定的盲目性，需要通過頂層設計，首先進行生態產品價值相關的核算，基本摸清區域自然本底，提高區域生態產品“認知”，再通過相關規劃確定資源稟賦條件和區域經濟社會發展的對應性，系統化的制定區域具體生態產品價值實現路徑。對于正在開展生態產品價值實現的區域，首先根據生態產品價值實現中生態產品類型與生態產品價值實現模式準確定位區域生態產品價值實現所處階段，再對應一般化路徑的區域設計內容制定綜合生態產品價值實現主要內容，過程中通過克服階段對應的核心問題，不斷解決實現難點，以實踐促實現，高質量推進區域生態產品價值實現。

4.2 生態產品價值實現方案的動態調整

生態產品具有時空分布異質性特點，從時間上看，生態產品是動態變化的，當代人的過度消耗或因人為生態環境變化導致生態系統功能受損，則自然資源所具備的可再生能力將受到破壞，造成后代享有同樣生態產品服務的不公平，因此，在進行區域生態產品價值實現同時，必須基于“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則，堅持生態環境資源的可持續利用，動態調整價值實現方案，增值自然資本，厚植生態產品價值；從空間上看，因自然資源稟賦的區域分布差異性，導致各地可以提供或可供轉化的生態產品和自然資源具有明顯地空間異質性，在區域生態產品價值實現的具體實踐中，必須因地制宜，在優化空間分布、保育生態環境的基礎上，結合區域價值實現導向，制定區域化的生態產品價值實現方案，并在形成區域價值實現推廣與運用中動態調整以適應不同區域特點。

4.3 生態產品價值實現政策工具的合理使用

根據現有生態產品的基本內涵，對于現有條件下自然資源存量中受到人類破壞或污染的自然生態資源沒有納入到生態產品的范疇，自然資源存量中不具備稀缺性的和無法在現有社會經濟條件下被人類有效利用的自然生態資源也未納入生態產品范疇。基于前者，若我們通過有效保護、實施生態恢復與污染治理工程，既恢復了區域生態環境存在價值，也提供了可資轉化為生態產品的自然資源存量。基于后者，若根據社會經濟發展的主導方向，通過相應的價值導向和政策工具將其納入生態產品范疇，即將自然資源中的支持服務轉化為具備稀缺性的生態產品，不僅提升了生態系統服務對人類福祉的貢獻，還在一定程度上將其使用價值轉化為經濟價值，從而與生態產品價值實現的理念相適應。上述過程的轉換，均基于生態產品的外部性特征，需要通過合理的政策工具在前期正確引導，然后再根據一般化路徑開展生態產品價值實現。

4.4 生態產品價值實現路徑的踐行實踐

生態產品價值實現自中國政府首次提出后，已由一項創新性的戰略逐步轉化為政府決策的措施與任務，在區域經濟的發展規劃中舉足輕重。價值實現過程本身是一項涉及政企與公民的長期性、綜合性系統工程，雖沒有建立起一套可直接使用的可推廣模式，但隨著中國多地實踐與應用，生態產品價值核算方法與框架的逐步建立，價值實現機制不斷探索成熟，政府決策引導不斷優化完善，提高公共性生態產品的價值實現機制建設，配套相關法律保障與技術支持，加強公眾輿論宣傳工作，必會將現有的生態產品價值實現經驗模式的“知識”轉化提取為匯聚中國特色的生態產品價值轉化“規律”。要確保我們建立的生態產品價值實現機制是可持續的，關鍵是要增強生態產品生產、供給能力，不怕試錯，努力踐行。這應該作為我們建立生態產品價值實現機制的根本出發點和落腳點。

4.5 生態產品價值實現工作的統籌協調

在生態產品的價值實現過程中，各項工作基本涵蓋了生態文明建設的主要內容，生態產品價值化在《生態文明建設標準體系發展行動指南 (2018—2020年)》中列為生態經濟總標準體系下的重要內容。其一般化路徑中的關鍵節點工作更是支撐高質量發展的重要領域，是支撐生態經濟發展的重要措施，特別是在資源開發與利用、生態保護與修復、環境治理與改善、生態系統監測與評估、生態安全格局構建等方面。準確識別生態產品并合理開展價值實現工作，既是區域貫徹綠色、協調發展的體現，更是提升經濟社會生態高質量發展的生動實踐。因此，應把區域生態產品價值實現路徑的設計納入區域經濟社會發展的規劃中同步開展，頂層設計，高位統籌，部門協調，以生態產品價值實現過程帶動區域社會經濟生態全面發展。

5 結論

本文基于生態系統服務級聯模型描述的生態系統服務價值形成過程，根據現有生態產品價值實現模式反映的各地生態產品價值轉化典型案例過程本質，針對生態產品價值實現中區域設計、價值轉化核心問題、價值實現主要難點3個方面進行深度概括，由示范樣本歸納出區域生態產品價值實現的一般化路徑，即國土資源空間格局優化—生態環境保護與優美環境提供—生態治理與修復—生態資源資產化—生態資產資本化—綠色、可持續發展路徑。在此基礎上提出區域生態產品價值實現的對應設計思路，指導區域在生態產品價值實現過程中準確定位并制定價值實現模式。探討過程可為區域生態產品價值實現提供基本方法論與思維導圖，從宏觀層面以簡潔化的工作路徑明確地指導區域走上由生態產品認知探索到價值實現與挖掘再到制度化建設與區域高質量發展的生態之路。在具體區域實踐中，需要明確生態產品所在區域的總體定位，以保障公共性生態產品為核心，以開發經營性生態產品為突破，針對區域特點與經濟發展水平，動態調整價值實現方案，合理使用政策工具，改革創新生態產品價值實現的體制機制，在有效保護的基礎上，優化開發生態產品價值實現方式。歸根結底，生態產品價值實現的一般化路徑僅僅是區域生態文明建設實踐中的一環，用新思想武裝頭腦、指導具體實踐、推動轉化工作，用發展的眼光，根據區域經濟發展變化和實踐發展，不斷深化認識、總結經驗，堅持理論指導和實踐探索的辯證統一，才能真正實現由綠水青山向金山銀山的可持續轉化。