新舊動能轉(zhuǎn)換視角下鑄造產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級路徑——以青島某產(chǎn)業(yè)園為例

王尊光

（悉地國際設(shè)計顧問（深圳）有限公司上海楊浦分公司，上海 201103）

一、新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略回顧

當(dāng)前我國已進入“十四五”規(guī)劃實施階段，后疫情時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的壓力加大，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是有效應(yīng)對下行壓力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。不同地區(qū)、不同行業(yè)動能轉(zhuǎn)換的條件不一，需要因地制宜、精準(zhǔn)施策。

新舊動能轉(zhuǎn)換，即通過新模式代替舊模式、新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)、新材料新能源代替舊材料舊能源，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型，外延增長型向內(nèi)涵增長型，勞動密集型向知識密集型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是增長向發(fā)展轉(zhuǎn)換，核心是產(chǎn)業(yè)升級的核心動力機制的轉(zhuǎn)換——價格機制向價值機制轉(zhuǎn)換、交易成本降低向附加值提高轉(zhuǎn)換、邊際效率提高向邊際效益提高轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟規(guī)模向規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)換、要素稟賦比較優(yōu)勢向大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新轉(zhuǎn)換、跟爬模式向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換、GDP經(jīng)濟向幸福經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。

2018年1月3日，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，試驗區(qū)覆蓋山東省全境，包括濟南、青島、煙臺三大核心城市，十三個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。

通過新舊動能轉(zhuǎn)換理論的回顧及各地方的實踐總結(jié)，新舊動能轉(zhuǎn)換理論有以下三個主要論斷。首先，新動能廣泛存在于需求側(cè)和供給側(cè)，從需求側(cè)看，核心是依靠消費帶動，從供給側(cè)來看，則主要依靠產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新驅(qū)動。其次，舊動能可以轉(zhuǎn)換為新動能，舊動能對應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，如果實行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施，可轉(zhuǎn)換為新動能。最后，新舊動能在今后一段時間將長期并存，新動能對于經(jīng)濟增長貢獻和重要性日益提高，但是舊動能仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，新舊動能共同構(gòu)成新常態(tài)大環(huán)境下支撐經(jīng)濟增長的力量。

二、我國鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

1.鑄造產(chǎn)業(yè)進入低速增長區(qū)間

從2010年以后，我國鑄造產(chǎn)業(yè)增速從12.2%的高速增長，迅速進入低速增長階段，增長率在3%～4%之間，部分年份為負增長，2017年鑄造產(chǎn)業(yè)鑄件產(chǎn)量達到最高值4940萬噸后，開始進入連續(xù)負增長階段，預(yù)計未來一段時間，鑄造產(chǎn)業(yè)仍然將維持低速甚至負增長。

圖1 2010年～2020年我國鑄件產(chǎn)量及增速

2.鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯

雖然總體鑄件產(chǎn)業(yè)總量下降，但結(jié)構(gòu)性優(yōu)化趨勢也比較明顯，附加值高、技術(shù)含量高的球墨鑄鐵件、合金鑄件等產(chǎn)量占總鑄件產(chǎn)量的比重持續(xù)增加，其中球墨鑄鐵件占比從2005年的24%增長到2019年的29%，合金鑄件占比從2005年的8%增長到16%，尤其是合金鑄件的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級趨勢明顯。

圖2 2005年～2019年我國鑄件分品類占比

3.企業(yè)集中度越來越高，小型企業(yè)競爭壓力大

我國鑄造企業(yè)數(shù)量呈逐年下降趨勢，從2010年的3.2萬家減少為2020年的約1.5萬家，鑄造企業(yè)產(chǎn)量集中度不斷提高，其中排位靠前的4500家企業(yè)鑄件產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%以上。我國鑄造企業(yè)平均年產(chǎn)量從2010年的1320噸增長至2019年的2420噸，企業(yè)平均產(chǎn)量增長較大，但與世界鑄造產(chǎn)業(yè)強國相比仍然差距較大，企業(yè)平均產(chǎn)量水平仍遠遠低于德美法俄等，隨著未來鑄造企業(yè)的集中度越來越高，眾多技術(shù)含量低的小型企業(yè)將面臨巨大的生存壓力。

圖3 2019年世界主要國家的企業(yè)平均產(chǎn)量

4.環(huán)保政策約束多個地區(qū)嚴禁新增鑄造產(chǎn)能

一是企業(yè)規(guī)模的約束。2019年6月3日《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》廢止，2020年1月1日開始以中國鑄造協(xié)會發(fā)布的《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。規(guī)范條件包括了企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備、質(zhì)量控制、能源消耗、環(huán)境保護、職業(yè)健康七大方面的約束條件，其中在企業(yè)規(guī)模的要求方面，新（改擴）建企業(yè)的年銷售收入在7000萬元以上，中小企業(yè)改擴建難度越來越高。

二是環(huán)保約束。2019年6月25日，工業(yè)和信息化部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)裝〔2019〕44號），控制范圍包括京津冀及周邊地區(qū)、山西省四市、山東省七市，河南省七市、長三角地區(qū)江浙滬皖、河南省兩市，陜西省五市一區(qū)等。2019年2月19日，山東省發(fā)改委和山東省工信息廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴控新增鑄造產(chǎn)能的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2019〕143號），嚴禁新增產(chǎn)能范圍覆蓋全省，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。鼓勵企業(yè)在不新增產(chǎn)能的情況下積極實施技術(shù)改造，更新生產(chǎn)設(shè)備，加強技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后工藝和裝備，實現(xiàn)高效、節(jié)能、綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)之間通過兼并重組等方式，實現(xiàn)產(chǎn)能整合。

所以，不論從市場發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)升級趨勢，還是環(huán)保政策趨勢來看，鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

三、青島某鑄造產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀及存在的問題

青島某鑄造產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃總面積4000畝，目前建成區(qū)面積2340畝，是青島市認定的第四批小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)發(fā)展定位以綠色鑄造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，輻射循環(huán)經(jīng)濟、新能源及新材料產(chǎn)業(yè)等，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)有較多企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)停工狀態(tài)，土地閑置，環(huán)境較差，如何結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，是當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)迫切需要解決的問題。研究產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和方向，需要整體分析及甄別相關(guān)企業(yè)的規(guī)模、效益及技術(shù)水平等。

表1 青島某鑄造產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢企業(yè)評價指標(biāo)體系

本次通過建立企業(yè)評價指標(biāo)體系，遴選各細分產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)進行分析，指標(biāo)體系包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益三大類指標(biāo)。將園區(qū)內(nèi)滿足三大類指標(biāo)要求的企業(yè)列為優(yōu)勢企業(yè)，進行細分產(chǎn)業(yè)的評價，存在的主要問題包括以下幾個方面。

1.鑄造機械成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模、技術(shù)、效益均較低

鑄造機械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過原鑄造件產(chǎn)業(yè)，成為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鑄造機械企業(yè)數(shù)量45家，占企業(yè)總數(shù)量（83家）的54.2%。通過篩選，鑄機企業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)16家，占比為35.5%，但納稅100萬元以上的僅1家，普遍經(jīng)濟效益不高，鑄造機械產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍處于中低端水平，主要產(chǎn)品包括傳統(tǒng)的砂處理設(shè)備和環(huán)保除塵設(shè)備兩類，其他高附加值產(chǎn)品較少。

2.鑄件企業(yè)經(jīng)歷大浪淘沙，總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈低端化

鑄件產(chǎn)品企業(yè)已經(jīng)在環(huán)保約束及市場競爭中經(jīng)歷大浪淘沙，鑄件企業(yè)數(shù)量目前總計23家，占企業(yè)總數(shù)量（83家）的27.7%；目前鑄件企業(yè)的總體規(guī)模及效益仍然偏低，通過篩選，鑄件企業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)16家，占比為69.6%，納稅100萬元以上的有4家，總體看經(jīng)濟效益較低，唯有一家企業(yè)產(chǎn)值過億，納稅800萬元以上。園區(qū)內(nèi)鑄件產(chǎn)品以鑄鐵件為主，其他包括鑄鋼件、合金件等，產(chǎn)品總體技術(shù)含量較低，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)呈分散化布局。

3.其他輔助產(chǎn)業(yè)以石墨初級制品加工為主，技術(shù)含量低，規(guī)模效益低

輔助產(chǎn)業(yè)總計17家，其中石墨制品企業(yè)10家，輔材企業(yè)3家，石墨制品企業(yè)規(guī)模效益較低，年稅收總額均在100萬元左右，主要產(chǎn)品為初級石墨加工品，如鱗片石墨、高碳石墨、鉛筆文具、潤滑劑等，其他輔材企業(yè)包括覆膜砂、粘合劑、展示冷柜、印刷包裝等企業(yè)。

面對行業(yè)整體轉(zhuǎn)變趨勢，青島某鑄造產(chǎn)業(yè)園的鑄造產(chǎn)業(yè)面臨的困境主要是企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源消耗大等問題，亟須進行產(chǎn)業(yè)升級。

四、青島某鑄造產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級路徑建議

以鑄機智能化、模具數(shù)字化、鑄件精密化、石墨精深化、園區(qū)共享化五大升級路徑策略為抓手，以3R（Reduce、Reuse、Recycle）為目標(biāo)，從鑄機、鑄件、模具、新材料等領(lǐng)域，促進鑄造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品從設(shè)計、制造、檢測、回收等整個周期流程的全面綠色化，打造綠色鑄造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

圖4 產(chǎn)業(yè)升級路徑模式

1.鑄機智能化

目前產(chǎn)業(yè)園的鑄造機械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步進入自動化階段，實現(xiàn)了部分工序設(shè)備的自動化，未來應(yīng)以智能化方向為主，以智能制芯設(shè)備、智能熔煉澆筑設(shè)備、智能清理回收設(shè)備等智能裝備關(guān)鍵單元為主要突破，研發(fā)全流程互聯(lián)互通、全流程可識別的智能化鑄造機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

圖5 鑄機智能化升級路線

2.模具數(shù)字化

模具產(chǎn)業(yè)是持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)園以項目招商為契機，引進高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化的模具產(chǎn)業(yè)項目，從設(shè)計-加工-檢測三大環(huán)節(jié)引入數(shù)字化技術(shù)，將模具產(chǎn)業(yè)打造成為支撐整個園區(qū)的新興增長點。

圖6 模具數(shù)字化升級路線

3.鑄件精密化

鼓勵現(xiàn)有鑄造企業(yè)進行資產(chǎn)重組、引進戰(zhàn)略投資方等方式，對鑄造產(chǎn)業(yè)進行工藝、材料、技術(shù)和環(huán)保升級，提升鑄造產(chǎn)業(yè)附加值，面向汽車零部件、海洋工程裝備、軌道交通、軍民融合四大領(lǐng)域的精密鑄件，打造鑄造產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)。

圖7 鑄件精密化升級路線

4.石墨精深化

園區(qū)的石墨產(chǎn)業(yè)目前僅處于原料級和中低端材料級產(chǎn)品階段，未來應(yīng)依托當(dāng)?shù)刎S富的石墨資源，引進高技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，進行石墨的精深加工發(fā)展，拉長石墨產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加價值，將園區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)從原料級拉伸到應(yīng)用級，打造高端石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。

圖8 石墨精深化升級路線

5.園區(qū)共享化

圖9 園區(qū)共享化升級路線

實施創(chuàng)新共享、空間共享、廠房共享、信息共享四大維度的資源共享。在創(chuàng)新共享方面，引進第三方研發(fā)創(chuàng)意及檢測企業(yè)，為園區(qū)制造企業(yè)提供前沿性創(chuàng)新支持；在空間共享方面，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進先進生產(chǎn)線，并登記為共享資源，通過產(chǎn)線租賃、產(chǎn)品代工等盈利模式彌補共享產(chǎn)線投入，為全區(qū)企業(yè)提供高端生產(chǎn)線資源，鼓勵企業(yè)研發(fā)試制高端產(chǎn)品；在空間共享方面，鼓勵經(jīng)營效益較低的企業(yè)進行廠房共享或改造，引進眾創(chuàng)企業(yè)、小微高新技術(shù)企業(yè)等，提升土地的單位面積產(chǎn)出；在信息共享方面，則由產(chǎn)業(yè)協(xié)會或者園區(qū)管委會，通過引進第三方訂單平臺、組織產(chǎn)品推廣會、博覽展銷會及行業(yè)協(xié)會交流等，為全區(qū)企業(yè)提供共享化的市場信息及技術(shù)信息。

五、結(jié)語

當(dāng)前，山東省乃至全國部分省市正處于實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的關(guān)鍵時期，實施新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑切忌粗暴式關(guān)停并轉(zhuǎn)，要充分研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈特征，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展趨勢，有的放矢地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體，通過創(chuàng)新模式合理進行動能轉(zhuǎn)換，同時也要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的主觀能動性，構(gòu)建企業(yè)為主體、政府為向?qū)А⒖蒲袡C構(gòu)為創(chuàng)新源的多元創(chuàng)新主體協(xié)同互動機制，有效突破發(fā)展瓶頸，才能真正地加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。