高校公房管理現狀及優化措施探討

張啾

[摘 要]隨著高校的不斷發展和人員規模的擴大，高校的房產資源管理引發關注。文章基于目前高校公房管理存在的資源緊缺、調配困難和使用率低等問題，對高校公房管理現狀進行分析，提出健全公房管理制度、數字信息化升級、推行有償使用等具有可操作性的優化措施，以提升高校公房的管理水平和使用率。

[關鍵詞]高校公房管理;信息化;有償使用

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2022）05-0258-03

作為高校國有資產的重要組成部分，高校公房為高校師生提供基本物質保障，是高校教學、科研正常運轉的基礎條件。近年來，高校發展的步伐不斷加快，人員規模日漸擴大，2020年疫情突然暴發，高校研究生迎來擴招，高校人員進一步擴容，公房需求量急劇增加，傳統模式下的高校公房資源調配及數據記錄上積壓的問題迭代出現，制約了高校管理高質量發展，如何合理分配高校公房資源、實現規范化高效管理亟待解決。

一、高校公房管理的現狀及存在問題

高校師生的工作、學習與生活等方方面面都涉及公房的使用，根據高校公房現有使用功能，可將其劃分為教學科研用房、辦公用房、后勤保障用房、文體娛樂用房和經營用房五大類。其中，教學科研用房是指高校用于開展教學、科研、閱覽等活動的場所，包括教室、實驗室、實訓室、計算機房、圖書館、閱覽室、研究所、創新創業中心等。辦公用房包括高校黨政部門、各職能部門的辦公室、會議室等。后勤保障用房是為廣大師生提供后勤服務的場所，如學生公寓、教師周轉住房、飯堂、醫院等。文體娛樂用房是師生用于開展文體娛樂活動的場所，如大學生活動中心、禮堂、體育館、游泳館、球館等。經營用房是高校用于經營創收的公房，包括銀行、書店、超市、快遞點等用房。可見，高校公房為師生的日常活動提供了基礎場所，合理分配和高效管理公房資源對高校師生具有重要意義，是高校向前發展不可忽視的一環。

通過對部分高校進行調查了解發現，目前高校的公房使用情況十分緊張，普遍呈現需求增量較大、公房供給無法填補需求缺口的情況，而且公房的管理存在多種弊端。

（一）管理體制和制度不健全，公房調控困難多

不少高校公房規范化管理起步較晚，缺乏健全的管理體制和系統的規章制度。部分高校沒有成立資產管理處，只是簡單交付某個部門的主管負責，公房資源的分配調配也只是根據需要走簡單行政流程進行申請，缺乏一定的分配標準，導致公房分配不合理，甚至造成較大浪費。高校公房的調控困難可表現為以下三個方面：一是二級部門提出公房使用申請，經校領導或房產主管部門領導同意無償分配給該部門長久使用，缺乏動態管理。二是高校一旦將公房分給二級部門，該部門都會將分配到的公房視為本部門的“私有財產”，不管使用率高低，都想方設法長期占用，并且希望所占公房越多越好，面積越大越光彩，從而出現反差現象：有的部門占有充裕的公房資源，而有的部門卻房源匱乏，用房極度緊張。個別高校甚至出現二級部門強搶公房的現象。三是學校不斷籌錢建房，但二級部門的用房申請還是不能滿足。尤其當高校面臨引進人才、進行學科重組或者是專業院系增加招生人數、增加設備等狀況，急需調整公房卻因公房資源靈活流動性差而困難重重。

（二）公房無償使用產生不良現象

部分高校公房管理采用的是無償使用的傳統模式，部分教職工特別是二級部門領導存在公房“終身制”“多多益善”“占有者所有制”“工作環境越好越有面子”等觀念，為滿足自己需要不斷申請用房。有的二級部門熱衷于向學校申請用房，卻不注意充分利用房源，提高公房使用效益，導致公房使用效益低。有的部門為了方便自己工作，不愿意與別的部門共享公房。有的二級部門，在學校急需調配公房時，明知自己部門的房源充裕、使用率低，但還是不愿意配合學校進行調配。還有的二級部門申請到公房后，變相設置超大的辦公室、會議室、閱覽室，甚至私自變相出租公房或私自借給親戚朋友使用，造成公房使用的混亂現象。

（三）落后的公房管理手段影響工作效益提高

數據記錄手段比較落后，管理工作效率不高。目前不少高校的公房管理采用的還是傳統管理手段，用Excel電子文檔和紙質材料記錄;有些高校甚至仍在沿用手寫記錄，嚴重缺乏數字化更新和信息化管理運用，這就在極大程度上制約了公房管理效率的提高。近年來，隨著高校規模的不斷擴大，公房管理的工作量、信息量不斷增加，僅僅依靠翻查Excel電子文檔和紙質材料來查找公房數據，管理工作進度太慢。例如房產主管部門查詢房源情況、受理用房申請和監控了解公房使用率時，無法及時找到各種所需的基礎數據。高校二級部門管理人員變動頻率大，工作交接會因落后的數據記錄方式而出現記憶、熟悉記錄的“空白期”，工作人員上崗后在短期內無法開展新工作。

數據記錄不規范，影響工作水平提高。沿用傳統的記錄方式，沒有做系統化分類管理，數據更新流程煩瑣，公房檔案材料容易散亂，容易出現所查數據不完整不準確的現象。另外，不同工作人員的公房管理思路、方法不一致，沒有利用信息化軟件系統規范管理數據記錄，會導致公房管理數據和檔案材料出現要求不一的現象，統計查詢難度大。

上傳下達不方便，勞民傷財。房產主管部門向上匯報時，房產主管部門聯系其他二級部門協助管理時以及其他二級部門向上申請公房或匯報公房管理情況時，均需要整理散亂的檔案，打印或接發電子文件，復印、傳送紙質材料記錄，此過程會耗費大量時間、人力和金錢。

經營性公房租金和水電費收繳不及時，退租招租不及時，造成浪費?？縀xcel電子文檔和紙質材料記錄各種經營性公房的租金、水電費收繳情況和租房合同數據，沒有提醒功能，難免會因工作人員的工作繁忙和疏忽而出現催交租金、水電費以及催租客退租不及時的現象。租金、水電費收繳不及時會影響學校資金周轉。房子退租不及時，招租肯定也無法按期進行，從而造成不必要的浪費。

二、優化高校公房管理的措施

本研究考慮到當下部分高校公房分配緊張、調配困難、使用率低等實際情況，結合國內高校公房高質量管理的實踐經驗，借鑒其改革方式方法，以實現公房分配調配合理化、管理規范化和使用率高的目標，現提出以下八點優化措施。

（一）通過宣傳動員強化集體意識

高校的公房是高校師生共同的工作生活資源，是維系高校師生教學科研及日常生活正常運轉的物質基礎。統一師生思想，讓大家把小我融入大我，摒棄上述公房使用“終身制”等不正確的觀念，對高校健康和諧發展具有重要意義。反之，若只注重個人利益，想著公房為我所用，容易引發內部矛盾，造成公房使用率低，阻礙高校向前發展。

通過有效的宣傳動員，將集體觀念深入廣大師生的內心，讓大我成就小我。在公房分配上，大家都把個人利益放在集體利益之后，讓公房物盡其用，助力高校高效運轉。公房得到合理配置有利于師生工作學習和生活的正常有序開展。在公房管理上，高校師生要多從學校的長遠發展出發，多支持理解公房管理工作。

（二）鼓勵共享公房

鼓勵師生共享公房，一是可以減少資源閑置，提高其使用率;二是可以充分使用資源，讓公房發揮其最大效益，從而節約成本、減少投入;三是相互分享實現合作共贏。

公房是高校的公共資源，增強師生共享公房的意識，使師生能正確看待公共資源，在相互配合下共同使用公共場所與設施，也是為了給師生創造健康和諧的工作學習環境。

除了要從主觀上樹立共享公房的觀念，高校各部門還應該在行動上通過有效手段來營造共享公房的氛圍。例如高校教務處可以通過協調各教學部門，讓每個教室、實驗室、實訓室“不空檔”;二級部門應主動協調其他二級部門共用本部門的公房，房產主管部門要協調辦公地點相近的二級部門共用會議室、接待室，后勤保障部門要厲行節約設備用房、公共服務用房，紀檢部門要嚴格按照行政事業單位辦公用房標準監督領導、教職工的辦公室使用行為，團委、學工處、工會要合力讓文體娛樂用房“動”起來“樂”起來，體育場所管理部門應努力讓體育館、游泳館、球館熱鬧起來，共同提高公房使用效益。

（三）建立健全公房使用管理制度和實施細則

要實現高校公房規范化高效率管理，建立健全公房使用管理制度和實施細則是必然選擇。不少高?，F有的尚需完善的制度細則無法對公房管理的突出問題提供解決方案，嚴重限制了公房使用管理制度發揮效力。

各高校應該認真貫徹落實國家有關部門提出的“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，合理配置，管用結合，物盡其用”的原則，合理配置公房，做到建設有計劃，驗收嚴肅認真，使用保管有專人負責，變動有手續。各高校要從高效使用公房的目標出發，確定房產主管部門，進一步明確二級部門的相關管理職責，完善申請、論證核對、審批、調撥、移交、維修、報廢處置、登記、查詢和使用監控的具體要求，加強制度建設，加快建立健全公房使用管理制度和實施細則，實現管理規范化、科學化、制度化、程序化， 為高校公房管理和配置提供制度保障。

（四）摸清公房家底，準確分析需求

做好公房優化配置、管理，必須對高校所有房屋資產進行全面細致的檢查核實，摸清全部公房家底，掌握公房布局、建設規劃設計材料，掌握公房使用等詳細情況，這是做好公房資源優化配置管理的基礎和前提。一方面，要重點對公房面積、房屋結構、建設時間以及施工設計材料進行核對，尤其是對房屋位置、使用性質和使用現狀進行核實及清查。在此基礎上，對房屋資產按照教學科研、辦公、后勤保障、文體娛樂、經營等五大類用途將各樓棟樓號、房號、使用面積、使用部門、用途等進行分類整理和分類登記建賬，逐步建立和完善數據化檔案資料，為公房管理和優化配置提供準確翔實的客觀依據。另一方面，在清查高校現有房屋資源總體存量的基礎上，還要準確分析各部門的實際需求情況。這種需求分析既要考慮各部門的師生人員規模、現有設施設備規模，又要考慮各部門教學、科研、校內服務的職責任務和服務社會的工作量;既要兼顧學科專業特點，又要考慮部門性質差異。綜合考慮以上因素，為制定定額管理面積標準、有償使用收費標準和補貼標準做充分準備。只有這樣，優化的資源配置管理手段才有合理量化的依據，才能更符合客觀實際需要，才能讓教職工信服，才能讓優化措施得以有效落實和發揮作用。

（五）建立信息化管理系統，實現動態管理

高校公房資產數量大、分布廣、情況復雜多變，相關的檔案材料多且繁雜，涉及的數據資料整理起來費時費力。改革傳統的公房管理模式、建立信息化管理系統是促進公房管理水平提升的關鍵一步。運用數字化手段，讓高校公房資源的檔案材料和數據資料從紙質文檔變成數字文檔，建立信息化管理系統，將公房資源的申請、審批、查詢、分配調配、登記、維修、報廢處置等程序辦理更加簡捷。通過信息化管理系統，可以進行使用率實時監控，房源充裕與匱乏情況一目了然，增加管理工作的透明度，可以發揮協調監督作用，也為公房調控工作帶來便利。信息化管理系統還可以對工作漏洞、疏忽進行提醒，促進公房資源科學管理的實現。

使用高校公房信息化管理系統能明顯加快高校公房的規范化管理腳步，促進其管理往更高水平躍遷。但建立高校公房科學的信息化管理系統是一個長期計劃，其具體實施過程也有很多要求要遵循，需要在實踐中不斷完善。比如在系統設計層面上，既要注重科學性和實效性的結合，同時也要注意現實性和前瞻性的結合。不同的高校在公房管理過程中碰到的問題各異，信息化管理系統的科學有效有利于管理工作的高效率進行。又如在操作層面上，既要注意對內信息的保密性，又要注意對外信息的公開性，同時還要合理設置校領導、房產主管部門和其他二級部門的操作權限，統籌兼顧，保障公房管理流程的科學有效。

（六）實行高校公房有償使用、定額管理

改變長期以來形成的指令分配、無償供給、終身使用的傳統模式，實行有償使用、定額管理，即在核定各二級部門各類公房使用標準的基礎上，對不足面積部分給予適當補貼，超出面積部分則要有償使用。公房有償使用，引進了市場機制，強化了約束機制，打破了公房使用終身制，可以使二級部門學會用經濟學思維考慮本部門的公房使用問題，根據實際需要申請公房需求量。這樣有利于盤活閑置資源，減少閑置房，提高公房使用率;有利于房產主管部門對公房進行科學有效地管理、配置和調配，做到物盡其用;有利于減少二級部門之間發生與用房相關的矛盾，促進部門之間的安定團結、友好合作;有利于學校做好公房使用的統籌安排，降低房產主管部門溝通協調工作難度;有利于遏制各種違規違紀用房現象的發生，消除過度裝修、設置超大辦公室會議室閱覽室、私自出租公房或私自借給親戚朋友使用等亂象;有利于確保急需用房的二級部門能及時得到房屋，減少學校的重復投資，節省辦學經費，為高校教學科研等各項工作的正常開展提供重要的物質保障。

實行高校公房有償使用、定額管理，關鍵要核定各二級部門各類公房使用標準和確定有償使用收費的標準、補貼費的標準。可以根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），按照國家關于行政事業單位辦公用房標準，參考兄弟院校的先進經驗，根據本?，F有公房規模、學科特點和師生教學科研實際所需，擬出初步的定額管理面積標準、有償使用收費標準和補貼標準交師生進行充分討論，然后交職代會討論通過試行，并逐步完善。

（七）界定高校公房的使用范圍，明確權責關系

高校公房需求量不斷增大當然與高?？焖侔l展有關，出現二級部門搶公房的一個重要原因是公房使用范圍模糊和使用時間不明確。明確公房的使用范圍，不僅能引導各部門根據使用范圍申請用房，減少公房申請量，還可以避免改建、重復裝修，以減少浪費。所以，各高校要重視公房使用范圍界定，最好能簽署協議，明確房屋用途、使用時間、權責關系，約定違約處罰辦法，對故意破壞公房、擅自改變公房結構和用途、故意延長使用時間等進行嚴厲處罰。

（八）制訂公房資源配置的中期計劃

可根據高校公房資源的基本結構、分布情況、使用范圍和校園總體規劃，制訂現用公房調控、存量調整的五年到八年的計劃，制訂公房資源配置中期規劃，并按規劃對將新建或在建樓房面積進行安排，逐步實現公房布局合理、功能分區相對集中、基本夠用、達到教學標準的基本目標。

三、結語

高校公房的管理和改革工作關系到高校教學、科研、后勤保障等各項工作的順利進行。高校要根據自身實際情況，及時總結經驗，開拓創新，進一步完善公房管理辦法和實施細則，有效盤活公房閑置資源，提高公房使用率，把公房管理和改革工作推上新臺階。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2] 鄭雅萍，李斌.構建高校公用房管理新體系? 努力提高房產資源的辦學效益[J].華東經濟管理，2005（12）：80-82.

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[4] 中華人民共和國城市房地產管理法[M].北京：法律出版社，2019.

[責任編輯：龐丹丹]