金磚合作與高質量伙伴關系構建

盧 靜

在百年變局和世紀疫情疊加的背景下，全球范圍內各種安全挑戰層出不窮，世界經濟增長動能減弱，地緣政治沖突風險上升，國際形勢異常嚴峻復雜。金磚國家作為具有全球影響力的新興大國群體，一直是國際事務中的積極、穩定、建設性力量。長期以來，金磚國家秉持互尊互諒、平等相待、團結互助、開放包容、協商一致的精神，建立和鞏固伙伴關系，成為新時代大國合作的典范。面對國際格局調整帶來的新要求和新任務，金磚國家積極構建高質量伙伴關系，以實際行動為處于動蕩變革期的國際關系注入穩定性和正能量。

金磚國家構建高質量伙伴關系的要義與特征

進入2022 年以來，隨著俄烏沖突的爆發，國際局勢加劇動蕩，世界和平、發展、合作面臨嚴重威脅。一方面，經濟全球化進一步遭遇逆流，世界經濟復蘇乏力，全球發展不平衡加劇；另一方面，俄烏沖突仍在延宕，其負面效應持續外溢，使本就充滿不確定的國際形勢變得更加復雜動蕩，世界面臨進一步分裂的風險。但與此同時，各國人民對和平、發展、合作的呼聲更加強烈，國際格局重構和全球治理變革進程加快。在世界大動蕩大變革期，金磚國家唯有加強團結合作，積極構建高質量伙伴關系，才能有效應對大變局帶來的問題和挑戰，并在未來國際格局中占據有利地位。目前來看，金磚國家構建高質量伙伴關系的要義主要包括高質量發展和高水平安全兩個方面。

高質量發展是根本。發展是金磚國家合作的出發點和落腳點，促進共同發展始終是金磚國家伙伴關系的基本立足點。受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等疊加沖擊，本就復蘇乏力的世界經濟面臨的不確定性持續加大。世界經濟論壇2022 年5 月發布的《首席經濟學家展望》指出，2022年全球經濟活動將減少，通貨膨脹上升，實際工資下降，糧食不安全狀況加劇，世界經濟面臨衰退風險。世界銀行2022 年6 月發布的《全球經濟展望》報告，將2022 年全球經濟增長預期下調至2.9%。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃也表示，2022 年會是全球經濟“艱難的一年”。尤其是個別經濟大國采取貿易保護主義及“以鄰為壑”的政策，使全球供應鏈面臨“脫鉤”和“分化”的風險，這給積極參與全球產業分工的金磚國家帶來嚴重挑戰，特別是俄羅斯自俄烏沖突爆發后遭到來自西方國家嚴厲的經濟制裁。在此形勢下，推動高質量發展是金磚國家的首要任務，也是構建高質量伙伴關系的根本要義。金磚國家應推動全球產業鏈供應鏈互聯互通，支持聯合國2030 年可持續發展議程，推動構建團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系，助力實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。

高水平安全是關鍵。安全是發展的前提和保障，要實現高質量發展，就必須要統籌好發展與安全的關系，堅持發展與安全并重。俄烏沖突不但加劇地緣政治沖突和大國戰略博弈，而且帶來全球金融市場動蕩、糧食危機、能源安全、難民問題等一系列非傳統安全問題，國際安全與穩定面臨嚴峻挑戰。加強安全合作，共同應對復雜動蕩的國際安全環境，是金磚國家的最佳選擇。大變局下國家間關系的深刻調整，雖然給有著大國抱負并追求戰略自主的金磚國家提供了更多選擇，但加強團結合作，維護廣大發展中國家和新興經濟體的權益，也是金磚國家應承擔的國際責任。因此，金磚國家在追求戰略自主的同時，也應自覺以維護合作大局為重，加強戰略溝通與協調，深化各層次多領域的安全協作，走新型安全之路，構建安全共同體，在亂象變局中發揮金磚國家的表率作用。

高質量伙伴關系的基本特征是全面、緊密、務實、包容。“全面”是指合作領域與合作內涵的全面性，要鞏固金磚國家在政治安全、經貿財金、人文交流領域的“三輪驅動”合作架構，并與時俱進拓展合作領域，充實合作內涵；“緊密”是指相互間關系的親近性和親密性，要鞏固金磚國家戰略伙伴關系，加強金磚國家在重大國際和地區問題上的溝通與協調，增進戰略互信；“務實”是指金磚國家合作要堅持成果導向，要落實好歷次領導人會晤成果和共識，確保合作取得實效；“包容”是指金磚國家要加強同其他新興市場和發展中國家以及國際組織開展對話合作，積極搭建“金磚+”合作平臺，加強同新興市場和發展中國家的更多層級、更廣領域、更大范圍合作，實現共同發展和繁榮。

金磚國家構建高質量伙伴關系的基本路徑

構建高質量伙伴關系，是金磚國家積極應對世界大變局的必然選擇，這既開啟了金磚國家合作的新征程，也有助于為世界盡早走出動蕩注入動力。金磚國家構建高質量伙伴關系應以先進理念為引領，以有效制度為保障，以務實行動為導向。

一、以先進理念為引領

構建高質量伙伴關系，首先需要先進理念的引領。先進理念一般具有以下三方面的特征：一是時代性，能站在時代前列，并引領時代發展潮流；二是實踐性，能有效解決現實世界的難題，并做到與時俱進；三是正義性，能代表社會中多數人的利益和訴求，獲得最廣泛的社會認同。金磚國家在十余年的合作進程中走出了一條對話而不對抗、結伴而不結盟的國際交往新路，形成了開放包容、合作共贏的“金磚精神”，以及平等相待、求同存異，務實創新、合作共贏，胸懷天下、立己達人的指導理念。這些具有鮮明時代性、實踐性和正義性的先進理念引領著金磚國家合作不斷開創新局面。

面對世界動蕩、分裂和分化的新形勢，金磚國家構建高質量伙伴關系，需要積極倡導和踐行各國利益交融、休戚與共的命運共同體理念。在具體行動中，要堅持多邊主義原則，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序；堅持開放、包容、綠色、創新的發展理念，共建開放創新的世界經濟，落實聯合國2030 年可持續發展議程；堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，照顧彼此核心利益和重大安全關切，以對話取代對抗，以協商取代脅迫，以結伴取代結盟，以共贏取代零和；堅持共商共建共享的全球治理理念，確保國際大事由各國共同參與，國際規則由各國共同制定，發展成果由各國共同享有。

二、以有效制度為保障

加強制度性合作是保障金磚國家可持續合作的一條重要經驗。金磚國家自2009 年開啟合作制度建設以來，如今已經形成以五國領導人正式會晤為引領的由來自政府、商界和社會各界多種力量共同參與的多層次、多領域和多渠道合作制度網絡，制度建設成果增強了金磚國家合作的韌性。近年來，金磚國家克服新冠肺炎疫情、俄烏沖突等帶來的嚴峻挑戰，繼續保持合作勢頭的延續性。在世界進入新的動蕩變革期，增強合作制度的有效性是金磚國家構建高質量伙伴關系的重要保障。

有效的合作制度不但要能促成集體行動并產生實際收益，而且要具有執行力和自我調節能力。為增強合作制度的有效性，金磚國家持續進行制度創新。2021 年金磚國家事務協調人通過了修訂版《金磚國家建章立制文件》，對金磚國家合作的工作方法、參與范圍和主席國職權等進行規范，有利于保證合作順暢性并提升合作效率。與此同時，金磚國家創新基地建設、金磚國家疫苗研發中心、金磚國家農業研究平臺、金磚國家數字公共產品平臺、金磚國家綠色旅游聯盟等一系列新的合作實體和合作平臺的成立和建設，是金磚國家順應形勢變化完善制度的體現，并產生了實際效果。金磚國家新開發銀行作為金磚合作的重要實體，通過不斷加強機制建設，努力打造領先的多邊開發機構，成為國際金融治理體系的重要補充。

三、以實際行動為導向

金磚國家是知行合一的行動隊，堅持行動導向、推進務實合作一直是其突出特點，也由此極大提升了國際影響力。面對新形勢帶來的新挑戰，金磚國家應進一步加大實踐創新力度，持續增強行動力。

高質量伙伴關系的根本是高質量發展，所以經貿財金合作仍然是金磚合作的重要內容。在經貿領域，作為2022 年金磚國家“中國年”重要配套活動之一，中國廈門啟動了“買在金磚”及金磚國家特色商品直播帶貨等系列活動，通過“駐華使節實時互動＋主播帶貨＋短視頻宣傳＋多平臺”同步開展營銷活動，打造跨境電商進口基地，擴大金磚國家商品向中國的出口。“買在金磚”是金磚國家在經貿領域推出的合作新模式，既展現了金磚國家的特色商品和人文風情，也促進了金磚國家特色產品直接對接中國市場，為統籌疫情防控和貿易暢通作出了積極探索。在財金領域，新開發銀行作為金磚財金合作的重要務實成果和主要平臺之一，在2021年實現銀行永久總部大樓在上海浦東新區的正式交接，也成功完成了首批擴員。隨著孟加拉國、阿聯酋、烏拉圭、埃及4 個新成員國的加入，新開發銀行在充實資本和人才儲備、降低貸款集中度、提升信用評級、擴大國際影響力方面具備更多優勢，必將對其長期穩健發展產生積極意義。新開發銀行還積極開展本幣投融資，不斷完善國別體系，實現了南非、巴西、俄羅斯、印度區域辦公室（中心）的正式運營。

此外，金磚國家重點在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等領域加強務實合作，以共贏方式攜手推動世界經濟復蘇。

金磚國家構建高質量伙伴關系的重要抓手

打造新工業革命伙伴關系，是金磚國家深化在數字化、工業化等領域合作，最大程度把握第四次工業革命帶來的機遇，并應對相關挑戰而作出的一項戰略選擇，也是金磚國家構建高質量伙伴關系的重要抓手。

近年來，受西方民粹主義和逆全球化浪潮的沖擊，全球貿易治理體系呈現碎片化，新冠肺炎疫情的持續影響又嚴重阻滯全球經貿合作，而俄烏沖突爆發后西方對俄制裁與俄的反制裁，進一步惡化了國際合作的政治經濟環境，全球供應鏈變得異常脆弱。世界貿易組織2022 年2 月發布的《貨物貿易晴雨表》數據顯示，2022 年年初全球貨物貿易景氣指數低于基準點100，為98.7。與此同時，在新一代數字技術推動下，全球正加速從工業經濟時代邁進數字經濟時代。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字產業的快速發展，產業領域更多、市場規模更大、結構層次更深的產業數字化也在如火如荼地推進，成為數字經濟未來發展的重要方向。在此形勢下，積極利用數字經濟發展契機加快建設工業強國，促進經濟增長和轉型，是金磚國家對數字經濟時代的主動適應，也是金磚國家實現高質量發展的必然選擇。

早在2018 年舉行的金磚國家領導人約翰內斯堡會晤上，中國便攜手南非提出了建立“金磚國家新工業革命伙伴關系”的倡議，并得到其他金磚國家的支持和參與，“建立金磚國家新工業革命伙伴關系”寫入《金磚國家領導人第十次會晤約翰內斯堡宣言》。2019 年，習近平主席在出席金磚國家領導人第十一次會晤時的講話中指出，應該深入推進金磚國家新工業革命伙伴關系，在貿易和投資、數字經濟、互聯互通等領域不斷打造合作成果，努力實現高質量發展。2020 年，《金磚國家領導人第十二次會晤莫斯科宣言》指出，“歡迎在金磚國家新工業革命伙伴關系等框架下進一步推動貿易投資合作。”同年，中國開始著手在廈門建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，作為金磚國家創新合作的試驗田和橋頭堡。新工業革命伙伴關系創新基地通過發揮金磚國家各自比較優勢，加強在政策協調、人才培養、項目研發等領域合作，加快推進金磚國家工業化進程，促進共同發展，也為完善全球經濟治理體系作出貢獻。在2021年《金磚國家領導人第十三次會晤新德里宣言》中，金磚國家“重申共同合作建立工業能力中心，歡迎在中國建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，以及印度提出的金磚國家新工業革命伙伴關系創業活動等倡議”。

2022 年，中國擔任金磚國家輪值主席國，積極推進金磚國家新工業革命伙伴關系建設。中國通過金磚國家新工業革命伙伴關系廈門創新基地、金磚國家工業能力中心等平臺，舉辦金磚國家工業互聯網與數字制造發展論壇、可持續發展大數據論壇、工業創新大賽，實施創新基地培訓計劃，達成《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》，并發布《金磚國家制造業數字化轉型合作倡議》，共同推動數字化轉型領域創新合作。中國與其他金磚國家一道共同維護多雙邊合作機制、促進自由貿易和投資自由化便利化，持續加強產業鏈供應鏈合作，持續加快制造業數字化轉型合作，加大工業綠色低碳合作。中國還發布《全球貿易投資促進峰會北京倡議》，提出要共同應對疫情挑戰、促進世界經濟企穩復蘇、攜手聚力跨越發展鴻溝、積極推進創新、推動綠色低碳可持續發展。

結語

金磚國家都是具有重大國際影響力的新興市場和發展中大國，是世界經濟增長的重要引擎，也是國際秩序和全球治理體系的重要建設者和維護者。在世界加劇動蕩變革的當下，金磚國家更應攜手構建更加全面、緊密、務實、包容的高質量伙伴關系，共同開啟金磚合作新征程。金磚國家構建高質量伙伴關系，既為世界經濟的復蘇發展和國際形勢的安全穩定貢獻力量，也將推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公平、平等、正義、均衡的方向發展。