金磚合作與高質量伙伴關系構建

盧 靜

在百年變局和世紀疫情疊加的背景下，全球范圍內各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，世界經濟增長動能減弱，地緣政治沖突風險上升，國際形勢異常嚴峻復雜。金磚國家作為具有全球影響力的新興大國群體，一直是國際事務中的積極、穩(wěn)定、建設性力量。長期以來，金磚國家秉持互尊互諒、平等相待、團結互助、開放包容、協(xié)商一致的精神，建立和鞏固伙伴關系，成為新時代大國合作的典范。面對國際格局調整帶來的新要求和新任務，金磚國家積極構建高質量伙伴關系，以實際行動為處于動蕩變革期的國際關系注入穩(wěn)定性和正能量。

金磚國家構建高質量伙伴關系的要義與特征

進入2022 年以來，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，國際局勢加劇動蕩，世界和平、發(fā)展、合作面臨嚴重威脅。一方面，經濟全球化進一步遭遇逆流，世界經濟復蘇乏力，全球發(fā)展不平衡加劇；另一方面，俄烏沖突仍在延宕，其負面效應持續(xù)外溢，使本就充滿不確定的國際形勢變得更加復雜動蕩，世界面臨進一步分裂的風險。但與此同時，各國人民對和平、發(fā)展、合作的呼聲更加強烈，國際格局重構和全球治理變革進程加快。在世界大動蕩大變革期，金磚國家唯有加強團結合作，積極構建高質量伙伴關系，才能有效應對大變局帶來的問題和挑戰(zhàn)，并在未來國際格局中占據有利地位。目前來看，金磚國家構建高質量伙伴關系的要義主要包括高質量發(fā)展和高水平安全兩個方面。

高質量發(fā)展是根本。發(fā)展是金磚國家合作的出發(fā)點和落腳點，促進共同發(fā)展始終是金磚國家伙伴關系的基本立足點。受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等疊加沖擊，本就復蘇乏力的世界經濟面臨的不確定性持續(xù)加大。世界經濟論壇2022 年5 月發(fā)布的《首席經濟學家展望》指出，2022年全球經濟活動將減少，通貨膨脹上升，實際工資下降，糧食不安全狀況加劇，世界經濟面臨衰退風險。世界銀行2022 年6 月發(fā)布的《全球經濟展望》報告，將2022 年全球經濟增長預期下調至2.9%。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃也表示，2022 年會是全球經濟“艱難的一年”。尤其是個別經濟大國采取貿易保護主義及“以鄰為壑”的政策，使全球供應鏈面臨“脫鉤”和“分化”的風險，這給積極參與全球產業(yè)分工的金磚國家?guī)韲乐靥魬?zhàn)，特別是俄羅斯自俄烏沖突爆發(fā)后遭到來自西方國家嚴厲的經濟制裁。在此形勢下，推動高質量發(fā)展是金磚國家的首要任務，也是構建高質量伙伴關系的根本要義。金磚國家應推動全球產業(yè)鏈供應鏈互聯(lián)互通，支持聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構建團結、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關系，助力實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

高水平安全是關鍵。安全是發(fā)展的前提和保障，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，堅持發(fā)展與安全并重。俄烏沖突不但加劇地緣政治沖突和大國戰(zhàn)略博弈，而且?guī)砣蚪鹑谑袌鰟邮帯⒓Z食危機、能源安全、難民問題等一系列非傳統(tǒng)安全問題，國際安全與穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加強安全合作，共同應對復雜動蕩的國際安全環(huán)境，是金磚國家的最佳選擇。大變局下國家間關系的深刻調整，雖然給有著大國抱負并追求戰(zhàn)略自主的金磚國家提供了更多選擇，但加強團結合作，維護廣大發(fā)展中國家和新興經濟體的權益，也是金磚國家應承擔的國際責任。因此，金磚國家在追求戰(zhàn)略自主的同時，也應自覺以維護合作大局為重，加強戰(zhàn)略溝通與協(xié)調，深化各層次多領域的安全協(xié)作，走新型安全之路，構建安全共同體，在亂象變局中發(fā)揮金磚國家的表率作用。

高質量伙伴關系的基本特征是全面、緊密、務實、包容。“全面”是指合作領域與合作內涵的全面性，要鞏固金磚國家在政治安全、經貿財金、人文交流領域的“三輪驅動”合作架構，并與時俱進拓展合作領域，充實合作內涵；“緊密”是指相互間關系的親近性和親密性，要鞏固金磚國家戰(zhàn)略伙伴關系，加強金磚國家在重大國際和地區(qū)問題上的溝通與協(xié)調，增進戰(zhàn)略互信；“務實”是指金磚國家合作要堅持成果導向，要落實好歷次領導人會晤成果和共識，確保合作取得實效；“包容”是指金磚國家要加強同其他新興市場和發(fā)展中國家以及國際組織開展對話合作，積極搭建“金磚+”合作平臺，加強同新興市場和發(fā)展中國家的更多層級、更廣領域、更大范圍合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。

金磚國家構建高質量伙伴關系的基本路徑

構建高質量伙伴關系，是金磚國家積極應對世界大變局的必然選擇，這既開啟了金磚國家合作的新征程，也有助于為世界盡早走出動蕩注入動力。金磚國家構建高質量伙伴關系應以先進理念為引領，以有效制度為保障，以務實行動為導向。

一、以先進理念為引領

構建高質量伙伴關系，首先需要先進理念的引領。先進理念一般具有以下三方面的特征：一是時代性，能站在時代前列，并引領時代發(fā)展潮流；二是實踐性，能有效解決現(xiàn)實世界的難題，并做到與時俱進；三是正義性，能代表社會中多數(shù)人的利益和訴求，獲得最廣泛的社會認同。金磚國家在十余年的合作進程中走出了一條對話而不對抗、結伴而不結盟的國際交往新路，形成了開放包容、合作共贏的“金磚精神”，以及平等相待、求同存異，務實創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達人的指導理念。這些具有鮮明時代性、實踐性和正義性的先進理念引領著金磚國家合作不斷開創(chuàng)新局面。

面對世界動蕩、分裂和分化的新形勢，金磚國家構建高質量伙伴關系，需要積極倡導和踐行各國利益交融、休戚與共的命運共同體理念。在具體行動中，要堅持多邊主義原則，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序；堅持開放、包容、綠色、創(chuàng)新的發(fā)展理念，共建開放創(chuàng)新的世界經濟，落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程；堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，照顧彼此核心利益和重大安全關切，以對話取代對抗，以協(xié)商取代脅迫，以結伴取代結盟，以共贏取代零和；堅持共商共建共享的全球治理理念，確保國際大事由各國共同參與，國際規(guī)則由各國共同制定，發(fā)展成果由各國共同享有。

二、以有效制度為保障

加強制度性合作是保障金磚國家可持續(xù)合作的一條重要經驗。金磚國家自2009 年開啟合作制度建設以來，如今已經形成以五國領導人正式會晤為引領的由來自政府、商界和社會各界多種力量共同參與的多層次、多領域和多渠道合作制度網絡，制度建設成果增強了金磚國家合作的韌性。近年來，金磚國家克服新冠肺炎疫情、俄烏沖突等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持合作勢頭的延續(xù)性。在世界進入新的動蕩變革期，增強合作制度的有效性是金磚國家構建高質量伙伴關系的重要保障。

有效的合作制度不但要能促成集體行動并產生實際收益，而且要具有執(zhí)行力和自我調節(jié)能力。為增強合作制度的有效性，金磚國家持續(xù)進行制度創(chuàng)新。2021 年金磚國家事務協(xié)調人通過了修訂版《金磚國家建章立制文件》，對金磚國家合作的工作方法、參與范圍和主席國職權等進行規(guī)范，有利于保證合作順暢性并提升合作效率。與此同時，金磚國家創(chuàng)新基地建設、金磚國家疫苗研發(fā)中心、金磚國家農業(yè)研究平臺、金磚國家數(shù)字公共產品平臺、金磚國家綠色旅游聯(lián)盟等一系列新的合作實體和合作平臺的成立和建設，是金磚國家順應形勢變化完善制度的體現(xiàn)，并產生了實際效果。金磚國家新開發(fā)銀行作為金磚合作的重要實體，通過不斷加強機制建設，努力打造領先的多邊開發(fā)機構，成為國際金融治理體系的重要補充。

三、以實際行動為導向

金磚國家是知行合一的行動隊，堅持行動導向、推進務實合作一直是其突出特點，也由此極大提升了國際影響力。面對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，金磚國家應進一步加大實踐創(chuàng)新力度，持續(xù)增強行動力。

高質量伙伴關系的根本是高質量發(fā)展，所以經貿財金合作仍然是金磚合作的重要內容。在經貿領域，作為2022 年金磚國家“中國年”重要配套活動之一，中國廈門啟動了“買在金磚”及金磚國家特色商品直播帶貨等系列活動，通過“駐華使節(jié)實時互動＋主播帶貨＋短視頻宣傳＋多平臺”同步開展營銷活動，打造跨境電商進口基地，擴大金磚國家商品向中國的出口。“買在金磚”是金磚國家在經貿領域推出的合作新模式，既展現(xiàn)了金磚國家的特色商品和人文風情，也促進了金磚國家特色產品直接對接中國市場，為統(tǒng)籌疫情防控和貿易暢通作出了積極探索。在財金領域，新開發(fā)銀行作為金磚財金合作的重要務實成果和主要平臺之一，在2021年實現(xiàn)銀行永久總部大樓在上海浦東新區(qū)的正式交接，也成功完成了首批擴員。隨著孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭、埃及4 個新成員國的加入，新開發(fā)銀行在充實資本和人才儲備、降低貸款集中度、提升信用評級、擴大國際影響力方面具備更多優(yōu)勢，必將對其長期穩(wěn)健發(fā)展產生積極意義。新開發(fā)銀行還積極開展本幣投融資，不斷完善國別體系，實現(xiàn)了南非、巴西、俄羅斯、印度區(qū)域辦公室（中心）的正式運營。

此外，金磚國家重點在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經濟、互聯(lián)互通等領域加強務實合作，以共贏方式攜手推動世界經濟復蘇。

金磚國家構建高質量伙伴關系的重要抓手

打造新工業(yè)革命伙伴關系，是金磚國家深化在數(shù)字化、工業(yè)化等領域合作，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機遇，并應對相關挑戰(zhàn)而作出的一項戰(zhàn)略選擇，也是金磚國家構建高質量伙伴關系的重要抓手。

近年來，受西方民粹主義和逆全球化浪潮的沖擊，全球貿易治理體系呈現(xiàn)碎片化，新冠肺炎疫情的持續(xù)影響又嚴重阻滯全球經貿合作，而俄烏沖突爆發(fā)后西方對俄制裁與俄的反制裁，進一步惡化了國際合作的政治經濟環(huán)境，全球供應鏈變得異常脆弱。世界貿易組織2022 年2 月發(fā)布的《貨物貿易晴雨表》數(shù)據顯示，2022 年年初全球貨物貿易景氣指數(shù)低于基準點100，為98.7。與此同時，在新一代數(shù)字技術推動下，全球正加速從工業(yè)經濟時代邁進數(shù)字經濟時代。隨著互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產業(yè)的快速發(fā)展，產業(yè)領域更多、市場規(guī)模更大、結構層次更深的產業(yè)數(shù)字化也在如火如荼地推進，成為數(shù)字經濟未來發(fā)展的重要方向。在此形勢下，積極利用數(shù)字經濟發(fā)展契機加快建設工業(yè)強國，促進經濟增長和轉型，是金磚國家對數(shù)字經濟時代的主動適應，也是金磚國家實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。

早在2018 年舉行的金磚國家領導人約翰內斯堡會晤上，中國便攜手南非提出了建立“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系”的倡議，并得到其他金磚國家的支持和參與，“建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系”寫入《金磚國家領導人第十次會晤約翰內斯堡宣言》。2019 年，習近平主席在出席金磚國家領導人第十一次會晤時的講話中指出，應該深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，在貿易和投資、數(shù)字經濟、互聯(lián)互通等領域不斷打造合作成果，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。2020 年，《金磚國家領導人第十二次會晤莫斯科宣言》指出，“歡迎在金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系等框架下進一步推動貿易投資合作。”同年，中國開始著手在廈門建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，作為金磚國家創(chuàng)新合作的試驗田和橋頭堡。新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地通過發(fā)揮金磚國家各自比較優(yōu)勢，加強在政策協(xié)調、人才培養(yǎng)、項目研發(fā)等領域合作，加快推進金磚國家工業(yè)化進程，促進共同發(fā)展，也為完善全球經濟治理體系作出貢獻。在2021年《金磚國家領導人第十三次會晤新德里宣言》中，金磚國家“重申共同合作建立工業(yè)能力中心，歡迎在中國建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，以及印度提出的金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)業(yè)活動等倡議”。

2022 年，中國擔任金磚國家輪值主席國，積極推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系建設。中國通過金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系廈門創(chuàng)新基地、金磚國家工業(yè)能力中心等平臺，舉辦金磚國家工業(yè)互聯(lián)網與數(shù)字制造發(fā)展論壇、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據論壇、工業(yè)創(chuàng)新大賽，實施創(chuàng)新基地培訓計劃，達成《金磚國家數(shù)字經濟伙伴關系框架》，并發(fā)布《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉型合作倡議》，共同推動數(shù)字化轉型領域創(chuàng)新合作。中國與其他金磚國家一道共同維護多雙邊合作機制、促進自由貿易和投資自由化便利化，持續(xù)加強產業(yè)鏈供應鏈合作，持續(xù)加快制造業(yè)數(shù)字化轉型合作，加大工業(yè)綠色低碳合作。中國還發(fā)布《全球貿易投資促進峰會北京倡議》，提出要共同應對疫情挑戰(zhàn)、促進世界經濟企穩(wěn)復蘇、攜手聚力跨越發(fā)展鴻溝、積極推進創(chuàng)新、推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

結語

金磚國家都是具有重大國際影響力的新興市場和發(fā)展中大國，是世界經濟增長的重要引擎，也是國際秩序和全球治理體系的重要建設者和維護者。在世界加劇動蕩變革的當下，金磚國家更應攜手構建更加全面、緊密、務實、包容的高質量伙伴關系，共同開啟金磚合作新征程。金磚國家構建高質量伙伴關系，既為世界經濟的復蘇發(fā)展和國際形勢的安全穩(wěn)定貢獻力量，也將推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公平、平等、正義、均衡的方向發(fā)展。