益陽智慧城市建設面臨的問題及改進措施研究

息朝莊，黃丹艷，姚 琦，龔彬彬

（湖南城市學院土木工程學院，湖南 益陽 413000）

城市化高速發展的同時也給城市治理帶來了嚴峻挑戰[1]。城市化進程中帶來包括交通擁堵、環境污染、教育和醫療供給不足等“城市病”問題[2]，國內外眾多城市都在積極探索智慧城市治理模式[3-6]。智慧城市作為新的城市建設概念，得到社會廣泛關注[7]。智慧城市有著廣義與狹義的概念界定（湯惠溶等）[8]。廣義上的智慧城市目標為“發展科學化，管理效率化，社會和諧化，生活美好化”[8]，在自上而下和有組織的信息網絡系統的基礎上，將整個城市統一[8]。廣義智慧城市屬于新的城市治理形式的認知、學習、成長、創新、決策、監管能力與行為意識。狹義智慧城市則是指經由物聯網、互聯網+、5G通信、大數據、人工智能等網絡信息手段使城市的各項功能協同發揮作用。以智能網絡信息技術的高度融合，智慧網絡信息產業的高端演變，智慧服務以及便利的城市治理新模式。本質上，狹義智慧城市是通過深入的感知，貫通的聯系，協同合作運算，為城市治理肌理加入智慧基因[8]。

國內眾多研究學者[9-11]認為物聯網、互聯網+、大數據和人工智能等技術手段可作為智慧城市規劃與建設提供新的數據基礎與應用，可加強城市決策層分析與解決“城市病”問題的能力。在物聯網、互聯網+、大數據和人工智能層面[12]，可通過協同合作分析，時空規劃系統構建，創建關鍵決策，系統機制健全等方式有效推進智慧城市的建設與管理。同時，學者們還指出當前物聯網、互聯網+、大數據和人工智能等相關應用仍位于初步探索階段[13]。物聯網、互聯網+、大數據和人工智能的智慧城市建設可以從基礎設施、智能管理、智能旅行、智能環境及智能生活[13]的理論與實踐中展開擴展及調整，從而探索新的治理方法而產生新的改進思路。

1 益陽市智慧城市建設現狀

益陽于2012年就開始智慧城市建設，智慧益陽建設以整合資源、統籌規劃等十條內容為原則，將2012年至2020年間的7年規劃期劃分為近期“數字益陽”與遠期“智慧益陽”兩個階段。近期是從2012年至2015年，以打造一個云計算平臺和3至4個重點系統為主要目標，結合其他項目共同打造“數字益陽”，為下一階段打好基礎；中遠期為2015年至2020年，該階段進行全行業智慧化建設，真正邁出建設“智慧益陽”的第一步。益陽智慧城市建設計劃實施至今已近十年的時間，有學者對益陽智慧城市建設開展研究，獲得一些重要成果[14-17]，益陽以“善政、惠民、興業”為目標（圖1），推動益陽智慧城市建設。

圖1 益陽智慧城市建設模式圖

一是由市委、市政府牽頭成立新型智慧城市建設領導小組，與華為公司、市直部門和區縣共同參與[18]；二是舉辦黨政領導干部創新開放專題培訓班，并到國內先進城市參觀考察，學習先進經驗；三是按照“目標高定位、架構高統一、數據高集中、系統高實效、投資高節儉”的原則，堅持目標、問題“雙導向”，依托政府、企業“雙驅動”，通過與華為公司密切合作，精心編制了《新型智慧城市建設頂層設計方案》，整體規劃五大類51個項目，統籌設計“業務、系統、數據、標準、部署”五大架構體系，加強益陽智慧城市建設。

2 益陽智慧城市建設存在問題

益陽智慧城市建設已經積累了大量的實踐經驗，取得了一些重要成果，但也遇到了一些亟待破解的關鍵問題。具體體現在以下幾個方面（圖2）。

圖2 益陽智慧城市建設存在不足之處

第一，智慧城市整體平臺建設滯后，雖在政府、企業等內部實現了一定12協同系統，但由于社會結構和市場分工等的細分導致各部門、各領域之間專門化程度過高，易形成信息孤島，導致各自為政，難以形成合力搭建覆蓋全市政府、企業、人民群眾的一體化服務平臺建設。例如各領域數據不能統一，各部門、各單位間的數據壁壘仍然存在，難以實現數據資源的融合與聯動。

第二，高層次人才和專業技術團隊缺乏，導致物聯網技術、互聯網+、大數據技術等相關產業布局不合理，由于益陽市的位置局限難以引進先進技術有關的高端人才和團隊。由于缺乏高層次人才及團隊，導致對傳統產業智能化改造力度不足。引進高端人才和科研團隊缺乏，導致新技術、新方法應用不夠。

第三，網絡平臺、信息資源的系統協同效率不高，信息資源開發尚有不足，領導層依舊比較依靠傳統的管理方式與手段方法，這致使取得的大量信息資源無法得到有效利用，從而導致大量的信息資源處于浪費與閑置狀態。

第四，目前的投入仍達不到智慧城市建設的需求，且現有投入多注重設備、基礎建設，對于高層次人才引進、本地高技能人才培養投入不足。智慧城市建設主要為政府主導，企業實施，而人民群眾參與度較低，難以實現多方協同化合作，跨區域協調困難。

3 益陽智慧城市改進措施建議

3.1 加快基礎建設，數據協同，平臺賦能

首先，加快物聯網、大數據、5G等新型信息基礎設施建設；持續推動水電氣設備、道路設施、線路官網等市政設施的智能化改造；持續提升智慧云平臺建設，促進本市基礎設施的互聯互通。其次，推動云平臺數據資源要素有效運轉和綜合應用。以益陽云平臺為中心，以互聯網+、大數據技術為抓手，打破數據壁壘，以智慧數字協同發展推進本市一體化發展。再次，構建智慧一體化城市綜合管理服務平臺，依托益陽云平臺，借助媒體、網絡、5G通信技術，共建智慧城市系統，實現智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧農業、智慧安全等多個功能板塊的融合。

3.2 加強宣傳，全民參與，廣收意見，持續改進

制作益陽智慧城市云平臺的相關宣傳視頻、廣告、應用技術等材料，對各政府部門、企業、人民群眾展開普及宣傳、培訓工作；向全市征集智慧城市建設存在的問題、需求及解決方案，讓全體市民共創智慧城市，共享智慧城市治理現代化的成果。

3.3 長期規劃，動態測評

智慧城市建設是長期復雜的系統工程，需要及時發現問題，持續解決問題，因此，需要長期規劃，持續開拓創新，向著更加智慧和宜居的城市發展。一是長期規劃設計，探索持續性的長效運營模式與發展機制。嚴格按照標準、規劃、設計、建設、管理、運營、維護要求協同發展，研究并提出適應本市智慧城市頂層設計理論與方法體系，探索“益陽模式”。二是動態監測，建立科學的評價體系，動態監測益陽智慧城市建設階段目標與任務完成進度。

3.4 加強產學研合作，加快智慧治理研究

推進益陽智慧城市建設，應完善城市建設指導及規劃體系，加快智慧治理研究。

一是建立智慧城市建設智庫，對智慧城市建設項目進行統籌規劃、審核與協同，避免重復建設，并不斷優化符合本市發展模式。二是聯合高校、企業的智力資源研究機構，組建智慧城市研究聯盟，產學研合作，進一步加強業務協同、數據維護、技術應用等問題綜合研究，為決策領導小組提供技術和智力支持。三是構建研發平臺與實訓基地，持之以恒地開展信息技術和管理人員的培訓工作，加強智慧城市建設人才的培養。

圖3 益陽智慧城市建設改進措施

4 結語

本文在綜合研究益陽市智慧城市建設現狀的基礎上，通過發現益陽市智慧城市建設存在的不足之處，可以開展加快基礎建設，數據協同，平臺賦能加強宣傳；全民參與，廣收意見，持續改進；長期規劃，動態測評；加強產學研合作，加快智慧治理研究等改進措施，有序推動益陽市智慧城市建設。