特色小鎮PPP模式開發戰略績效評價★
——基于層次分析法

賈 濱 楊保良 孔丹丹 王 康

（1.亳州學院 2.淮南師范學院）

一、引言

在供給側改革及經濟新常態發展背景下，地方政府為了實現經濟轉型發展，突破城鄉二元結構限制，建設一批產融結合、特色鮮明的特色小鎮成為探索新型城鎮化的戰略導向。特色小鎮具有建設周期長、資金投入大、成本回收慢的特點，借助PPP模式可以輕易解決這個難題，然而新的問題也隨之出現：PPP模式特色小鎮是政企合作的產物，既承擔著地方政府打造特色品牌故事、探索新型城鎮化發展的戰略使命，又是企業資本運作的市場競爭生態圈，收益與風險共存。因此，客觀評價PPP模式特色小鎮開發戰略績效尤為重要。筆者基于改進后的平衡計分卡，運用層次分析法對各影響因素進行排序，得出權重，設計問卷調查，運用德爾菲法對各因素進行打分，最終獲得各影響因素的綜合績效分值，建立PPP模式特色小鎮開發績效評價機制，為后續研究提供參考。

二、文獻回顧

國內外學者在特色小鎮方面研究成果頗豐，主要集中在特色小鎮的建設和規劃、特色小鎮發展路徑及創新、特色小鎮建設發展水平綜合評價三個方面。

（一）特色小鎮的建設和規劃

Lordkipanidze M等（2005）研究了瑞士村鎮旅游發展的優勢及缺陷。卓勇良（2016）認為應以政府公共政策供給為內在導向，另辟蹊徑從創新發展、綠色發展、集約發展角度對特色小鎮進行建設規劃。其次，特色小鎮建設規劃應圍繞強鏈、補鏈、拓鏈三個維度提升產業鏈和價值鏈。最后，對特色小鎮建設用地進行科學編制和高水平論證。曾江等（2016）認為特色小鎮建設和規劃應該從制度供給、技術支出、土地制度、金融方案、資源配套等多維度創新硬件環境，同時提高政府在特色小鎮啟動和后續運行過程中的引導作用，真正做到特色鮮明、產城融合的建設規劃。

（二）特色小鎮發展路徑及創新

盛世豪等（2016）認為特色小鎮的本質是一種產業空間組織形式，其發展應避免“求大求全”傳統模式，應圍繞區域特色資源稟賦打造產業優勢，推動特色小鎮成為核心產業或產業鏈核心環節的集聚平臺。王振坡等（2017）倡導應尊重城市發展規律，因地制宜開發特色小鎮，培育主導產業，探索多元化建設模式。李凌嵐等（2018）主要關注政府和市場兩個不同層面，得出地方政府應立足小鎮實際情況,著眼于長遠發展規劃, 主動抓住市場需求，推動企業與政府構建具有生命力的以特色產業為核心的產業生態圈。

（三）特色小鎮建設發展水平綜合評價

成霄霞（2019）采用模糊層次分析法對L市D特色小鎮從發展基礎等5個一級指標、建設與規劃等20個二級指標進行了綜合分析。田學禮等（2018）運用專家調查法和層次分析法構建了體育特色小鎮發展水平評價指標體系，包括特色小鎮基本信息等4個準則層、小鎮建設與規劃等15個要素層及總規劃面積等60個指標層。

梳理以上文獻，不難發現國內外學者在特色小鎮規劃、建設、發展路徑、綜合發展評價等方面著重進行了研究，并且得到了較有價值的研究成果。但對于特色小鎮開發戰略績效評價方面的研究顯然較少，基于此，本文在參考前人研究的基礎之上，立足實際，根據改進后的平衡記分卡從財務維度、承擔政府使命、項目運營、學習與創新四個維度結合層次分析法構建評價特色小鎮PPP模式開發戰略績效評價體系。

三、PPP模式特色小鎮開發戰略績效評價體系的構建

（一）模型構建

平衡計分卡作為一種新型績效評價工具，廣泛應用于企業戰略規劃，可以將企業抽象的戰略目標轉變為具體的、可執行的指標，圍繞財務、顧客、內部業務流程、學習與成長四個橫向維度對企業業績進行衡量和評價，但缺陷在于很難進行縱向比較。層次分析法可以對每個維度進一步縱向細化，做到階梯式比較，兩者結合，優勢互補?；诖?，本文對經典平衡計分卡的四個維度進行改進，提出了適用于特色小鎮的平衡計分卡四大維度：財務、承擔政府使命、項目運營、學習與創新，構建基于層次分析法的特色小鎮PPP模式開發戰略績效評價體系。

（二）體系構建

1.維度指標選擇原則

指標的選擇，首先要考慮易操作性和可執行性。為此，本文在篩選指標時，著重選擇定義明晰且從現有統計數據庫中可查或可以通過現有數據測算出的指標。其次，特色小鎮因為資源稟賦不同，發展定位也不盡相同。因此，指標的選擇還要既能表現出地方特色小鎮本身的發展特點，又能反映出特色小鎮的開發、建設等普遍特點。最后，特色小鎮的開發、建設是一個龐大的系統工程，涉及人財物各方面的平衡。為此，本文還兼顧了定性與定量相結合的研究方法，以期更加全面地構建特色小鎮開發戰略績效評價體系。

2.指標選取及體系構建

基于以上原則，同時參考趙海洋（2016）、田學禮等（2018）研究成果，預先設計30個指標，形成調查問卷，邀請來自高校、研究所、政府主管部門、特色小鎮運營管理團隊、項目公司等行業專家對指標進行打分（分值由低到高：1-9分），經過多輪咨詢和修改，最終選擇排序前十六的指標，形成用于后續分析的PPP模式特色小鎮開發戰略績效評價指標體系。該指標體系共有4個一級指標，16個二級指標，具體如表1所示。

四、層次分析PPP模式特色小鎮開發戰略績效評價

（一）評價體系單指標權重的確定

根據層次分析法的步驟，首先構造成對比較矩陣，對指標的重要性進行兩兩比較，算出各個判斷矩陣的最大特征根及對應的特征向量，檢驗判斷矩陣的一致性。

一級指標包括財務、承擔政府使命、項目運營、學習與創新等4個維度，基于前期向專家進行多輪咨詢的基礎之上，對指標進行兩兩比較，構造成對比較矩陣和對特征向量進行歸一化處理。

表1 PPP模式特色小鎮開發戰略績效評價體系

運用MATLAB軟件可得：=4.0019，=0.90，=0.0006，=0.0007＜0.1。因此，成對比較矩陣具有滿意的一致性，即通過了一致性檢驗。對特征向量進行歸一化處理，可得權重向量WB即為B層的各個因素相對于目標層A的權重向量。

同理，可構造指標C層各個判斷矩陣，運用MATLAB軟件計算出最大特征根，歸一化處理得到特征向量，并進行一致性檢驗，得到指標層C的各個因素相對于準則層B的權重向量。

（二）評價體系指標綜合權重的確定

對上述單指標權重進行整理，可得綜合權重排序如表2所示。

由以上可知：綜合權重排序的結果具有滿意的一致性，通過一致性檢驗。

（三）評價體系指標綜合績效的確定

UB=0.6+0.36+1+0.11+0.15=2.22。具體如表2所示。

（四）評價體系綜合績效分析

根據表2，可按逆時針方向建立以探索與創新、承擔政府使命、項目運營、財務為四個半軸的坐標系，坐標分別為UB（2.22,0）、UB（0，3.62）、UB（-0.87,0）、UB（0，-0.32），依次連接進而得到PPP模式特色小鎮開發戰略綜合績效四邊形，如圖1示。

圖1 評價體系綜合績效四邊形

設綜合績效四邊形重心坐標為P（X,Y），則X=（2.22-0.87）/4=0.3375，Y=（3.62-0.32）/4=0.825，也即P（0.3375,0.825）,從圖1可以明顯看出，P點位于第一象限。由此可知，承擔政府使命和探索創新績效分值在PPP模式特色小鎮開發戰略中占比最高，項目運營與財務維度占比相對較低；政府在PPP模式特色小鎮開發戰略中占主導地位；企業為特色小鎮的開發注入了創新活力；因地制宜，打造地方特色品牌故事是特色小鎮長久發展的重要保證；健全內控治理是加強特色小鎮項目全過程穩健運營的關鍵。

表2 評價體系指標綜合權重排序及績效矩陣

五、建議

特色小鎮承擔著地方政府經濟轉型發展的重要使命，PPP模式不僅有利于減輕財政負擔，更有利于解決城市建設問題。然而，客觀存在的風險阻礙了其有效實施，如何防范風險問題，提高特色小鎮的內涵建設，成為亟需解決的關鍵問題。本文通過構建基于層次分析法的特色小鎮PPP模式開發戰略績效評價體系，得到各影響因素的綜合績效分值，建立了PPP模式特色小鎮開發績效評價機制，為后續研究提供了參考。并據此提出了適應當前階段特色小鎮建設發展的幾方面建議。

一是特色小鎮要樹立綠色發展理念，走新型產業化道路，要與黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念相符。特色小鎮在規劃、建設過程中，要因地制宜，不破壞生態環境，將特色小鎮建設納入到城市規劃之中，注重城鄉融合和城鄉一體化協調發展。在招商過程中，特色小鎮應甄選入駐企業資質，著重選擇新型化、創新化及綠色企業入駐，以達到發展綠色產業的目標。在運營過程中，特色小鎮應堅持綠色發展理念不偏移，不打折扣，堅決貫徹“五大發展理念”，成為綠色發展理念的的標桿示范園區。

二是特色小鎮定位要清晰明確，要積極主動挖掘本地特色，打造品牌故事，避免同質化，力求在眾多特色小鎮中脫穎而出。建設特色小鎮的初衷就是要突出本地特色產業，挖掘特色產業內涵，形成特色產業一體化，向外界輸出高質量產品，最終形成人才引進漩渦，同時取得經濟高質量發展。特色小鎮以發展特色產業為龍頭，既要強調小鎮特色和歷史文化的一脈相傳，又要注重科技創新和社區建設的有機統一，還要展示與其他特色小鎮的本質區別，讓人耳目一新，印象深刻。

三是特色小鎮是一項系統工程，涉及人財物各方面的均衡，因此，內部控制建設尤為重要。地方政府要為特色小鎮的發展保駕護航，一方面要在政策和項目資金方面給予支持，鼓勵和引導民間資本投資特色產業。另一方面，政府部門要加強對特色小鎮內控建設的指導和監督力度，政府部門在特色小鎮設立、規劃、建設、運營全過程中，要發揮指導和監督功能，督促特色小鎮運營公司加強內部控制制度建設，降低經營風險，提升管理水平，保障特色小鎮發展質量，進而促進特色小鎮內涵建設的發展。

四是特色小鎮在運營過程中應當引進有資質的運營團隊，聘請專業財務經理人，以便提高項目運營與財務維度占比，平衡四大開發戰略維度發展，促進特色小鎮內涵建設和長遠高質量發展。其次，應適當提高企業在PPP模式特色小鎮開發戰略中的地位，使政府和企業優勢互補，互利共贏，實現特色小鎮各方面均衡發展。最后，加強政府部門和企業在創新領域的合作，政府部門主要負責政策引導和保障服務，企業依靠市場經濟活力，發揮創新優勢，積極出謀劃策，打造創新型特色小鎮，不斷提高特色小鎮運營質量。

五是特色小鎮不是經濟孤島，不能脫離社會經濟發展。建設特色小鎮是地方政府為實現突破城鄉二元結構限制目標的創新舉措，是一種新型經濟模式，其目標是為了改善地方經濟環境，提升地方經濟發展質量，最終實現地方經濟轉型發展的戰略目標。因此，特色小鎮不僅要與周邊經濟打通，大力發展實體經濟，成為推動城鄉融合與城鄉建設一體化的排頭兵，還要大力發展“互聯網+市場”，積極主動開展線上市場，加快步伐拓展國外市場，形成線上線下、國內國外齊頭并進的良好勢頭，努力發展具有顯著競爭力的品牌效應。