涉鐵工程技術管理現狀分析與對策措施

李曉龍 中國鐵路上海局集團有限公司東華地鐵公司

近年來，隨著鐵路網尤其是高速鐵路網的不斷完善，地方市政道路、公路、城市軌道交通、航道等與鐵路交叉的工程項目不斷增多[1-4]，鄰近鐵路營業線工程施工對鐵路運營安全帶來不可避免的影響[5-8]。如何確保工程施工期間鐵路營業線運營安全是鄰近鐵路營業線工程項目建設管理的重中之重，其中工程技術管理是有效控制安全風險的關鍵。

1 涉鐵工程定義及類型

1.1 涉鐵工程定義

涉鐵工程是指各類由地方政府或企業投資建設，實施過程中與鐵路交叉、侵入鐵路安全保護區、鄰近或進入鐵路營業線等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定和行車安全的工程。

1.2 涉鐵工程類型

涉鐵工程按照工程類型劃分主要有：新建改建公路、城市道路、軌道交通和航道、河道等各類建筑物、構筑物工程；新建改建鐵路專用線接軌工程；新建改建鐵路道口工程等。按照工程與鐵路營業線的空間位置關系劃分主要有：上跨鐵路、下穿鐵路、鄰近鐵路工程三大類（見圖1、圖2、圖3）。按照與工程交叉的鐵路營業線等級劃分主要有：涉及高鐵和普鐵兩大類，其中涉及普鐵的分為電氣化鐵路和非電氣化鐵路。

圖1 上跨高鐵

圖2 下穿高鐵

圖3 鄰近高鐵

2 涉鐵工程建設概況

長三角區域一體化發展戰略的實施，給城市基礎設施建設帶來了前所未有的發展機遇，城市軌道交通、市政道路、城市管網等工程建設加速。近幾年，鐵路上海局集團公司管轄范圍內涉鐵工程項目數量、規模和工程技術難度逐年增加，給鐵路營業線運營安全帶來了前所未有的壓力，特別是涉及高鐵和旅客列車的鐵路營業線施工安全壓力與日俱增。

近五年，局管內平均每年實施的各類涉鐵工程約250 余項（不含上跨鐵路電力線），其中涉及高鐵的項目呈逐年增長態勢，2021年已超過70項，具體如表1所示。

表1 近五年涉及高鐵項目統計分析表

3 技術管理現狀與問題

3.1 技術管理依據

涉鐵工程因其涉及鐵路營業線施工的特殊性，涉及專業多，技術管理除滿足國家技術標準外，還須滿足行業、企業技術標準，以及鐵路上海局集團公司工務、電務、供電等專業技術管理要求[9]。2017年，國家鐵路局發布了鐵道行業標準《公路與市政工程下穿高速鐵路技術規程》（TB10182-2017）[10]，頒布至今已應用于千余項各類涉鐵工程。近五年，鐵路上海局集團公司管轄范圍內應用規模已達年均200 余項，且仍在逐年增加。針對涉鐵工程施工安全監測問題，國家鐵路局于2021年發布了鐵道行業標準《鄰近鐵路營業線施工安全監測技術規程》（TB10314-2021）[11]。上述兩項技術規程是國內首次專門針對涉鐵工程編制的技術標準，對下穿高鐵工程設計提供了依據，對鄰近鐵路營業線施工監測提供了技術標準，為保障鐵路營業線施工安全發揮了重要作用。

3.2 技術管理存在的問題

在涉鐵工程的建設管理實踐中，隨著鐵路安全管理形勢和要求的變化，不斷暴露出技術管理方面的問題，主要表現為以下幾方面：

（1）技術管理體系不完善，缺乏技術標準支撐

涉鐵工程作為關系民生和鐵路運營安全的特殊工程，一直以來將安全放在首位，在技術管理方面相對薄弱，沒有形成從勘察、設計到施工、監測技術等方面相對系統完善的涉鐵工程技術管理體系。除了近幾年國家鐵路局發布的2項涉鐵工程技術標準，在鄰近鐵路營業線基坑工程、盾構下穿鐵路工程等方面還缺少相應的技術標準支撐。由于涉鐵工程涉及鐵路多部門、多專業，沒有技術標準支撐，容易造成技術管理上的漏洞。

（2）勘察設計深度不到位，施工方案管理不深

由于涉鐵工程的特殊性，勘察設計單位需對影響鐵路安全范圍內的水文地質情況、鐵路設備設施、運輸條件等情況進行調查。實際中，存在地質勘察不到位或未勘察，設計與現場實際不符等情況，在工程實施中出現現場實際與地勘報告、設計方案不一致的情況，給工程實施帶來了困難。施工方案在編制、審核、審查、執行等方面存在不到位的問題，具體表現為方案編制時對現場實際情況掌握不夠，編制質量不高；方案審核時存在監理和項目管理人員審核不深入、流于形式的現象，對關鍵環節、關鍵要素把關不嚴，如需要專家論證的專項施工方案未按規定落實論證，鄰近鐵路營業線防護技術措施不到位等；審查時存在鐵路相關專業部門缺位的現象，專業把關欠缺；方案執行過程中存在施工單位擅自變更、相關技術措施落實不到位等問題，監理和項目管理機構對方案執行情況檢查考核不夠，存在寬松軟現象。

（3）技術創新意愿不強烈，技術更新步伐緩慢

基于鐵路營業線施工安全的考慮，施工通常采用已經應用成熟的施工技術和工藝，技術創新的意愿不強，如長期以來下穿鐵路立交工程采用條形基礎、D 型便梁進行線路加固防護；上跨鐵路橋梁墩柱、蓋梁施工采用支架現澆法施工，鐵路上方防撞墻采用先架梁，后利用封鎖點施工等。隨著工程施工技術、工裝設備的不斷發展，涉鐵工程采用的一些施工技術、工藝和工裝設備已經明顯落后，施工效率和安全可靠度相對較低，甚至不適用于一些特殊的涉鐵施工環境。

（4）管理人員業務不全面，技術管理能力欠缺

涉鐵工程項目類型多、專業面廣，對項目管理人員的綜合業務能力要求比較高。從近年來項目管理人員履職情況來看，普遍存在技術儲備不足的現象，對深基坑、盾構隧道、大跨度橋梁、站場改造、特種設備等專業技術掌握不夠，對相關技術標準、規范掌握不足，在施工方案審核、現場施工技術管理、安全盯控等方面顯得力不從心。

4 對策措施

（1）加快建立技術標準，健全技術管理辦法

針對鐵路營業線施工安全風險特點，加快建立鄰近鐵路營業線基坑工程技術規程、上跨鐵路橋梁施工技術標準、盾構下穿鐵路工程施工技術標準等涉鐵工程技術標準，為工程設計、施工提供技術支撐，配套建立健全相應的涉鐵工程技術管理制度辦法，從技術標準和管理制度上夯實涉鐵工程技術管理基礎，為鐵路營業線施工安全提供保障。

（2）加強技術源頭管理，提高技術方案可靠度

勘察設計階段要以確保營業線施工安全為核心，地質勘察中特別要重視影響鐵路安全范圍內的勘探，準確掌握水文地質情況，設計方案應在滿足設計規范和相關要求的基礎上，充分為現場施工考慮，提高設計方案的可行性；施工圖設計階段要以初步設計批復為遵循，充分調查現場實際，摸清鐵路設備設施狀況，掌握鐵路運輸條件、現場施工環境等關鍵因素，提高施工圖設計的準確性；施工方案階段要結合鐵路營業線運輸條件、設備設施狀況，選擇合理的可操作性強的施工方案，對技術難度、安全風險較大的專項施工方案要組織專家論證，提高施工方案的可操作性和安全可靠度。

（3）積極開展技術創新，提高施工安全保障水平

先進可靠的施工技術是保障營業線安全的基礎，是構建“人防、物防、技防”三位一體安全保障體系的關鍵要素。涉鐵工程應在傳統的施工技術和工藝基礎上，根據實際情況積極開展技術創新，如積極探索研究下穿立交工程裝配式鋼結構條形基礎，小半徑曲線等特殊環境下線路加固技術，鄰近鐵路預制裝配式橋墩、蓋梁施工技術，狹小空間內樁基施工裝備研發等，從而提高營業線施工安全保障水平。

（4）加強管理人員培訓，提升工程技術管理能力

高素質專業管理人才是做好項目管理工作的關鍵。涉鐵工程建設應注重專業管理人才培養，加大投入，夯實管理基礎力量。針對涉鐵工程專業面廣的特點，加強項目管理人員的培訓尤其是年輕項目管理人員，定期舉辦專業技術管理培訓班，依托首席工程師工作站組織開展業務交流。同時，加強學標執標能力建設，為項目管理人員配發相關技術標準、規范，利用網絡課堂、專題講座等形式講解標準、規范，幫助項目管理人員夯實技術管理基礎，增強技術知識儲備，不斷提升工程技術管理能力。

5 結束語

涉鐵工程建設管理的根本是要確保鐵路營業線運營安全有序，以鐵路上海局集團公司涉鐵工程建設規模來估算，全國每年實施的各類涉鐵工程預計多達4 000 余項，其中下穿高鐵和普鐵項目超過1 000 項，加強涉鐵工程技術管理顯得尤為重要，建立技術標準、強化技術源頭管理、積極開展技術創新、加強項目管理人才培養是推動系統提升涉鐵工程技術管理水平，保障鐵路營業線安全的有效路徑。