鐵路營業線施工計劃安全管理的分析

楊 凱 中國鐵路上海局集團有限公司調度所

隨著我國經濟的高速運行，我國鐵路建設事業也進入了蓬勃發展時期，因此在加大鐵路建設的同時,要想保證鐵路的相對運行安全,就一定要制定出合理的鐵路施工計劃。目前,在鐵路整體施工過程中，受一些因素的影響，許多人對鐵路的施工計劃安全管理還是認識不足，安全事故頻發，給人民的生命財產安全帶來了嚴重的損失，所以制定合理的鐵路施工計劃就顯得尤為重要。本文從我國目前鐵路施工計劃安全管理存在的問題、鐵路施工計劃管理安全的關鍵點、強化施工計劃安全管理的有效途徑等幾個方面入手，淺談我國鐵路施工計劃安全管理目前存在的一些問題，并提出一些建議。

1 目前鐵路營業線施工計劃安全管理存在的問題

隨著鐵路規?；瘮U大，鐵路施工計劃安全管理的難度也逐漸增大，由于一些施工單位在施工過程中沒有深入研判鐵路營業線施工的安全風險，沒有充分考慮營業線施工對運輸的干擾和影響，沒有抓住鐵路營業線施工的特點和關鍵，在施工預案編制和施工組織上習慣性的按照路外施工的思路進行編制和組織，無計劃、超范圍、不能在規定的時間內完成施工等情況時有發生，給鐵路運輸安全帶來一些安全隱患。據統計2015至2020年間某地方鐵路局共發生92起施工類安全事故，如表1所示。主要原因體現在以下幾個方面：

表1 2015～2020年鐵路施工類安全事故統計表

1.1 施工準備不足

鐵路營業線施工是一項系統性的工程，其不僅要求線路測定、信號定位、通訊傳輸等，而且要求鐵路設計、施工準備、部門協作等各項環節、各方位的配合與鏈接，若有某一部位由于準備不足出現問題則會造成施工推遲、取消施工，施工計劃兌現不了。進而引起經濟和時間上的浪費，影響鐵路運輸效益和效率，甚至影響運營安全。

1.2 施工保障不足

施工保障包括施工管理、現場監控、應急預案，人員組織等要素，具體來說，施工現場管理的科學性不足，現場缺乏相應的管理機制，現場缺乏高素質、高技能的管理人員，遇到突發情況不能將施工信息和施工安全相互結合，不能及時調整施工工序，造成施工部門間的協調性不強，引發施工環節缺失鏈接性；在現場監管中由于責任制度缺失，監管人員素質和技能的影響，監管技術性保障缺失等要素等因素的影響，造成安全隱患的存在，進而引發施工安全問題。在一些常規性的管理方面，如人員管理、施工設備管理等有待加強。

1.3 存在違章施工

違章施工是造成施工事故的最直接因素，其原因主要體現在以下兩個方面。一是施工單位在經濟利益的驅動和誘惑下，無視鐵路運輸的規章制度，片面追求效率和效益，主觀故意為之；二是施工作業人員不了解施工安全的有關規定，對鐵路運輸的規章制度理解不透，了解不全，一知半解。同時無計劃施工，超范圍施工也是引發施工事故的關鍵因素。如表2 所示，一半以上的施工安全事故都是由于違章施工造成的。

表2 2015～2020年鐵路施工類安全事故原因分析

1.4 施工計劃管理不到位

鐵路營業線施工具有規模性大，對運輸影響大，對安全要求高的特點，工期也相對緊張。鐵路營業線施工計劃是保證施工安全順利完成的基礎，而編制施工計劃需要詳細了解現場的施工環境，掌握人員機具的調配，優化施工方案和工藝，調整運輸車流，每一個環節預想到位了，才能保證施工的安全。而實際施工中，因施工單位對現場環境掌握不細，人員機具管理不善，施工方案和預案編制粗糙等原因容易造成施工計劃無法兌現，給施工安全帶來無法預知的風險。同時由于天氣、外部環境、鐵路運輸臨時任務、車流調整等原因造成停工取消計劃或推遲施工的現象也時有發生。施工計劃的管理不到位極大的提高了施工安全風險，如圖1所示，造成施工事故的因素中，每一項因素都關乎施工計劃的編制和管理。因此加強鐵路營業線施工計劃安全管理是保證施工安全的基礎和根本。

圖1 影響鐵路施工安全的因素

2 鐵路營業線施工計劃安全管理的關鍵點

鐵路施工計劃安全管理的關鍵點是施工方案和計劃。如表2所示，施工計劃原因造成的施工安全事故亦不容小覷，主要體現在施工方案不明確，施工計劃不詳實等方面。施工方案是謀篇布局，是戰略層，施工計劃編制是具體的作業指導，是戰術層。因此要抓住施工計劃安全管理的牛鼻子，必須從施工方案和計劃編制抓起。如何有效加強施工計劃安全管理，確保施工計劃萬無一失，保證施工安全，主要從以下幾個方面入手。

2.1 施工方案編制的可操作性

鐵路施工方案是編制施工計劃的重要依據之一，施工方案的編制、審核、實施又是其中最重要的環節。施工方案必須包含施工環境的預判，施工方法的論證，施工管理的措施以及施工人員的培訓等，應在最大限度內論證有限的運輸條件下最優的施工方法和工藝，確保戰略層面的萬無一失。所以要求施工單位在編制施工方案時就要統籌考慮、提前預想，合理安排，充分考慮方案的可操作性、施工過程中的安全性等因素。主管業務處室和設備管理單位等部門在審核施工方案時要嚴格把關，重點審核方案的可操作性及安全性，確保方案實施過程中施工的絕對安全。

2.2 施工計劃的會簽、審核

鐵路營業線施工是一項綜合性極強的作業，需要各個專業協同配合。因此各設備管理單位和路局主管業務處室在會簽施工單位提報的施工計劃時，要各負其責、認真審核，針對每一條計劃都要認真核對各項要素，并提出寶貴意見和修改建議，從而確保施工計劃的完整性和準確性。絕對不能不負責任、一簽了之，從而為施工安全留下隱患。

2.3 施工計劃編制的合理性、安全性、操作性

鐵路營業線施工計劃，是確保按時完成鐵路建設預期任務以及鐵路內部的施工、維修任務的重要保障。在編制營業線施工計劃時，要充分考慮施工計劃的合理性、安全性、操作性，就是要在統籌施工和運輸，做到運輸和施工兼顧，既要保證施工時間及施工安全，又要減少施工對運輸生產的影響。由于近幾年鐵路基建的大力發展，鐵路施工計劃審批數量迅猛增長，據初步估算，自2015 年以來施工辦計劃工程師在計劃會簽上來后，平均每人每天要審核超過60 項計劃（不含鄰近營業線監督計劃），期間要查閱列車運行圖、車站平面示意圖、行車限制卡、LKJ數據、施工方案等大量的資料，涉及到的施工項目也各不相同，其中有站場改造、站房改造、電氣化改造、機車整備棚改造、站臺照明燈具大修、集中修、平改立、道岔大修等等。遇到施工對運輸影響較大的施工，還要組織各相關單位一起開會研究車流調整、停辦客運等運輸調整工作。所以要求我們在時間緊、任務重的條件下不能麻痹大意，針對每項計劃都要認真鉆研、仔細推敲，以確保施工絕對安全。

2.4 加強施工計劃管理的信息化程度

隨著計算機技術在鐵路工作中的逐步應用，鐵路施工計劃管理也逐步實現了信息化管理。針對目前鐵路施工計劃管理工作中出現的問題，建議從鐵路施工的整個流程入手，利用已有的鐵路信息系統的數據，對鐵路施工計劃管理信息系統進行深入的分析和研究，如在查找車站信號機、道岔等里程信息時可以將該信號機性質、里程、供電單元、該站天窗時段等相關信息關聯起來并及時維護。以減輕工作人員的工作量，從而能夠騰出時間編制出更高質量的施工計劃。

3 強化施工計劃安全管理的有效途徑

樹立“安全第一，預防為主”的理念，有關鐵路營業線的施工人員應該牢牢堅持“安全第一”的方針，切實提高各個現場施工作業人員安全建設的意識，將安全工作放在所有任務的首要位置，避免發生只重視速度，不關注質量的情況。只有在保證安全的前提下，強化施工與運輸的協調關系，做好人員安全思想工作，才能實現科學、有效的安全管理；加強安全管理制度性建設，以制約性、強制性管理為條件，實現管理制度的有效性，對違章操作行為進行懲罰；加強責任制度建設，明確部門與個人的權利和義務，實現安全管理工作的有效性。

3.1 強化方位性安全管理

影響鐵路安全施工的因素眾多。在管理中我們必須把握住關鍵性的影響因素，對其進行全方位的管理落實，才能夠有效實現安全施工和施工安全。

3.1.1 加強部門間的協調化

鐵路施工工程的復雜性、作業難度性以及流程制約性特征，要求施工過程中具備良好的信息支持與部門互動，若是某一部門不配合，則會對后續工作產生重大的影響，進而引發“蝴蝶效應”。所以，必須強化各部門的行為責任與聯系，以責任落實的方式，要求各部門各盡其責，以整體化合作要求，促使部門間信息交流，要求加強施工部門與管理部門的協作，尋找兩者的結合點和互動線，尋求最優化的合作方式。

3.1.2 強化硬件性保障

技術、設備是安全施工的基礎性保障。在施工工藝和施工技術提升的環境下，要求施工加強技術和設備的經濟投入，更新技術設備，提升養護水平，利用科技力量為安全施工服務，積極采用網絡，計算機等先進管理模式，進行管理硬件更新，堅持管理的科學性。

3.1.3 提升人員素質

作風不嚴謹、態度不合理、技能素質跟不上等主觀性因素的影響，是造成安全管理及安全施工中的一系列問題的根源。由此，必須強化施工人員以及管理人員的整體性素質，加強專業技術培訓。

3.2 落實安全管理各個環節

3.2.1 做好事前準備

在施工之前要做好施工計劃，建立施工方案，將施工過程中的各個影響施工安全的因素考慮其中，了解鐵路項目的施工計劃。充分調配人力、物力、財力等資源，實現事前保障。

3.2.2 采取合理的施工組織形式

目前鐵路施工項目眾多、施工點繁雜，施工組織形式，要根據施工現狀進行安排，轉變分散化、機械性的施工方式，采用多種聯合的施工形式，進行集約化生產。以施工工作量定位施工時間，或分段進行施工安排，將機械、人員、路料等各成分進行優化配置。

3.2.3 做好事中質量監控

施工質量是施工工作的落實點，也是實現施工安全的關鍵性因素，在施工過程中，必須強化質量控制，加強質量監理公司、鐵路運輸安全管理人員、施工單位的質量檢測職責，按照質量標準進行階段性質量檢測，一旦發現質量問題，則要求整改，直到合格。

3.3 進一步細化鐵路營業線施工計劃安全管理制度

要想更好的對鐵路營業線施工計劃進行精細化管理，首先應該制定精細化的安全生產制度，并以此為出發點，全面落實各層管理人員的責任。制定出來的精細化管理制度，必須具備較強的針對性、可行性與執行性，能夠為管理人員日常的監管工作帶來一定的參考價值。與此同時，規章制度的內容應該力求細致、全面，建立統一的管理責任權限，不斷優化管理程序與手段，促進鐵路管理向精細化發展。

4 結束語

鐵路營業線施工特點是時間緊、任務重，涉及的部門多，因此強化鐵路營業線施工計劃安全管理意義就非常重大，堅持運輸施工兼顧的原則，提高計劃質量，強化安全管理，嚴格落實各項制度及控制措施，加大現場監控力度及考核力度，實現運輸與施工的最佳結合，確保施工安全。