高速鐵路營業線II級信號施工管理標準化的構建與思考

徐國勝 中國鐵路上海局集團有限公司電務部

1 實施施工管理標準化的背景

1.1 確保高鐵安全萬無一失的需要

高鐵信號設備II 級改造施工均在夜間“天窗”時間進行，一旦改造中的信號設備無法恢復良好使用，將影響整個長三角高鐵列車運輸秩序。由于信號II 級施工具有工程復雜、技術要求高、未知風險多、參戰人員多等挑戰，有顯著“不可逆轉性”，必須“一次做對”。以往由于各段施工組織方式不一致，導致發生過高鐵施工安全隱患，所幸及時發現處置未造成后果，必須推行施工管理標準化，確保施工過程安全受控。

1.2 適應高鐵信號設備更新換代的需要

“十四五”期間仍有大量高鐵新線建設任務，隨之而來的高鐵新線引入既有高鐵施工改造越來越多，與既有高鐵接軌后“新老交織”，不同設備之間互聯互通、全程全網特性帶來的場景更加多樣復雜。此外上海局管內京滬、寧武、滬杭高鐵運營超過10年，原有的設備標準已經不適應當前維修管理要求，需要做好更新換代改造，新線引入既有線后由于大量新設備新技術廣泛運用，需要解決好新老設備接口標準、互聯互通等問題。

1.3 提升高鐵信號施工安全管理水平的需要

信號II 級施工組織難度非常大，聯鎖試驗非常復雜，施工管理要求非常高，傳統的施工組織水平的高低很大程度上取決于施工管理人員的業務技能、工作經驗、責任心等因素。這幾年隨著高鐵快速發展，技術管理人員崗位流動顯著加快，原來的管理力量和技術力量被持續攤薄，安全管理弱化的風險不斷增大，必須系統性提煉總結好高鐵施工安全管理經驗，傳承固化，形成施工標準化管理體系，實現可持續發展。

2 創建信號施工管理標準化體系

2.1 總體方案

2.1.1 基本原則

一是協同推進的原則。運用協同管理的思想，從目標協同、組織協同、資源協調方面進行優化整合，便于“統一指揮、集中調度、分段組織”。二是以我為主的原則。按照“早介入、深介入、全面介入”的思路，改變以往由“配角”角色定位向“主角”轉變，主動作為，加強與設計、施工等單位溝通協調，把控設備源頭質量關。三是傳承固化的原則。健全完善施工管理、技術和作業標準，同時對施工管理中的好的做法進行系統總結提煉，形成固化模板，做好傳承推廣，提升施工組織管理水平。

2.1.2 主要目標

實現“四個一”目標，即一點不亂、一線不錯、一試就通、一事不出，確保施工安全正點開通。

2.1.3 總體框架

高速鐵路營業線II 級信號施工管理標準化總體框架如圖1所示。

圖1 信號施工管理標準化體系總體框架

2.2 主要內容

2.2.1 建立施工管理標準

實施施工管理“兩統一”，即統一施工流程圖、統一施工組織模板。統一施工組織流程圖。針對以往各段施工組織流程不統一導致施工問題時有發生的問題，編制施工組織流程圖（圖2），明確每個步驟工作流程、工作標準和管理要求，使得每個階段干什么、怎么干、達到什么要求清晰明了。

圖2 施工標準化管理組織流程圖

統一施工組織模板。針對以往各單位高鐵信號施工組織方案各不相同，對安全關鍵管控參差不齊的情況，組織全局施工管理人員對各段施工方案進行比選，選擇最優方案，進行集中研討完善，在現場實施驗證后行車施工組織方案固定模板，提高實施組織管理水平。

2.2.2 完善施工技術標準

在《高速鐵路信號工程細部設計和工藝質量標準》技術標準基礎上，結合上海局列車運用密度大、運行速度快等特點，完善細化更高要求技術標準，做到各項標準具體化、形象化，方便施工人員學習參考并借鑒執行。

2.2.3 健全施工作業標準

發揮技術委員會、技能大師工作室等專家團隊作用，按照量化、細化、優化的思路，對施工作業標準進行優化完善，形成信號機聯鎖試驗、道岔安裝等各項設備施工作業指導書，便于作業人員學習掌握。

3 II級信號施工管理標準化過程控制

在信號施工管理標準化具體實施中，重點控制“五個關鍵環節”。

3.1 工作量調查控制“兩個對接”

對每一次施工組織，組織相關電務段、施工單位、設計單位對施工工作量進行現場調查，摸清信號改造施工對既有設備的影響范圍和影響程度，了解每一個施工環節所需工作時間、人員配置和分工等。一是與建設和設計部門的對接。主動聯系對接建設、設計單位，逐一明確施工涉及到的站場拆除、移設、遷改、新增電務設備的名稱、位置和數量，以及聯鎖、列控、CTC、TDCS 系統軟件修改內容。通過對接互動，及時發現了設計錯誤等問題。二是與施工單位和現場的對接。堅持以我為主，積極聯系施工單位到現場核對施工工作量，安排專業技術人員到現場逐一核對施工涉及或影響的設備現狀，熟悉掌握了現場施工情況，確保施工方案明確的工作量與現場實際一一對應。

3.2 施工方案審核編制“堅持一個原則”

施工方案編制審核“堅持一個原則”。即堅持分段開通的原則，高鐵信號改造施工的復雜特性決定了它無法一蹴而就，根據施工概況及影響范圍研判施工風險，綜合技術力量、行車影響等因素，采用分段實施、分段開通方式，保證施工質量、安全可控。施工方案嚴格“三級審核”，審核內容把握三項關鍵點：一是核查工作量是否全面，對施工涉及的所有工作量，包括設備拆除、移設、更換、配線修改、作業監督等進行逐一核對，防止遺漏；二是施工流程網絡圖是否做到完整無誤，包括施工進度流程、人員作業地點、各小組工作內容等；三是把關人員職責是否掌握，明確把關干部的具體把關的職責、盯控的項目、協調的事項。

3.3 施工交底做到“三個清晰”

施工現場準備、施工交底是否充分、準確，直接影響到能否安全順利實施。

3.3.1 任務步驟清晰

按照分段開通的工作原則，信號改造施工需多次、多項、逐步實施，環環相扣，穩步遞進，通過現場踏勘、核對等現場交底，清晰掌握分步實施的具體步驟、程序、項目和內容，避免出現差錯導致在有限的時間和空間內施工出現無法預知的后果。

3.3.2 任務責任清晰

建立“統一指揮、集中調度、分段組織”的把各站區地理位置分散的眾多參與者緊密的聯系成一個整體的作戰體系。在施工現場交底中須做到具體明了，細致到每一個施工作業點、每一條配線、每一件施工機具材料，將所有施工相關的內容落實到每一個施工作業人員，通過采取領取“作業小票”等方式，明確具體責任。

3.3.3 影響范圍清晰

采取圖紙與實物核對、現場調查摸底、“天窗”時間試驗驗證等措施，確保每一個參與施工的作業人員清晰掌握各自施工作業影響到哪些具體設備、施工影響的具體時間范圍等，杜絕超范圍施工作業。

3.4 現場組織控制“四大關鍵”

施工現場組織是整個施工的核心，重點卡控好四個關鍵。

3.4.1 施工質量控制隱蔽工程

由于高鐵信號改造施工已經對日常鐵路運輸造成影響，留給施工結束后設備整治的時間非常有限，因此每一次、每一點的施工作業都必須保質保量。主動掌握工程施工質量和進展情況，強化隱蔽工程、室內外設備工藝質量盯控，對隱蔽工程進行視頻或照片留存，以便責任追溯，確保隱蔽工程質量達標。

3.4.2 多部門協同作戰做好互相配合

高鐵營業線施工是系統工程，涉及工程、工務、供電、運輸、廠家等施工和設備管理單位，甚至需要跨局配合。協調運輸部門，針對樞紐站場行車組織密度大、天窗時間有限的特殊情況，研究制定多次給點的辦法，滿足整體施工的需要；協調其他專業部門，重點是統籌好結合部交叉施工的問題，減少或避免交叉作業干擾施工進度。

3.4.3 關鍵步驟控制時間進度

在確保安全前提下，施工方案必須體現施工時間最短、施工最方便、對運營干擾最小，建立施工進度網絡圖，將整個施工時段按時段進行分配，明確試驗項目、內容、責任人，根據現場設備及列車運用情況，合理安排試驗任務及項目，做到緊張有序、忙而不亂，防止施工延時。

3.4.4 強化勞動安全控制

編制勞動安全防護措施專項方案，合理安排防護力量，嚴格落實室內外專職防護制度，室外防護員與作業人員必須同進同出同轉場，不間斷防護，作業全過程錄音。嚴格執行“三分鐘呼喚應答”、“五勤”、“三通知”、“三確認”等制度，推廣使用報警警示燈等科技手段，確保作業人員安全。

3.5 試驗驗證控制“三個重點環節”

高鐵信號聯鎖數據關系復雜，試驗驗收項目多、難度大，在施工試驗驗收中把牢三個重點環節。

3.5.1 聯鎖試驗

共同研究完善聯鎖試驗方案，對拆配線進行“背靠背”復核，專人對實物、拆配線表及標簽明示、圖紙三者一致性核對。聯鎖試驗時嚴格執行聯鎖試驗負責人單一指揮制度，堅持試驗一項、記錄一項的原則，防止試驗項目漏項或試驗不徹底。

3.5.2 數據驗證

采取不同測試人使用同一種測量工具和測試方法進行LKJ基礎數據核對，對各自測量的數據進行比對分析，誤差較大時，現場再次復核，直到數據在允許誤差范圍內。現場軟件換裝后，施工負責人對換裝好的軟件和發布的軟件版本號一致性核對確認。

3.5.3 電特性測試

對照電特性測試標準，組織對信號機燈絲電流測試、電纜全程對地絕緣測試等進行全面測試驗收，在測試過程中發現問題第一時間通知小組把關人，由小組把關人通知施工單位進行查找處理，處理好后做好復測，確保電氣特性達標。

4 結束語

高速鐵路營業線信號II 級施工安全風險高、施工組織難、涉及單位多人員多，安全要求非常高，在實施施工管理標準化中，還需要完善應急保障、人員調配、后勤保障、激勵機制等綜合保障措施，多措并舉提升施工管理水平，確保施工安全萬無一失。