鐵路站段安全雙重預防機制運作中存在的問題及對策

何海東 中國鐵路上海局集團有限公司杭州北車輛段

安全雙重預防機制建設是指“安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設”。安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系是提高企業單位安全管理水平，保障企業單位安全生產的一項日常安全管理制度。其中安全生產風險分級管控是解決“想不到”的問題，隱患排查治理雙重預防體系是解決“管不住”的問題，其相當于兩道防火墻，先后將危險源和隱患有效的阻擋在事故發生之前。但在實際運作中還需要不斷及時糾正各種突出問題，才能使其規范運作，最大程度的為本單位安全生產保駕護航。

1 存在問題

1.1 安全風險管控方面

（1）安全生產信息管控不到位

一是安全異常信息上報不積極。車間方面，南翔運用車間八月份第2、3周，九月第2周至第4周均不滿足異常信息文件中“每周不少于2條”的規定；科室方面，第三季度保衛武裝科、勞人科、材料科等科室均未上報過異常信息。二是異常信息銷號不及時，盯控信息沒有具體整改落實記錄和整改跟進情況。7 月22 日上報的“檢修車間站修庫32＃、35＃、34＃、38＃探頭異常，影響現場監控和生產管控”及9 月21 日“調度科視頻監控大屏幕矩陣左二出現故障”兩條異常信息，段異常信息記錄臺賬中均未對整改情況進行跟進。

（2）安全風險認領與專業管理有脫節

一是未結合崗位職責認領安全風險事件。部分管理人員未根據專業分管范圍針對性的認領年度安全風險事件，對風險管控專業化的要求落實不到位。如合肥動態檢測設備車間主任未認領“違章上道作業”安全風險事件；二是年度安全風險事件認領不規范，個別安全風險事件無人認領。如技術科無人認領“機動車事故傷害”安全風險事件。職教科無人認領“貨車配件松脫”安全風險事件；三是動態風險事件分劈不規范。7 月份段公布的“7.1 運行圖調整變化風險”，未分劈給職工教育科，導致該風險事件中的調圖培訓有關管控措施落實情況無人管控。

（3）現場檢查寫實管理薄弱

一是部分人員月度現場寫實指標未全面完成。如9月份淮南運用車間副主任夜查指標完成少一次，喬司檢修車間副主任現場檢查寫實完成少一次，不滿足段量化文件規定數量，此外職教科、材料科等科室個別人員8、9月份現場寫實中無跟班寫實記錄；二是問題錄入不及時，問題超72 小時錄入情況較為普遍。如7 至9 月合肥動態檢測設備車間主任、杭州動態檢測設備車間主任均存在此問題；三是認領的風險檢查計劃未落實，未寫實評價，未按時兌現。如8月份安全質量科（質檢）、調度科部分人員均對分配的風險項未寫實評價，導致個人風險檢查計劃未兌現。

（4）現場檢查問題質量不高

一是檢查問題與認領的安全風險事件不對應。如寧波北運用車間主任9 月7 日檢查“貨車部件斷裂”安全風險事件，但發現的是“作業人員上線作業未按固定路線行走”勞動安全問題。二是檢查問題未覆蓋認領的安全風險事件，對安全風險管控現場檢查落實存在“走過場”的現象。

（5）安全風險評價流于形式

一是安全風險事件段管控牽頭人員認領表與車輛安全風險管理系統中人員設置存在不一致，且新增的“段內調車管理失控”風險項，尚未在車輛安全風險管理系統中設置牽頭人員及各項管控措施的責任人；二是風險管控小組對負責的風險事件管控情況評價不認真，系統中填寫內容缺項較為普遍，如9月份“貨車車軸冷熱切”、“貨車脫軌”、“貨車制動放颺”、“貨物列車分類”等風險，均未在系統中“典型問題”條目中填寫相關信息，且風險評價內容過于簡單，無實質性內容；三是風險評價結果與實際管控情況不對應，“違章上道作業”7 月份因檢查未全部覆蓋被系統自動評價為不受控外，其余風險均為受控，但實際有“貨車車輛冷熱切”、“貨車脫軌”、“人身傷害”三項風險均不受控。

1.2 隱患排查治理方面

（1）隱患排查整體氛圍還未完全形成

一是個別車間主動介入隱患排查積極性不高，未按定量要求按時提報安全隱患。如杭州動態檢測設備車間、淮南運用車間未提報季度排查出的安全隱患；二是普遍存在提報隱患類型較為單一，多以生產環境、設備質量為主，而涉及車輛質量、勞動安全、培訓教育的隱患較少；三是部分車間對隱患概念混淆不清，車間自行可以解決的問題也作為安全隱患提報，為完成安全隱患排查報送任務將問題和隱患未仔細區分即上報，導致隱患上報質量較差。如南翔運用車間9 月提報的“8 月20 日現場脫軌器使用、管理工作中存在違規，易造成人身傷害事故”，該問題車間管控即可，但為完成要求上報的隱患任務，把本該車間整改的問題當做隱患上報。

（2）隱患整治過程管控不到位

一是安全隱患排查與異常信息管控存在“兩張皮”現象，未將異常安全信息中符合安全隱患范圍的信息納入安全隱患進行動態管理。如年度異常信息表中“寧波北運用車間一班一組檢車員檢查發現43173 此達到50 輛機后47 位6279803 副風缸吊架裂50 mm”的異常信息被列為納入隱患整治，但車間隱患庫中未將此信息納入，且無一事一檔記錄。二是安全隱患上報平臺作用發揮不明顯，各部門很少通過車輛安全風險管理系統提報安全隱患，仍采用郵箱、騰訊通等方式提報。

1.3 干部履職督查方面

主要體現在干部月度履職考評流于形式，一是對干部履職定期通報制度未落實，未及時下發通報。段干部履職督查辦法中規定“原則上每個月制定一次督查計劃，發布一次督查通報”。實際是去年以來每兩個月下發一期《干部履職督查通報》，與文件規定不符；二是對段發履職督查通知書反饋不及時，存在超時反饋。去年年1 月14 日段向金華運用車間開具《安全生產過程管理履職督查通知書》后，車間2 月10 日才反饋整改情況，不符合“5個工作日反饋”的規定；三是安全生產過程履職督查情況未全面將安全生產過程管理履職督查問責情況納入通報。去年1、2 月份下發三期《安全生產過程履職督查通知書》共問責15 人，但1、2 月份的《干部履職督查通報》中無安全生產過程管理履職督查問責情況通報，同時也未落實問責人員考核。

2 原因分析

2.1 認知層面，安全認識存在偏差

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針還沒有深深扎根在思想深處，對有關雙重預防機制的文件通知出臺目的和實質要求認知不到位，理解不深，對崗位安全管理職責落實不到位產生的后果有所忽視，對兄弟站段曾經出現的類似問題教訓吸取不深刻，“別人的傷疤我不痛”思想占主導地位，導致在制定文件規定時寬于上級要求，缺少與各專業管理上的有效融合，一定程度上影響了相關要求在具體落實中的可操作性。

2.2 執行層面，抓基礎建設方面工作差距較大

工作執行力有待繼續強化，意識指導行動，因為如前所述原因，造成在實際執行中，缺少系統性的思考各項工作，落實相關文件辦法規定時思想上打折扣，行動上應付性較強，嚴不起來，落不下去，從而出現銷號問題不及時、風險管控不到位、責任落實流于形式等問題時有發生。

2.3 管理層面，常態化管理缺失

監督檢查不嚴格，還是干慣了、看慣了、也就習慣了的慣性陋習作祟，日常各崗位工作焦點重點和精力旁騖，完成任務的較多，形式主義較為突出，未注重質量，好人主義也較為嚴重，管理上失之于寬失之于嚴，只求過得去，對本該下發通報，嚴肅追責，引起相關人員注意的未引起注意，造成下級不反饋，上級不追究，未通報漏通報，未對相關人員落實應承擔的責任。同時，缺乏有效的激勵措施，也造成在隱患排查治理及開展其它工作時缺乏主動性和積極性。

3 對策措施

3.1 加強異常信息管控

一是主管科室要發揮好異常信息收集中心的作用，定期對異常信息整改銷號情況進行統計，對上報信息方面存在的問題及時通報，督促責任部門整改。二是對異常信息不按要求報送的，納入標準化考評、車間排序、安全評估扣分項目，對由于異常信息遲報、漏報導致后果的，及時啟動安全生產過程履職督查程序對管理人員進行責任追究。

3.2 抓好安全風險管理

一是認真梳理各專業管理人員的工作清單，根據崗位工作清單做好風險事件認領。同時，要明確風險庫中風險管控措施的專業負責人員，將安全風險庫修訂、檢查、驗證與專業管理對接檢查、技術規章修訂等工作結合起來；二是根據研判的長期風險事件，明確每項風險事件可能涉及的處所，并根據處所的覆蓋要求做好計劃；三是嚴格執行現場檢查量化有關規定，落實安全風險檢查計劃由參控人員主動認領、部門信息員審核發布的要求。

3.3 開展相關專項培訓

一是使每個部門參控人員熟知本崗位指標要求及車輛安全風險管理系統操作注意事項。二是加強運作過程抽查力度，擴大每月運作機制的抽查范圍，對寫實不到位、計劃兌現率不高等問題定期通報，對問題長期不整改的進行嚴格的履職追責。

3.4 落實定期通報機制

一是對檢查問題與認領風險事件不對應、長期對認領安全風險事件未發現問題的情況納入重點檢查范圍；二是段各級參控人員要對照認領的風險事件管控措施進行檢查，防止出現檢查問題與安全風險事件管控措施不一致；三是針對機制運作中存在的典型問題，建立考核標準，嚴格落實月度考核。

3.5 規范寫實分析流程

一是制定月度履職報告跟班寫實、深度分析內容模板，明確各項內容必須要素，提高段管理人員月度履職報告整體質量。二是重新明確月度履職報告提報及審核流程及規定，對月度報告未提報、問題未整改、審核質量不高的情況納入月度安全例會進行點評。

3.6 建立完善獎懲制度

圍繞安全隱患排查治理激勵約束機制，將隱患排查質量、治理工作執行情況納入段獎懲辦法、車間月度排序、標準化考評、安全評估、干部履職督查等方式進行考核問責，鼓勵高質量提報、盡可能形成高質量治理隱患的氛圍。

3.7 發揮現有方式便利

一是利用好車輛安全風險管理系統中的隱患模塊，對已排查的隱患項目，要及時錄入系統中，制定整治方案，明確整改部門并組織做好推進。二是嚴格執行段異常信息管理辦法，做好各類信息的收集、處理，對列為隱患的信息及時確定牽頭部門，制定有效整治方案，積極推進整治。

3.8 切實落實履職督查

一是按照段干部履職督查辦法有關要求，每月制定履職督查計劃，并將督查情況形成月度通報；二是做好安全生產過程管理履職督查日常管理，在督查通知書下發后，按規定收集責任部門反饋材料，對未按時反饋的部門納入段級交班會、安全例會進行通報，讓相關部門和人員紅紅臉出出汗；三是規范安全生產過程管理履職督查通報，制定問責考核標準，確保考核落實到位。

4 結束語

管理問題是鐵路最大的風險，建立并實施雙重預防體系，關鍵是全員參與、全過程控制，動態糾偏，目的是通過精準、有效管控風險，切斷隱患產生和轉化成事故的源頭，從根本上防范事故，實現關口前移，使企業的安全生產這條大船能夠行穩致遠。