中國社區體育治理中政社“協同增效”機制構建研究

郭思遠 牟善文

(1.太原工業學院 山西太原 030008;2.天津南開區陽光小學 天津 300080)

中國社區體育治理最直接的問題是長期以來中國社區管理制度與社區組織之間的關系不明確，以及在各種活動相互結合過程中資源的不合理配置，導致在各種社會活動關系過程中出現了各種問題，包括相互之間互惠互信的制度問題。特別是政府與社會組織之間對于評審制度的不合理，社區體育活動與政府之間針對某一事物所進行各種主角的分配。社會組織與居民在共同完成活動的過程中，很難通過合作互動，完成某一項體育項目的管理。新的國家政策要求政府與社會團體在社區體育治理關系上，要實現共同活動，共享互動，良性發展。對于社區治理管理的科學化以及國家政府在政策管理上，都有一定的經營模式。從目前來看，對于中國社區體育治理中政府的行政干預已經成為學術界長期研究的一個熱點問題。構建健康大社區進行經驗研究，其中“以政社合作作為主線，構建多元化社區體育治理模式”已經成為一種學術共識，為當前中國社區體育治理模式中政社關系的改善和優化提供了一定的理論基礎和學術借鑒。“協同增效管”理機制的建立，是現階段我國對社區體育治理實踐過程中所遇到困難的最直接解決方案。通過政府在社區體育管理中的角色轉換以及社會主體改革過程中所產生的各種影響因素，不僅能夠推動政府在進行體育治理實踐過程中的角色轉換，而且能夠高效率地構建體育社區管理機制模式，完善我國社區管理體系。

在理論與實踐相結合的基礎上，對中國社區體育制度相關政策與實際活動的細致結構進行剖析。從政府對于政策性轉型與社會活動過程中所進行的合作關系進行探討，對所存在的問題與困境所展示出的各種結構因素影響進行描述，構建適合我國社區體育治理協同、高效、合作的運行機制，能夠進一步提升我國社區體育治理的總體效率。

1 協同增效是中國社區體育治理政社關系的發展需求與走向

1.1 構建具有中國特色的社區體育治理政社關系至關重要

從公共管理學角度來看，治理的根本目的在于在尋求一種多元主體利益共識的基礎上，共同解決公共問題。隨著我國新時期政府治理的轉型，為了進一步實現社會治理的高效化，僅僅將政府與社會組織的關系停留在簡單的合作層面，已經無法完全應對公共治理領域內所出現的復雜問題。通過政府管理的居民體育管理制度，主要的矛盾是社區組織與社區居民在進行溝通與達成共識方面有一定的出入，這就需要政府在社區活動治理過程中，進行一定的指導與協調。通過建立共同的目標，完成共同的管理，遵循科學的管理制度，使社區居民在正當化的管理過程中，發揮主體優勢。

1.2 多元共治與協同發展是國家治理能力現代化的必然要求

從我國社區體育治理的發展脈絡來看，經歷過政府主導和社區自治兩種治理模式之后，建立一種符合我國國情的治理模式勢在必行，而政府主導下的多元治理模式已經成為我國社區體育治理研究領域中所達成的一種共識。隨著國家體育治理改革的不斷深入，在中國特色社會主義大背景下，社區體育的治理是政府與社區群眾進行協同合作過程中所面臨的重大問題，出現了越來越多的社區體育管理發展模式。隨著政府主導與社區自治，二者之間存在著差異，并通過居民所表現出的不良情緒展示出來。建立一種符合我國國情的治理模式，需要通過政府的主導，不斷下放權利，指導體育治理機構進行社會團體與居民，與政府之間的協調發展。為了進一步探索多元共治模式在我國社區體育治理過程中所發揮出的作用，國內大多數學者都借助了個案研究模式，希望通過一些典型的現實案例，為后續的改革提供實踐經驗。

2 當前中國社區體育治理中政社合作的主要模式及運行邏輯

2.1 項目制模式，以項目為依托整合政社合作資源

以具體的社區體育公共服務項目為依托，吸引社會組織、社區居民、市場企業等進入社區公共體育治理過程中。地方政府通過項目的招標，為社區體育公共服務項目提供基本的財力、人力以及政策保障。社會組織以項目運作為基礎，參與到社區體育治理中，這一模式是目前社區體育創新治理背景下政社合作的主要模式之一。政府購買公共體育服務是改善社會公共體育服務供需失衡、供給效率低下的有效嘗試，而社區體育項目制治理模式就是這一社會公共治理模式下的產物。

2.2 “三社聯動”模式，樞紐型社會組織的發展

在新時代社區體育治理模式下，社會組織承擔了治理過程中的管理服務協調作用。在我國一些省市街道，根據社區公共服務治理的實際需求，已經成立了相應的社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社會組織。這些樞紐型社會組織是社區與社會組織的有效聯動機構，其進一步規范了社會組織在社區公共服務治理中的相關行為，為不同社會組織之間搭建了有效的溝通平臺，同時也為社會組織提供了項目承接協調、資金代管、人才培訓等相關業務，進一步促進了社區與社會組織的交流、社會組織與社區居民之間基于某種制度的有效轉化。例如，目前上海市長寧區虹橋街道社會組織服務中心的設置，通過制度的設置，積極為社區內部各個社會組織搭建風采展示的平臺。

3 中國社區體育治理中地方政府與社會組織合作的困境

3.1 社區體育自治項目合作中的賦權不足

賦權和賦能是增進政府與社會組織進行有效協作的重要途徑，目的在于提升政社合作的效率。政府通過賦權讓社會組織在社會治理中獲得了更多的權力空間，讓社會組織的自主性和獨立性得到進一步提升。賦能是政府通過行使自身的行政權力，通過資源匯集，給予社會組織更強的服務意識和服務技能，使社會組織在社會治理過程中更加具有專業性，保證服務質量。在社區體育治理過程中，政府目前依舊發揮著較為明顯的主導作用，在政社合作中存在著賦權不足和賦能缺失的問題，社會組織在實際的社區體育治理過程中仍然需要獲得政府足夠的支持，因此從根本特征來看，社會組織在當前中國社區體育治理過程中，更多的是一種參與者的角色，而非合作者的角色。

3.2 社會組織單向嵌入政府機構使其存在行政化困境

嵌入式模式是實現社區體育治理新型政社關系的有效嘗試，但這種嵌入并非社會組織對政府部門的單向嵌入，而是政社之間的雙向互動式嵌入，其更加強調的是一種“互嵌”。社會組織往往是以一種被動的方式嵌入社會體育多元共治體系中，其并沒有真正發揮出主體性作用。

3.3 樞紐型社會組織“官民二重性”的制度障礙

在不斷創新社區公共治理的背景下，逐漸成長起來的樞紐型社會組織成了社會組織與政府之間形成有效信息互通的中介，其核心作用在于反映社區居民訴求，保證社會組織能夠參與社區公共事務決策，同時培育和扶持社會組織發展。建立樞紐型社會組織是推動政社互動良性發展的新途徑，也被視為政府職能轉變與轉移的主要接盤手。在社區體育治理領域中，樞紐型社會組織的成立并不是政府行政權力的延伸，其應該遵守國家對社會組織的相關規定，從社會組織管理層面出發的組織行為規范和從基層政府角度出發的行政規范，應成為樞紐型社會組織的雙向約束力。

4 社區體育治理中政社協同增效合作機制的構建

4.1 自治與共治相結合，強化項目合作中的賦權增能

自治是在達成共識的基礎上進行約束，共治的目的是通過合理化的制度進行管制。在社會治理體系的時代背景下，通過有效自治，使社會組織成為社區體育治理的重要主體，成為社區公共體育服務主要的提供者，特別是近些年的管理模式。地方政府逐步構建適合居民體育需求的導向，以社區居民體育需求為導向的管理機制，以項目為依托，政府和社會合作完成體育共治的目標。

4.2 構建利益協調機制，緩解社會組織的“行政化困境”

提升社區體育治理效率，優化社區體育治理結構和治理體系，重要的一點就是實現地方政府的轉型，而地方政府轉型的根本點就在于政府要通過自身的實際行動，構建社區體育治理共同體，以創新政府與社會組織之間互動合作關系為主線，構建社區體育治理的多方利益協調機制，實現政府與社會組織在社區體育治理中真正意義上的互嵌。

5 結語

在當前社區體育治理中，政府在政策的扶持下與社會組織之間形成了多種形式的合作模式，以政社關系為主線的多元合作與良性互動，成為優化社區體育治理的重要實踐訴求。社區體育治理中的政社關系已經逐漸從政府主導的“外在性合作”轉化為政府引導的“內生型合作”。對于外在型合作而言，一方面，以政府為主導，通過公益體育類項目，搭建政社合作的資源供給鏈，引導社會團體建立社區體育管理治理；另一方面，通過政府運用政權力將原本分散的各個治理主體嵌入多元共治體系中，以組織結構的重組和技術人才引領的方式，給予社會組織一定的治理權限，形成一種多元化的社區體育共治體系。但不可否認的是，在社會組織以及社區自治力量仍然十分薄弱的情況下，社區體育治理中地方政府與社會組織之間基于力量平衡基礎之上的協同增效機制尚無法在短時間內構建，但能夠通過各項積極有效的行為，逐步構建政社協同增效機制，推進政府職能的轉變，促進政社關系在社區體育治理中的轉型，提升當前中國社區體育治理的效率。