新時代大型石油國企擔當國家戰略科技力量的幾點思考

齊艷平

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，推進關鍵核心技術攻關和自主創新。國家戰略科技力量是國家科技強國建設的“定海神針”，是實現創新引領發展的“牛鼻子”，更是國家科技創新制度和組織模式改革創新的開拓者。當前，全球科技競爭格局深刻調整，我國正處于進一步提升國際競爭力、加快經濟增長方式轉變、從科技大國向科技強國邁進的關鍵時期，國家對戰略科技支撐需求比以往任何時期都更為迫切。

2021年10月21日，習近平總書記考察調研勝利油田，作出“要集中資源攻克關鍵核心技術，加快清潔高效開發利用，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平”重要指示。鑒于此，在面向油氣能源經濟主戰場強化國家戰略科技力量，支撐現代化經濟體系建設的大背景下，研究分析探討大型石油國企油氣勘探開發科技攻關領域如何發揮好擔當好國家戰略科技力量很有意義。

一、國家戰略科技力量的內涵和基本概念

隨著黨中央提出強化國家戰略科技力量的戰略要求，關于國家戰略科技力量的概念、基本內涵的相關研究也隨之增多，但仍沒有統一明確的定義。如，尹西明等認為，國家戰略科技力量，是指能解決國家經濟社會發展中的重大科學理論和實踐瓶頸，引領世界科技前沿，培育和打造具有高水平基礎研究能力、共性技術研發能力、創新發展牽引能力、國際科技競爭能力和話語權，能夠自覺履行高水平科技自立自強使命擔當的創新主體和載體。白光祖等認為，國家戰略科技力量指圍繞國家戰略目標、貫徹國家戰略意圖，攻克影響國家當前和長遠利益的核心關鍵技術，實現原始創新領域重大科技突破，塑造大國科技競爭全面領先優勢中發揮基礎性、主導性、決定性作用的科技力量。肖小溪等認為，國家戰略科技力量是以滿足國家戰略需求為定位，由國家支持，主要從事一般科研主體無意或無法開展的高投入、高風險、大團隊、長周期的科技創新活動的科研力量，是國家科研機構、高校、企業（包括高科技民企）等優勢力量的集合與協同。

綜合上述學者對國家戰略科技力量的相關研究，本文認為，大型石油國企擔當國家戰略科技力量是指面向國家經濟主戰場，圍繞國家油氣能源資源重大戰略需求，旨在解決制約國家油氣能源安全的重大科學理論問題和實踐瓶頸，攻克國家油氣勘探開發與工程及信息領域的前沿技術、核心關鍵技術、“卡脖子”技術、顛覆性技術等，實現常規和非常規油氣資源領域的原始創新和重大技術突破，培育打造具有高水平油氣能源資源基礎研究能力、共性技術研發能力、國際科技競爭能力的創新科技力量，為實現國家油氣能源領域高水平的科技自立自強提供科技力量支撐。

二、強化油氣能源領域國家戰略科技力量的意義

（一）實現國際國內油氣資源雙循環的根本要求

當今世界百年未有之大變局加速演進，全球油氣能源資源產業鏈供應鏈的不穩定性、不確定性不斷增加，特別是西方發達國家采取能源資源戰略上遏制、技術上脫鉤、規則上打壓等組合方式，對我國油氣產業與科技進行常態化壓制，構成我國經濟發展新的威脅與挑戰。為此，黨中央提出加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。

大型石油國企作為面向經濟主戰場保障能源供給的特大型骨干企業，在油氣能源領域主動擔當國家戰略科技力量，以落實國內油氣資源壓艙石為主體、國際油氣資源為補充的雙循環格局，實現油氣產業鏈、供應鏈、科技鏈安全，是筑牢國家經濟高質量發展能源安全基礎、塑造企業國際能源戰略競爭優勢、實現國際國內油氣資源雙循環的根本要求。

（二）提升國家創新體系整體能力的必然要求

我國的國家創新體系是從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中建立和發展起來的，長期以來側重以科研院所、高校為主體的國家科技創新體系建設，而以企業為主體的國家產業創新體系與區域技術創新體系建設有所滯后。以構建國家戰略科技力量為契機，進一步擴大以企業為主體的科技創新發展模式，形成技術進步、科技創新與實體經濟相互促進、良性循環的發展路徑，可以逐步培育與新時代新使命要求相適應的大型國企新型科技創新能力，從而提升面向油氣能源經濟主戰場的國家創新體系整體能力。

大型石油國企應瞄準國家重大戰略需求，在油氣行業前沿引領技術、顛覆性技術、一體化工程技術、綠色環保低碳技術、共性關鍵技術等領域主動擔當國家戰略科技力量，形成油氣產業基礎技術供給體系，推進科技創新鏈與油氣產業鏈的深度融合，形成跨領域、大協作、高強度的油氣資源能源創新基地與創新高地，發揮國家油氣科技創新體系對經濟社會綠色低碳高質量發展的引領帶動作用，發揮國家科技創新體系對構建新發展格局的戰略支撐作用。

（三）提高國家科技自立自強能力的內在要求

當前，全球科技競爭格局深刻調整，國家對戰略科技支撐需求比以往任何時期都更為迫切。中國三大石油公司作為國有重要大型骨干企業，應從石油天然氣工業史、科技創新史中汲取智慧力量，主動在油氣能源領域建設形成并擔當國家戰略科技力量方面打頭陣、站排頭，自覺在新型舉國體制中找準科技使命定位，凝聚力量開展多企業強強聯合、協同攻關與開放合作，始終心懷“國之大者”，在關鍵核心領域、“卡脖子”的需求方面主動擔當作為，為我國實現油氣資源領域高水平科技自立自強作出貢獻，自覺履行擔當國家戰略科技力量的政治責任和歷史使命。

三、大型石油國企上游擔當國家戰略科技力量的關鍵點與發展路徑

（一）關鍵點分析

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于科技創新的系列重要論述為指引，充分踐行新型舉國體制優勢，推行多企業聯合協同式科技攻堅模式，聚焦現代油氣勘探開發產業體系，由國內石油工業上游科技領軍型戰略科技力量牽頭，以石油工業上游創新型研究院所為主力軍、創新型油田企業科研機構為側翼、以油氣領域高校和科研機構為生力軍平臺，重點打造可促進油氣勘探開發的重大原始創新技術、核心技術、未來技術持續突破的高能級創新戰略技術力量聯合體，構建高效強大的油氣能源共性技術供給體系，形成知識要素推動實體經濟高質量發展的強大驅動力，以國家科技創新基地和重大科技創新平臺為依托，以主動承擔國家戰略性科學計劃、戰略性基礎研究任務、國家重大科技工程和國家重大戰略科技專項任務為抓手，著力建設具有國際頂尖水平的油氣科學實驗室，努力建設形成并做強一支能夠體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的國家油氣能源資源戰略科技力量，能在發揮現代油氣能源體系戰略支撐、前瞻引領、源頭供給、原始驅動作用的同時，在本領域實現高水平科技自立自強的戰略目標。

構建大型石油國企國家戰略科技力量的基本原則是：一要滿足行業自身發展中對油氣勘探開發科技的未來需求，要根據國情考慮如何響應性地促成油氣勘探開發領域發展面臨的重大現實問題的解決。二要有利于鞏固和強化石油工業上游現有科技能力的優勢，使行業創新聯合體在知識儲備、人力資源、科研管理以及資源使用效率等方面形成的積累優勢得到放大，為社會創造更大的價值。三要致力于形成基于全球油氣資源發展高度的前瞻性科技能力儲備，從而在機會來臨時，及時高效地整合對應的油氣資源，順勢以科技之力來保障國家能源安全能力提升。

（二）發展路徑思考

1.聚焦“四個面向”，形成國家需求的油氣勘探開發科技戰略規劃與項目體系。加強研發部署，形成我國石油工業上游特色的油氣勘探開發聯合科技戰略規劃與項目體系，力爭在未來10—15年解決油氣勘探開發科技領域一系列根本性、全局性、方向性的發展難題，在經濟主戰場真正發揮“克敵制勝”的戰略性作用。

一是可制定油氣勘探開發基礎研究十年規劃，力爭在多個方面實現從“0”到“1”的突破，形成原始創新策源地。

二是系統總結創新型能源企業發展成果，完善并細化我國石油工業上游2021—2035年中長期科技發展規劃，加快推進實施國家“十四五”油氣勘探開發科技創新規劃，基本形成近、中、遠結合的科技創新戰略規劃布局。

三是從國家在產業領域的急迫需要和長遠需求出發，在油氣勘探開發重大核心領域和重點方向上，分批次啟動實施新時代我國石油工業上游若干大科學計劃、大科學工程與裝置，全力突破“卡脖子”技術，探索“顛覆性”技術，在國內外油氣能源領域發揮重大戰略科技的牽頭引領作用，逐步實現高水平科技自立自強。諸如：化學地球與數字地質資源大科學計劃、頁巖油氣等非常規資源大科學計劃及能源革命大科學工程、油氣勘探開發領域高端先進材料十年突破工程、戰略性礦產與油氣開發伴生礦戰略大科學計劃、油氣全產業鏈“碳中和”大科學計劃等。

四是上游圍繞“油氣勘探開發”主業，聚焦陸上常規油氣、非常規油氣、海洋油氣、海外油氣、新能源與智慧油氣田等領域，重點攻關勘探開發理論技術、重大工程裝備技術、關鍵工程工藝技術、新材料、大數據人工智能、碳達峰碳中和等方面，從理論研究、技術研發、裝備研制到工程示范等梯次設置若干重大項目和示范工程，根據國家發展需要和企業實施條件，逐項論證啟動，并根據國家戰略和發展形勢的變化，進行動態調整、分步實施。

2.聚焦“四個面向”，打造國家需求的油氣勘探開發戰略科技支撐力量體系。

一是建設形成梯次明晰的油氣勘探開發國家戰略支撐科技實驗創新基地平臺，進一步完善企業科技創新試驗驗證支撐力量體系，形成體系化科技作戰能力。主要包括：結合國家重點實驗室體系重組契機，加快大型石油國企油氣勘探開發國家重點實驗室和國家工程中心建設步伐，快速形成國家戰略科技支撐重大核心力量；優化并橫向聯合各石油企業級石油重點實驗室，提升油氣勘探開發全方位科技保障能力，形成國家重點實驗室的強大后備力量支撐體系，形成國家—企業協同攻關的國家科技支撐重要力量。

二是圍繞國家戰略使命，在油氣勘探開發領域，努力形成能打硬仗的國家戰略科技力量人才隊伍體系。主要包括：跨企業、跨學科、跨專業、跨單位，在油氣勘探開發重點方向上適時組建若干重大戰略創新聯合體，形成國家戰略科技的“雁陣”支撐能力；加快建設培育一支油氣勘探開發戰略科學家隊伍，形成國家戰略科技的“頭雁”領航能力；打造一批油氣勘探開發領域科技領軍人才和高水平創新團隊，形成國家戰略科技的中堅“穩舵”支撐能力；加強對青年科技人才的培育，讓優秀青年科技人才勇挑重擔，形成一支國家戰略科技的“尖兵”突擊力量。

3.聚焦“四個面向”，構建國家需求的油氣勘探開發戰略科技支撐政策體系。

■一碧千里｜韓鳳平/攝

一是打造新時代擔當并發揮國家戰略科技力量的體制機制保障能力。加快完善國有企業科技創新的體制機制環境建設，以更大力度推動科技創新政策落地，縱深推進“科改示范行動”，完善市場化激勵約束機制，推進科技人才評價改革，形成可快速支撐國家戰略科技力量的精準性、有效性科技政策體系。

二是進一步推動科技管理職能轉變，深化科技領域“放管服”政策，搭建更加有利于國家戰略科技力量發揮的創新環境。比如，在企業科技管理和項目立項方面，探索“揭榜掛帥”“賽馬”“首席科學家負責制”“青年科學家項目”等新機制，推行目標導向的“軍令狀”制度；在經費使用與績效激勵方面，推行“以人為本”的新科技理念，形成可讓戰略科技力量心無旁騖、潛心研究、名利雙收的新型創新環境。

三是構建適應新時代戰略科技創新的科技人才、科技成果評價體系。科技人才評價方面，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，油氣勘探開發基礎前瞻研究評價應突出原創性、突出“從0到1”；應用研究評價要突出市場導向、使用者導向；科技人才評價應允許失敗、寬容失敗，逐步形成以信任為基礎的科技人才使用機制和創新的評價體系。科技成果評價方面，要堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的科技成果評價導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，適當引入第三方評價，推進技術市場建設，加快構建行業部門、企業總部、科研機構、企業用戶、專業化評估機構、行業協會學會等共同參與的多元評價體系，充分調動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好生態；堅持科學分類、多維度評價，科學確定評價標準，開展差別化評價，扭轉過去成果評價指標單一化、標準不量化、結果功利化的導向，逐步提高成果評價的標準化、規范化、科學化水平。