英、日兩國農業科技戰略的比較分析及對我國的啟示

傅晉華

農業是國民經濟的基礎，肩負為經濟發展提供基礎原材料和為全球人口構建食物系統的重任。即便是在工業基礎雄厚、農業占國內生產總值比重已經相當低的部分發達國家，農業的重要性依然不言而喻。作為歐亞大陸兩端的兩個傳統發達國家，英國和日本一直以來強調通過農業科技創新帶動本國農業競爭力提升，均出臺了面向未來中長期的農業科技發展戰略，并以此作為國家農業科技創新政策體系的核心。本文將對英、日兩國農業科技戰略進行比較分析，總結政策設計中的共同特點和主要差異，為我國農業科技戰略制定提供參考借鑒。

一、英、日兩國農業科技戰略的基本情況

（一）英國

作為全球主要發達國家之一，英國農業從業勞動力占全國總人口比重不到1%，但農業人均生產總值則達到約2.8萬美元。英國長期以來高度重視農業科技發展，“脫歐”前后均制定有明確的農業科技發展戰略。“脫歐”之前，英國農業科技戰略主要限定在歐盟的共同農業政策（CAP）大框架下，但是由于該框架主要奉行直接補貼政策，在一定程度上導致英國農業創新能力及發展后勁不足。隨著“脫歐”談判的推進，英國農業政策更加強調提高農業生產率和研發效率，強化英國在農業自動化、基因編輯等方面的科技創新力度和研發資助力度。為此，2013年英國政府專門出臺《英國農業科技戰略》，旨在通過制定長期的農業科技發展戰略，促進農業科技的持續發展、農業科研成果的轉化和農產品出口的增長。該戰略施行至今，已成為英國現行最主要的農業科技政策，也是該國農業科技創新體系的核心內容。

（二）日本

自20世紀90年代以來，日本農業經歷了較長時期的萎縮，出現農業生產總值大幅下滑、農業從業人員數量急劇減少、農業生產環境壓力增大等一系列問題。因此，歷屆日本政府均將推動農業向高質量、高附加值轉型作為主要的農業發展政策目標之一。在宏觀政策層面，日本政府于1999年出臺了《糧食、農業與農村基本法》，旨在提高糧食生產力、促進農地多功能開發利用以及振興農村經濟。在此基礎上，日本農林水產省專門制定出臺了一系列針對農業科技創新的發展戰略，比如，2021年5月發布了旨在加速推動本國農業科技創新能力的《農林水產研究創新戰略2020》，這是日本農業科技研究瞄準世界科技前沿出臺的最新戰略之一。作為國家中長期農業科技創新戰略，該戰略聚焦農業機器人、人工智能等先進技術的研發和應用，試圖建立以“智能農業”為總目標的現代化農業體系。

二、英、日兩國農業科技戰略的比較分析

（一）主要共同特征

通過對《英國農業科技戰略》和日本《農林水產研究創新戰略2020》等主要政策文件比較分析發現，兩國在農業科技戰略制定實施過程中表現出以下四方面共同特征。

1.政府部門在戰略制定實施中發揮主導作用。農業科技戰略涉及多方利益主體，包括農場、國際農業科技公司、農業科技風險投資者、研究人員、消費者和全球市場。在戰略制定實施過程中，為了更好地調動各方積極性和滿足利益訴求，兩國相關政府部門始終發揮了關鍵主導作用。英國主要由原商業、創新和技能部（BIS），環境、食品和鄉村事務部（DEFRA）和國際發展部（DFID）牽頭，聯合科技界、產業界共同編制完成，戰略實施主要由2013年成立的英國農業科技領導委員會負責。該委員會組成人員均為各個機構的高級別領導，能夠有效統籌資源，使農業科技戰略實施更加順暢。日本在制定實施農業科技戰略過程中，發揮核心作用的是農林水產省。該部門早在1956年就設立了農林水產技術會議，專門負責技術研發政策制定及實施。近年來，該會議制定了《農林水產研究基本計劃》等一系列農業科技政策，聯合農研機構、大學及公立試驗研究機構、農業企業等創新主體共同實施。

2.把企業作為農業技術創新核心主體。強化企業技術創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，這一傾向在英、日兩國農業科技戰略中表現地非常明顯。英國農業企業研發投資占總投資比重60%以上，且主要來源于大型農業跨國企業。許多世界領先農業科技公司均選擇在英國開展研發業務，如全球領先的種業和農藥集團先正達、肉用種雞領先品牌羅斯、著名農業機械集團紐荷蘭等。日本農業科技企業同樣是該國農業科技創新體系中的核心主體之一。和國立研究機構不同，農業科技企業并不主要承擔大米、小麥和大豆等農作物品種開發，而是重點開展蔬菜和花卉相關品類研究開發，并在肥料、農藥及農業用具等方面研發中發揮主要作用。

3.大力促進公共科研機構與企業合作。促進產學研深度融合、加強各個農業創新主體間協同創新，是英、日兩國農業科技戰略主要政策目標之一。英國擁有強大的公共農業科研力量，包括哈珀亞當斯大學、東英吉利大學、洛桑研究所等眾多全球知名的農業高校和科研機構。為了充分利用這些創新資源，政策設計旨在促進農業公共科研部門和企業深度合作，尋求商業組織、私人投資者、基金和信托的長期投資，最終形成農業部門長期可持續內部投資增長。日本農業領域最大的試驗研究機構是農業與食品產業技術綜合研究機構，該機構下設21個研究中心與部門，并設立糧農貿易推進中心，負責協調產學研合作，積極與企業對接，促進農研機構研究成果和知識產權的活用。

4.注重農業科技成果的轉化應用。為了成為農業技術、創新和可持續發展的世界領導者，英、日兩國均高度重視農業科技成果轉化應用。英國政府啟動農業技術催化劑計劃，吸引企業尤其是中小企業參與，主要資助從概念研究到商業化示范的全鏈條創新。此外，英國政府投資7000萬英鎊于農業技術孵化器，旨在將農業科研成果轉化為應用技術。日本重視產學研平臺的橋梁作用，旨在促進研究機構、公立試驗機構、農業從業人員、社會團體及企業、推廣指導員等各方共同努力，完成新品種和新種植技術的實證、反饋及改良過程，最終推向生產現場及消費者。

（二）主要不同點

英、日兩國農業科技政策設計主要差異體現在農業科技創新體系空間布局方面。概括而言，英國更關注區域創新增長極帶動效應，日本更強調建立從中央到地方一體化農業科研推廣體系。

1.英國布局建設多個全國性農業創新中心，打造國家農業創新平臺。近年來，英國在全國布局建設多個農業創新中心，旨在建立政府、學術界和產業界新型創新合作模式，推動農業可持續集約化發展。每個農業創新中心的主題均由政府、學術界和產業界共同協商決定，以實際產業需求為導向聚焦關鍵技術，幫助企業開發和應用新的農業技術和工藝。同時，農業創新中心還為英國農業人才提供培訓和專業技能發展平臺。截至目前，英國已成立4個國家農業創新中心，主要涉及農業信息技術、精準農業、農業作物管理、畜牧養殖技術等領域。

2.日本推進一體化農業科技推廣體系建設，重視發揮地方積極性。日本重視中央與地方互動關系，積極調動上至國家、下至地方以及民間創新力量，旨在建立農業科研、教育和推廣一體化農業科技創新體系。主要政策舉措包括：一是在國家級農研機構中設立指導地區先進農業經營的咨詢委員會和協調各機構開展共同研究的產學聯合室，向地方派遣技術聯絡員和產學聯合協調員；二是充分發揮地方自治體所屬試驗研究機構作用，開展與氣候、地形等相關的地域性農業技術研發；三是建立完善基層技術推廣組織，向生產一線從業人員介紹創新知識和技術，和公立試驗研究機構共同向農戶提供農業技術推廣服務，重點推廣新品種及栽培方法。

三、對我國制定農業科技戰略的啟示

盡管我國和英、日兩國國情不同，農業發展面臨的問題也不盡相同，但是在國家層面，依靠科技創新促進農業高質量發展已經成為共識。2021年中央一號文件明確提出堅持創新驅動發展，到2025年農業質量效益和競爭力明顯提升，有條件的地區率先基本實現農業現代化。為此，我國可充分借鑒英、日等發達國家在農業科技戰略制定實施中的有益經驗，科學研究完善我國未來中長期農業科技發展的頂層設計。

（一）在國家層面謀劃建立統一的農業科技管理統籌協調機構

2013年英國成立農業科技領導委員會，這一機構的成立在很大程度上發揮了資源統籌協調作用，促使農業科技戰略實施更加順暢，能夠協調農業科技戰略制定和實施過程中涉及的多方利益主體，從而更好地調動各方積極性和滿足利益訴求。考慮到我國農業科技戰略制定中所涉及到的多元化主體，國家有關部門可以借鑒英國做法，在國家層面整合農業科技管理機構，逐步建立起一個綜合性的農業科技發展統籌協調機構，強化頂層設計，有效規劃利用各部門創新資源，提高農業科技推廣效率，促進農業科技發展。

（二）構建從中央到地方一體化農業科技推廣體系

日本農業科技創新體系在組織機制上強調一體化發展，重視發揮地方推廣和應用農業新技術的積極性，充分調動從國家到地方各個層面多主體參與農業科技研發推廣，取得了良好效果。未來我國農業科技創新體系建設可借鑒吸收上述一體化理念，進一步明確國家和地方各級農業科研機構在整體農業科技創新體系中的角色，加強協同創新機制設計，促進不同層級和區域間創新資源的流動。此外，建議進一步加強農業科技社會化服務體系建設，加快人才下沉和科技下鄉，引導各類科技服務主體深入基層，把先進適用技術送到生產一線，加速科技成果在農村基層的轉移轉化，著力解決農村生產經營中的現實科技難題。

（三）重視不同區域農業創新發展差異性

和第二產業、第三產業不同，各國農業發展均具有顯著的區域屬性，氣候、地理環境和自然資源等地區稟賦特征在一定程度上決定農業可持續發展水平。因此，英、日兩國在農業科技戰略制定實施中，均非常關注國內不同區域農業創新發展問題。英國采用在全國建立多個農業創新中心的方式，帶動不同區域農業創新能力提升；日本則構建起從中央到地方的整體性農業科技創新體系，在此基礎上開發地方特色產品，培育地域性農業龍頭企業和地方主導產業。我國可借鑒英、日兩國做法，依據不同地區農業稟賦條件，科學規劃農業科技發展空間布局，有效支撐區域農業高質量發展。在充分規劃論證基礎上，整合現有農業領域國家技術創新中心、產業科技創新中心等創新平臺資源，謀劃在典型農業區域和關鍵細分產業領域建設綜合性國家農業創新中心，打造區域農業創新增長極，帶動地方現代農業發展。