山東通過科技創新帶動經濟發展的對比分析與政策建議

趙興龍 楊繼房

國內生產總值（GDP）是一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，也是衡量一個國家或地區經濟狀況和發展水平的重要指標。從“十三五”期間全國各省地區生產總值排名來看（見圖1），廣東、江蘇、山東三省經濟發展一直處于全國前列，領跑其他省份多年。其中，廣東經濟發展勢頭最猛，連續多年蟬聯我國經濟發展首位；其次，江蘇經濟緊追廣東，經濟總量增速快，增長勢頭強勁。山東作為經濟大省，雖然近年來經濟發展也取得了一定成績，但與江蘇經濟差距有所加大，尤其是“十三五”期間，經濟發展增速緩慢，浙江與河南經濟增速較快，與山東經濟的差距越來越小。作為經濟大省的山東，怎樣在做大的基礎上進一步做強，“十四五”期間如何打開經濟突破口并實現高質量發展，是當前迫切需要厘清的戰略思考。

圖1 2016—2020年五省地區生產總值

一、科技研發相關指標的選取與分析

黨的十八大明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。利用科研數據進行經濟分析，符合國家大政方針和發展趨勢，并具有現實指導意義。因此，與科技研發相關的投入、產出等指標，可作為經濟分析的基礎指標使用。本文結合多元統計分析中的主成分分析法，從科技研發相關指標中選取與國內生產總值相關系數較大的指標進行對比分析與研究，可以還原山東與廣東、江蘇、浙江、河南經濟發展之間的關系，從而發現山東經濟發展面臨的問題并試圖提出政策建議。本文選取影響因素排名前五的科研指標進行分析，包括規模以上工業企業研發單位數、研發人員及高學歷人才、R&D經費內部支出及政府扶持、委托外部研發支出和科研成果產出指標，從科技創新的角度突破山東經濟發展的瓶頸。

（一）規模以上工業企業研發單位數

規模以上工業企業是拉動經濟增長的重要力量，各省經濟的增長也都得益于工業企業的發展。工業企業發展可以帶動勞動力就業、原材料生產、社會消費、產品出口等一系列經濟活動；規模以上工業企業的研發活動，可以促進新產品與新技術的推出，使得生產工藝與流程等更先進、穩定，產品質量得以快速提檔升級，從而保證企業在激烈競爭中立于不敗之地。規模以上工業企業所反映出的工業增加值更是地區生產總值的重要組成部分，直接影響各省經濟總量排名。

從圖2可知，廣東、江蘇、浙江規模以上工業企業研發單位數明顯高于山東、河南。從發展勢頭上分析，廣東、浙江兩省規模以上工業企業發展后勁十足；浙江地區生產總值雖然低于山東，但規模以上工業企業研發單位數遠超山東；江蘇雖然近兩年發展勢頭較為平緩，但總體體量較大，山東、河南因總體體量不足的原因近幾年內很難彎道超車。以上均為山東在“十四五”規劃期間規模以上工業企業的發展帶來了新的挑戰。

圖2 2016—2020年五省規模以上工業企業研發單位數

（二）研發人員及高學歷人才

研發人員（R&D人員）是指在獨立核算的科學研究與技術開發機構、高校、各類工業企業內設的研究室、實驗室、技術開發中心及中試車間（基地）等機構中從事科技活動的研究人員、工程技術人員及其它輔助人員。當今世界綜合國力的競爭，歸根結底是人才的競爭，各省為了加快經濟發展，紛紛出臺了招才引智優惠政策，加快確立人才優先發展戰略已經成為各級政府共識。

從圖3、圖4可見，廣東、江蘇研發人員數量及研發人員中博士人數明顯高于山東、浙江、河南，人才優勢促成了經濟高速發展。近年來，浙江研發人員不僅數量上超過了山東，研發人員中的博士人數也慢慢趕超山東；“十四五”期間山東各級人民政府及人社、科技部門要繼續加大人才引進力度，最大限度地挖掘政策潛力，真正吸引并留住人才，提升人才軟實力，激發人才創造活力，從而促進經濟的高質量發展。

圖3 2016—2020年五省研發人員數量

圖4 2016—2020年五省研發人員中博士人數

（三）R&D經費內部支出及政府扶持

R&D經費內部支出反映了科技投入實際完成情況，泛指統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出，包括實際用于研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出，反映了一個地區科技綜合實力。

從圖5可見，廣東、江蘇全社會研發經費明顯高于山東、浙江和河南，其科技綜合實力較強，對本省經濟的拉動作用明顯。山東、浙江雖處于同一水平，但浙江全社會研發經費呈逐年遞增趨勢，而山東雖然2020年經費支出較上年有所提高，但以往年份一直呈下降趨勢，體現出山東“十三五”期間在科技研發投入上的不足與短板。需要注意的是，2017年國家統計局已將研發經費計入GDP核算，研發經費的支出，對當年各省地區生產總值排名會產生一定影響。

圖5 2016—2020年五省全社會研發經費

科技研發經費中的政府資金會對研發項目發起者起引導、扶持作用，主要針對的是研發項目前景好、國家重點攻關、拉長經濟產業鏈、關系國計民生的科研項目。政府資金支持力度的大小，首先跟當地財政狀況相關，其次也表明了政府對科技研發的信心和認可。從圖6可以看出，廣東財政資金對科技研發支持力度最大，政府每年都拿出較多資金用于科研項目；江蘇緊隨廣東，每年財政支出金額也遠高于山東、浙江、河南；浙江與山東情況差別不大，但從逐年增幅來看，已經遠超山東。

圖6 2016—2020年五省科研經費中的政府資金額

（四）委托外部研發支出

科研項目的開發，除項目立項者獨立完成外，也可委托外部（第三方）研發，并以支付報酬的形式獲得被委托人的研發成果及所有權。利用外部研發力量在特定情況下有其獨特的優勢，一是研發周期長的科研項目，可以投入資金委托其他研發人員專門攻關，投入回報率要高于科研項目擁有者自己研發；二是科研項目擁有者如果自身研發能力弱、研發水平差、研發風險大，不如委托外部人員進行科技研發，從而提高項目的科研水平并降低研發風險。

從圖7可知，廣東、浙江委托外部研發經費支出最大，說明這兩個省的項目管理者思想開放，思維活躍，善于借“智”；江蘇委托外部研發經費雖略高于山東，但基本處于同一水平，說明這兩省的研發仍習慣于獨自完成，屬于傳統型科研思維。2019年江蘇委托外部研發經費增幅明顯，遠高于山東，山東增幅不增反降，說明山東科技管理部門在做好科技創新這篇文章時還需解放思想，大膽嘗試。

圖7 2016—2020年五省委托外部研發經費支出

（五）科研成果產出

科研的最終目的是應用，包括開發新產品、形成新工藝（工法）、申請專利、出版專著、發表論文、形成國家或行業技術標準等，此處僅對與GDP關系密切的新產品銷售、專利申請數進行簡析。

從新產品銷售額來看（見圖8），廣東省最高，該省企業生存狀態良好，產品更新換代快，發展后勁足，對經濟的推動作用明顯。江蘇、浙江兩省處于同一水平，新產品銷售額遠高于山東，這也給山東企業下一步如何提高科研水平，加快企業產品換代升級提出了更高要求。

圖8 2016-2020年五省新產品銷售額

從專利申請數來看（見圖9），廣東、江蘇兩省處于領先水平，每年專利申請數較多，企業擁有專利數越多，發展空間和潛力就越大；其次為浙江和山東，且近年來浙江的專利申請數已遠超山東。下一步山東企業要加大研發力度，提高專利申請量，做到產品生產與研發并行，研銷兩旺，提升企業的市場競爭力。

圖9 2016—2020年五省專利申請數

二、山東科研面臨的主要問題

“十三五”規劃期間，山東的地區生產總值并非同其他四省一樣呈整體平穩增長的趨勢，而是呈現出起伏不定的“波浪狀”；與此同時，通過對五省科研指標的分析與研判，山東的科研情況也呈現出同樣的“波浪狀”發展趨勢。由此可知，一個省或地區的科技發展水平可以深刻地反映出當地的經濟綜合實力和核心競爭力。

從五省的科研指標對比來看，廣東、江蘇幾乎都在前兩名，其經濟總量也對應前兩名；山東、浙江常常處于同一水平，但浙江的科研整體情況遠超山東，這跟浙江近年來經濟總量與山東差距逐漸減少相對應；河南盡管科研指標相對較低，但每年增速不低，本省地區生產總值也在奮力追趕山東和浙江，所以山東要想在“十四五”期間及以后發展中追趕上江蘇、廣東，就需要在科研層面積極做好文章，正視科研面臨的問題，從科技創新的角度進行突破。

（一）科技創新型人才短缺

山東是人口大省，勞動力充沛，但卻不是人才大省；雖然人才基數大、增速快，但高端科創型人才缺乏。山東人才強省戰略盡管實施多年，但與廣東、江蘇、浙江等還存在一些差距，在人才使用方面缺乏靈活性，這跟經濟開放程度、人才視野及眼界、區位經濟環境等諸多因素有關，特別是高層次人才中領軍人物、創新團隊的匱乏，導致山東產業結構優化動力不足，升級困難，影響了山東科技創新能力的進一步提高。

（二）R&D經費投入不足且結構不合理

山東省R&D經費支出遠低于廣東、江蘇、浙江，且結構不合理，R&D經費中政府資金所占比例偏低，地方財政支出總額不高?！笆濉逼陂g山東R&D經費投入占地區生產總值的比重僅為1.84%，低于廣東、江蘇、浙江的2.24%、2.19%、2.08%；其中，政府資金投入占比為8.08%，與浙江持平，低于廣東、江蘇、河南的11.36%、9.18%、9.30%。山東省對R&D經費的投入偏少且不穩定，來源渠道單一、結構失調，大量資金集中投入在應用技術領域，基礎研究投入偏低，戰略性、公益性的研發活動中政府資金所占比重偏低，嚴重影響了山東科技創新的積極性，阻礙了科技創新的可持續發展。

（三）科技成果轉化率低，產業化滯后

從專利申請數和新產品銷售額可以看出，山東高新技術產業轉化率較低，高新技術成果無法盡快轉化為終端產品并迅速占領市場，規模、效益和創新能力遠不如廣東、江蘇、浙江，科研成果產出能力薄弱，高科技成果難以實現產業化。首先，由于市場化科技服務體系不健全，成果轉化激勵機制不完善，大量專利成果不能投入生產轉化為生產力，進而帶來經濟效益；其次，科技中介服務機構運作效率低下，科技成果信息市場發育不健全，使得高新技術成果很難實現大規模產業化，難以在本地形成產業優勢和區域競爭優勢。

三、提高山東科創能力的政策建議

（一）完善政策法規，改善創新環境，提高自主創新能力

繼續堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新政策法規體系，改善科技創新法治保障環境，以提高自主創新能力為核心，以市場為導向，促進科技與經濟緊密結合。政府應加大對科技創新體制和增長機制的管理與保護，建立健全發展科技創新的政策法規并提供有效制度支撐和保障；營造有利于知識產權創造的良好環境，不斷完善科技管理體制和管理職能，積極打造科技創新服務體系，更新管理理念，改進管理方式，提高科研管理效率，構建有利于科創人才成長的氛圍與環境；將創新所需要素投入企業，堅持以人為本的基本原則，注重企業高精尖人才的培養，加強企業創新平臺建設，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和產品，將創新產品與服務研發相結合，使得企業創新活動的市場化導向得以加強。

（二）加大科技投入，推進成果轉化，促進產業升級轉型

以政府投入為牽引，引導企業和社會加大科技投入力度，形成政府、企業和社會多元化、多渠道的科技投入格局；科技投入向基礎研究、應用研究傾斜，持續加大對科技成果在實驗、研發期的資金支持。完善科技成果轉化體系，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，強化科技成果轉化激勵，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制；健全科技成果轉化服務體系，加強專業化、市場化技術轉移服務機構建設，大力發展專業性技術市場，提升對創新資源的市場化配置功能。加快推進高新技術成果產業化，以需求為導向，按照政府引導、市場運作的方式，促進創新鏈和產業鏈深度融合；圍繞信息化建設，堅定不移地走新型工業化道路，以信息技術改造為契機提升傳統產業和現代服務業升級；加快推動新舊動能轉換、碳達峰碳中和，構建綠色低碳技術創新體系，發展節能環保產業技術，實現全省能源結構轉型。

■紅墻銀衣｜李艷明/攝

（三）加快高新區建設，實現特色產業科技突破

深化高新區體制改革，優化高新區建設布局，支持高新區發展特色主導產業，突出發展高附加值、高技術含量和低能耗的產品，有效整合資源，搭建黃河中下游協同創新共同體，建設山東半島創新型城市群，培育具有優勢的產業共同體和高新技術特色產業群，最大限度拉長產品產業鏈，建立起特色化、高端化、集群化、智慧化的山東半島藍色經濟區。圍繞現代農業強省戰略需求，大力開發具有地方特色的農業技術和產品，科技引領拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，助力打造鄉村振興齊魯樣板；深入實施海洋強省科技創新行動，加強海洋基礎科學和應用技術研究，突破關鍵技術，培育新興海洋產業，發揮山東海洋戰略科技力量聚集優勢，發展完善的現代海洋產業技術體系。

（四）注重科創人才的培養和引進，加大人才隊伍建設

加快科創人才整體隊伍建設，重視行業帶頭人、領軍人物的引領作用，增強創新意識，提高創新能力，在科創產業中充分發揮科創人才的主觀能動性；進一步提高科創人才的地位和薪酬待遇，采取相應激勵措施，調動科研工作的積極性和創造性。打造優越的科創環境，加大科創人才引進力度，多渠道充實科創人才隊伍，優化人力資源配置，完善人才引進機制，吸引高層次人才來魯就業創業，從軟、硬環境兩個方面為科創人才提供強大的吸引力，促進科創人才自身價值的提升和優化配置。