青年科技人才在世界科技強國建設中的作用

黃園淅

人才是第一資源，是創新活動的根基。習近平總書記強調，“青年是祖國的前途、民族的希望、創新的未來。青年一代有理想、有本領、有擔當，科技就有前途，創新就有希望”。中央人才工作會議將青年科技人才與戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、卓越工程師列為我國要加快建設的戰略人才力量，并強調青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水。在實現高水平科技自立自強，建設世界科技強國的新征程上，青年一代既是見證者也是參與者，是時代的生力軍和重要力量。

一、青年是我國科技人才隊伍的主體

從科技人力資源的角度來看，我國科技人力資源年輕化特征明顯。得益于快速發展的高等教育，近十余年來，我國大批年輕人通過教育渠道進入科技人力資源存量。根據最新數據，我國科技人力資源總量中，“39歲以下”人群約占四分之三。隨著我國高考錄取率提升和高等教育本專科入學人數的不斷增加，可以預見，未來這種年輕化狀態還將繼續保持。作為我國科技人才隊伍儲備的重要來源，這種年輕化特征也將促使科技人才隊伍年輕化趨勢得以保持。

青年科技人才活躍在科技創新的各行各業，并發揮重大作用。根據第四次全國科技工作者狀況面上調查，參與調查的科技工作者平均年齡為35.9歲。據報道，我國航天探月工程五大系統的主任設計師甚至總設計師，大多數是三四十歲的年輕人。大家耳熟能詳的嫦娥團隊、神舟團隊、北斗團隊和助力墨子號上天的科研團隊等平均年齡都不超過35歲。已有研究對2019年國家自然科學獎獲獎成果完成人年齡情況進行統計，發現平均年齡為44.6歲，超過60%的完成人年齡不足45歲。青年科技工作者也在許多重大科研項目中擔當重任，如，中國科學技術大學潘建偉院士量子力學團隊平均年齡35歲；清華大學施一公院士結構生物學實驗室的骨干都是80后、90后。

二、青年建設世界科技強國具有優勢和潛力

我國科技人才進入青年為主體的時代，說明青年科技人才在科技事業中占有較高比重且發揮重要作用。這意味著我國科技創新后勁充足，人才儲備充分。實際上，青年科技人才在我國建設世界科技強國的征程中確實具有難以比擬的優勢和潛力。

（一）科技產業變革對人才需求重點發生重大轉變

從科技創新的發展趨勢看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。科學技術的快速發展，使技術發明到投入大規模商品化應用的時間不斷縮短，能夠迅速領會新知識、運用新技能、學習新方法的人才在各行各業的需求不斷加大。同時，新學科、新業態不斷涌現，使許多現實問題超出單一學科的知識范疇，必須借助跨學科綜合知識來解決，對新興領域和復合型人才資源的需求前所未有。當前我國經濟社會發展由粗放型發展走向集約型、由舊模式走向“新常態”，本質上是從依賴要素投入向依賴要素質量和技術創新轉變。部分產業結構升級緩慢的原因表面上看歸結為技術缺乏，但深層次的原因是人才資源的匱乏，尤其是高素質科技人才的需求存在缺口。

（二）我國已從人口紅利期轉入人才紅利期

當前，我國老年人口數量和占比不斷上升。2009—2021年，我國老齡化比例由12.5%增長至18.9%。65周歲以上老齡人口增速更快，2021年已突破2億人，占全國人口的14.2%，老齡化向高齡化發展速度加快。2021年末全國就業人員74652萬人，如果將60周歲及以上的26736萬人作為退休人員進行測算，意味著每2.8個人工作來養活1個老人。可以預見，未來我國的養老形勢將會非常嚴峻。隨著我國進入老齡化社會并處于老齡化不斷加深的階段，人口紅利不斷減弱甚至逐漸消失。為減輕社會養老壓力，除了要提高生育率等措施外，還必須提高適齡勞動力的科技創新能力，提高勞動生產率，充分發揮人才紅利對經濟增長的促進作用。

（三）青年階段是科學探索的最佳年齡和出成果的黃金時段

有統計顯示，全世界70%以上的重大科技創新是35歲以下年輕人完成的。國內外大量統計資料也表明，科技工作者創造力最強的年齡段在25-45歲之間。諾貝爾獎獲得者的學術創新高峰也在青年階段，如物理學獎獲獎者的學術創新高峰期在25-45歲，生理醫學獎獲獎者的學術創新高峰期在30-45歲。利用德國企業數據對雇員平均年齡的增加與企業推出新產品的概率進行的研究結果表明，企業有市場創新和新產品上市的概率在員工平均年齡為40歲時達到最大，而后會逐漸降低。生理學研究也驗證了這一觀點，認為與空間關系和形象思維相關的液態智力在30-40歲達到頂峰，歸納推理、空間定向兩種能力的最高峰都出現在成年初期。而包含歸納推理在內的液態智力往往對科學研究更加重要。

（四）青年科技工作者的積極性和創造性開發具有潛力

根據第四次全國科技工作者面上調查，近半數青年科技工作者認為積極性和創造性沒有得到充分發揮。48.4%的青年科技工作者認為科技人員的積極性和創造性沒有得到充分發揮的問題比較突出或非常突出。從學歷來看，博士學歷青年科技工作者（69.6%）對這一問題反映較強烈；從職業類型看，從事科學研究和大學教師的反映強烈；從企業所有制看，公有企業的反映顯著高于非公企業。調查數據顯示，青年科技工作者更加關注工作與自身能力、興趣的結合。35歲以下的青年科技工作者中，發揮專業技能和符合個人興趣作為擇業主要原因的人員占比分別為38.3%和32.2%，較45歲以上科技工作者分別高11.9和12.7個百分點。

青年人是全社會最富有活力、最具有創造性的群體。他們可塑性強、學習能力強，在建設世界科技強國的過程中，更加能夠積極適應科技產業變革、人口結構轉變的需求。充分發揮青年科技工作者的積極性和創造性，引導他們將自身能力與興趣投身到科技事業發展中來，將促使他們在科技強國建設中大有可為。

三、青年科技人才擔當建設世界強國重任契合社會發展需求

世界各國都十分重視青年人才。把青年人才作為國家科技事業發展的重要力量加以扶持，是世界各國通行的做法。大力支持青年人才，重視青年科技人才的培養引進和使用，是促進科技可持續發展的必然要求。

（一）重視青年科技人才在科技事業發展中的作用是世界各國的共同選擇

世界很多國家和地區都采取各種措施，大力培養和支持青年科技人才。一是提高面向青年的科研經費支持力度，如歐盟設立的“原始創新計劃”中包含的兩項基金，其中之一就是針對青年學者的啟動基金；日本在持續加強對青年人才的長期穩定支持基礎上，修訂競爭性經費管理辦法，強化對青年的競爭性支持；韓國一方面增加基礎研究預算中對青年研究人員的支持額度，強化對青年的專項支持，同時還新設“生涯基本研究”支持項目，大幅增加科研人員初次研究啟動資金。二是構建面向青年的科技獎勵體系，通過加大對青年科技人才的獎勵力度，激發青年科學家釋放創新激情。美國、日本等發達國家均利用政府和社會力量設立多層面多元化的人才獎勵資助體系，其中不乏很多影響力大的青年科技獎勵，如美國青年科學家與工程師總統獎、俄羅斯的聯邦政府青年學者科技獎、德國洪堡教席獎、加拿大考普斯會長獎等，對于激勵青年科技人才投身科技事業具有積極作用。三是實施各種人才計劃，如在美國，各個部門紛紛設立面向青年的人才計劃，以促進青年科技人才盡快成長，包括國家科學基金會的CAREER計劃，國防部的青年研究人員計劃，能源部的杰出青年研究人員計劃，國立衛生研究院的獨立之路計劃等。除此之外，還有非聯邦資金資助的青年研究員項目近100種。日本1985年就開始推行“特別研究員制度”，通過提供“研究獎勵金”為剛剛走上工作崗位的青年科技工作者創造專心科研的條件。2016年又開始推行“卓越研究員制度”，每年資助大約150名“卓越研究員”（年齡為40歲以下，臨床醫學領域43歲以下）。入選自然科學領域的卓越研究員每人每年可以獲得600萬日元研究經費（資助期限為2年）和300萬日元研究環境建設費（資助期限為5年），人文社會科學領域資助額度為自然科學領域的三分之二。日本政府期望通過這一項目將優秀的青年人才吸引到穩定且可以獨立開展工作的環境中，引導青年人才挑戰新領域，取得獨創性研究成果。

（二）我國為青年科技人才成長成才創造良好條件

我們黨歷來高度重視對青年人才的培養，為青年人才的成長發展創造了良好的條件。

在政策方面，黨中央和國家層面加大對青年科技人才的關注和重視，通過政策“組合拳”，在體制機制、學術環境、科技獎勵與資助等多方面為青年科技人才發展提供良好的外部環境，全方位扶持青年科技人才成長成才。黨的十八大以來出臺一系列文件，如，2015年底國務院辦公廳印發《關于優化學術環境的指導意見》，明確將“優化人才成長環境，促進優秀科研人才脫穎而出”作為五大任務之一，并著重指出要加大對青年人才的支持。2016年，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，明確把“促進優秀青年脫穎而出”作為改進人才培養支持機制中的重要一條單獨提出，并提出了一系列具體舉措。2017年，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規劃》），是我國第一個青年發展國家專項規劃，標志著青年發展納入黨和國家政策體系的總體框架。2019年10月，習近平總書記向2019世界青年科學家峰會致賀信，再次強調培養青年科技人才的重要性：“當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。科技的未來在青年。開展科技人文交流，推動青年創新合作，是各國共同愿望。”2021年中央人才工作會議明確指出“要把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角”。

在科研經費支持方面，通過各種政策調試，切實為青年科研人員提供更好的科研經費條件。如2016年財政部印發《中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法》，要求“科研院所基本科研業務費中支持40歲以下青年科研人員牽頭負責科研工作的比例，一般不得低于年度預算的30%。”2021年10月，財政部發布《關于〈中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金管理辦法〉有關問題的補充通知》，將這一比例提高到“基本科研業務費用于支持青年科研人員的比例，一般不得低于年度預算的50%。”2018年《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》明確指出，“推動中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業務費的內部管理機制，切實加強對青年科研人員的傾斜支持。”在科研項目設立過程中也十分注重青年人才的培養和使用。“十三五”期間，國家重點研發計劃中包括納米科技、合成生物學、量子調控與量子信息、數字診療裝備等基礎前沿類重點專項都設立了青年科學家項目。“十四五”首批啟動的重點專項中有43個專項設立了青年科學家項目，約占80%，2021年擬支持230多個青年科學家團隊。

在科研資助體系方面，我國經過多年的努力已經搭建了覆蓋面較為完整的科研資助體系，形成了“博士后基金—青年科學基金—優秀青年科學基金—杰出青年科學基金”的完整鏈條，且對青年人才的資助力度不斷提升。據報道，2018年以來，國家自然科學基金委通過調整人才項目部署，提高了對青年人才支持力度，目前國家杰出青年科學基金項目已由200項增加到315項，優秀青年科學基金項目由400項增加到630項。一系列促進青年科技人才成長的舉措不斷推出，很多部門都推出了面向青年的人才計劃和項目，如，中組部等實施的“萬人計劃”中的“青年拔尖人才計劃”，中組部推出的“青年千人計劃”，中國科學院的“百人計劃”、教育部設立的“青年長江學者計劃”、中國科協實施的“青年人才托舉工程”等。這些舉措對于助力青年科技人才成長，改善青年科技人才成長環境都起到了積極作用。

四、充分發揮青年建設世界科技強國的生力軍作用

青年科技人才是我國科技人才隊伍的主力軍，是科技創新的生力軍，也是未來科技隊伍的中堅力量。由青年自身特點和社會發展階段的特點所決定，我國青年科研人員在經費申請、職稱晉升等職業成長與發展空間、個人身心健康、家庭生活等方面依然面臨一些問題。應繼續加大對青年的關心關注，通過多種手段不斷緩解青年科技人才在科研、工作、生活等方面的壓力，促使其在世界科技強國建設中發揮更大作用。

■千峰逐霧｜付秀宏/攝

（一）健全促進青年科技人才職業發展的體制機制

持續做好促進青年科技人才成長政策的頂層設計，從培養、評價、使用、激勵全鏈條謀劃政策體系，結合青年科技人才的成長規律和特點，提出有針對性的舉措。一是根據科研背景和所處的職業發展階段對青年人才給予恰當支持，加強對處在各個職業階段青年科研人才的支持覆蓋面，避免出現科研生涯斷點。二是切實落實人才分類評價，激勵青年科技人才投身科學研究事業，并做自己擅長的工作，不為短期利益所驅使。三是破除論資排輩等傳統觀念，敢于松綁放權，給予青年科技人才充分的信任和自主權，大膽使用青年人才。增加面向青年科研群體的科研項目，提供牽頭承擔重大科研任務的機會，支持青年科研人才獨立牽頭負責項目研究。四是加強對青年科技人才的舉薦和表彰，設立國家層面的青年科技獎項，激勵青年科技人才建功立業。

（二）營造青年人才創新創業創造的良好環境

為青年科技人才營造良好環境，支持和激勵青年人才心無旁騖地創新創造。一是加強體制機制建設，通過完善科研經費管理制度，適當擴大青年科研人員項目支配自主權，提高科研項目管理和經費使用靈活度等，利用“賽馬制”“揭榜掛帥”等新型科研組織方式給青年科技人才提供更多施展才華的機會。二是營造寬容的社會氛圍，鼓勵青年自由探索，允許青年勇于試錯，最大限度保護青年人才的創造力，激發其內生動力。倡導學術民主、百家爭鳴，鼓勵青年敢于質疑和超越權威。三是涵養優良學術生態和科研氛圍。加強良好科研價值觀的培養和科學家精神的宣傳教育，引導青年人才摒棄浮躁、急功近利的思想，潛心投身科學事業，做有用的研究和負責任的創新。

（三）解決青年科技人才面臨的現實問題

切實關心青年科技人才的現實需求，為青年科技人才免除后顧之憂。一是加強調研，切實了解青年科技人才的不同特點不同層次的多元化需求，真正了解青年科技人才的所思所想所盼；二是精準對接，以需求為導向優化青年人才的生活和工作環境，積極促進青年科技人才在住房、醫療、子女入學、父母養老等方面有所保障；三是加強人文關懷，關心關注青年科技人才的身心健康，對于遇到特殊困難的青年科技人才給予特殊關照。