改革開放以來深圳經濟特區文化建設的發展歷程及經驗啟示

常 靜 中共肇慶市委黨校

改革開放以來，深圳經濟特區在經濟方面創造了快速發展的奇跡，同時文化建設成就頗豐。現對改革開放以來，深圳經濟特區文化建設歷程進行梳理和歸納，并在此基礎上，總結深圳經濟特區文化建設的經驗啟示，以期為新時代中國特色社會主義文化建設提供有益的經驗借鑒。

改革開放以來，深圳先后被納入經濟特區、綜合配套改革試驗區、自由貿易區、粵港澳大灣區等改革特區和政策優惠區的行列，從先行先試到先行示范，深圳在文化建設方面逐步探索出一條與社會主義現代化建設相適應的發展道路，形成了與文化內在發展規律相契合的基本經驗。深圳從“文化沙漠”到“文化綠洲”的演變，為深圳經濟的高質量發展提供了堅實的精神保障和動力支撐。

深圳經濟特區文化建設的發展歷程

文化建設起步階段

這一階段是從經濟特區建立之初到1992年鄧小平南方談話前。深圳經濟特區成立之初，發展經濟是第一要務，文化建設發展相對滯后。但從總體來看，這一階段的文化建設在市場經濟浪潮中加速起步。

第一，思想率先解放。深圳以“殺出一條血路來”的開拓精神，在許多領域先行先試，大膽創新，實現了革命性的突破。利用外資興建各種基礎設施，推進市場經濟體制改革，率先發行新中國第一支股票，率先敲響中國土地拍賣“第一槌”等。深圳領導人敏銳地意識到經濟特區應關注文化問題，克服資金困難，建成八大文化設施，為接下來的文化建設打下基礎。

第二，文化樣態具有鮮明的先進性和現代性。這一時期深圳特區文化與其他城市不同，文化先進性凸顯出來。廣場文化、歌舞廳文化、民宿文化、社區文化等以一種全新的形式應運而生，展現了改革開放帶來的文化活力，文化在許多方面引領潮流。

第三，開始了文化市場化的積極探索。這一時期的文化建設注重經濟與文化的相互作用。深圳的不少企業開始重視文化在經濟中作用：酒店通過舉行文化活動，提高知名度；服裝公司與體育合作，擴大銷路。在文化體制改革方面，深圳摸著石頭過河，對傳統的文化管理體制大膽創新，自覺主動地探索新的、適應市場需求的文化體制，并且成立了文化市場綜合執法隊伍。

文化建設覺醒階段

這一階段是從1992年鄧小平同志發表南方談話到2003年深圳確立“文化立市”戰略。深圳在文化理論和文化實踐方面全面鋪開，開始涉及更加深層次的問題。

第一，把注重市民精神文明，全面推進公民道德建設放在重要戰略地位。1992年，鄧小平同志發表南方談話，明確指示“要堅持兩手抓”“兩只手都要硬”，在這一指示下，深圳市委、市政府制定了一系列符合深圳發展實際的規劃（見表1），這一系列文件的頒布實施，明確了深圳文化建設發展目標，并提出戰略部署和任務安排。

表1 1990—2003年深圳系列文化發展規劃和部署的重要文件

第二，深入推進深圳文化體制改革。文化體制改革從宏觀延伸到微觀，探索出適應市場經濟發展的新路子：辦文化由政府轉向社會，從相對容易的文化事業單位開始，主要是把公辦藝術團體推向社會，采用聘用制，激發院團活力。這一時期，文化產業雖然“才露尖尖角”，但卻開始改變深圳的文化格局。

文化建設全面發力階段

這一階段是從2003年深圳市實施“文化立市”開始到2012年。這一階段文化建設突出表現在以下幾個方面。

第一，文化產業成為四大支柱產業之一。2004年，首屆深圳國際文化產業博覽會（從第二屆起更名為：中國（深圳）國際文化產業博覽交易會，以下簡稱“文博會”）舉行，依托市場優勢，“文博會”成為推動文化產業發展和文化產品“走出去”的巨大引擎。深圳不斷創新文化產業發展模式，逐步探索出一系列“文化+（科技、旅游、金融等）”產業新業態。文化產業發展增加值從2003年的135.3億元，發展到2012年的875億元，年均增速近25%，深圳文化產業實現了跨越式發展。

第二，文化品牌突出城市氣質。這一階段，具有高品質的文化產品和活動越來越多，更好地滿足了市民的文化需求，城市文化軟實力得以提升（見表2）。

表2 2003—2012年深圳具有代表性的文化活動和文化成果

第三，不斷深化和完善文化體制改革。在黨中央的統籌下，將宏觀和微觀相結合，但與之前相比，改革力度進一步加大。文化產業改革的文件相繼出臺，為民營文化企業提供了寬松的發展空間。繼續推進文化事業單位改革，其中“分類改革”和“7項事業單位改革方案”在全國范圍引起了關注。

第四，不斷健全公共文化服務體系。健全的公共文化服務體系是文化共享最直接的載體，這一階段，市級財政加大基金投入，文化設施建設有序推進，“十分鐘文化圈”基本形成。從2007年開始，深圳在全國率先推出市屬公益性文化場館的全面免費開放服務，此后，票價補貼、免費音樂會等文化惠民措施真正推進了文化權利均等化。

文化建設引領階段

這一階段是從2013年至今，深圳文化建設進入一個新的階段，正在全力構建與國際大都市、全球城市相匹配的文化新格局。

第一，更加注重社會主義核心價值觀的建設。通過系列活動，培育市民高尚的人文道德精神。文化品牌在保持優良傳統的基礎上，更加注重創新、開放。2017年推出“城市文化菜單”，“菜單”立足本土，對標國際，涵蓋文化藝術、創意設計、科技創新、體育休閑等多種類別，不斷滿足市民精神文化需求，而且每年根據實際，動態調整，不斷提升“菜單”的內涵，是提高城市文化軟實力、推動中華文化走出去的重要實踐。

第二，文化創意產業成為促進經濟轉型升級的新動能。依托市場、創意和科技優勢，文化產業新興業態領域增速顯著，“文化創意產業”成為深圳七大戰略性新興產業之一。

第三，不斷完善公共文化服務體系。“新十大文化設施”[深圳歌劇院、深圳改革開放展覽館、深圳創意設計館、中國國家博物館·深圳館（后改名為國深博物館）、深圳科學技術館（新館）、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術館新館、深圳創新創意設計學院、深圳音樂學院]掀起第三輪文化設施建設高潮；打通公共文化服務“最后一公里”；將文化志愿服務融入社區治理，大力推動文化服務數字化建設，實現公共文化場所WIFI全覆蓋，讓市民享受最大的文化福利。

改革開放以來，深圳經濟特區文化建設的經驗啟示

堅持黨的領導

深圳經濟特區文化建設實現跨越式、高質量發展，關鍵在于堅持黨的領導。從特區成立開始，深圳按照黨中央的戰略部署，結合自身實際，在不同階段制定了不同的文化發展戰略。

1992年鄧小平同志指出：“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經濟要上去，廉政建設、社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義。”在這一指示下，深圳高度重視精神文明建設，每一階段，都將精神文明建設、提升公民道德文化水平作為制定政策、規劃的出發點。黨的十九大報告全面深刻論述文化建設的發展方向和舉措，這是新時代文化發展的指導思想和行動綱領，加上《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》的出臺，對深圳在文化建設方面提出更高要求和期望。對此，建設與粵港澳大灣區核心引擎城市相匹配的城市文化系統成為深圳城市文化發展的重中之重。可見，堅持黨的領導是深圳文化建設健康發展的根本保證。在當代中國，要實現中華民族的偉大復興，關鍵在于發揮黨引領方向、領導全局、協調各方的核心作用。

堅持理論與實踐相結合

深圳經濟特區之所以能夠實現從“文化沙漠”到“文化綠洲”的歷史演變，關鍵是充分認識到了先進的文化理念能夠為城市經濟社會發展提供源源不斷的動力支撐。深圳歷史上具有影響力的文化理論非常豐富。“實現市民文化權利”理論的核心是不同階層的人都有參與文化創造的權利，都能共享文化發展成果。這一理論具有鮮明的創造性和先進性。像“市民文化大講壇”“外來青工文化節”等能夠滿足不同層次文化需求的公共文化服務。這些文化惠民工程，為城市經濟社會發展注入了強大的文化力量。“國家文化主權”理論，立足國際視野，明確在與國際進行文化交流時，既要吸納其優秀成果，又要明確自身文化的主體地位，牢牢掌握話語權，在世界文化中展示文化深圳的鮮明特色，推進深圳在中華文化“走出去”中發揮更大作用。同時，注重文化理論研究。特別需要指出的是，2014年深圳關于“文化流動理論”的研討，從理論上回答了深圳如何從一個文化底蘊薄弱的城市實現文化的快速發展，以及新興城市和文化薄弱城市的文化發展思路。

以高度的文化自覺推進文化建設

首先是文化戰略上的自覺。特區成立之始，文化基礎設施和文化活動樣式少且單調，與人們對文化的需求不匹配。針對這一情況，當時市委、市政府提出，勒緊腰帶也要把八大文化設施建起來，打開了文化建設的新局面。20世紀90年代，隨著市場經濟的不斷完善與發展，深圳意識到特區是經濟、文化、社會全面發展的綜合性經濟特區。面對外界“深圳沒有文化”的質疑，深圳進行自我反省，這種文化反省意識讓其形成了更強的文化自覺和文化追求。從“文化立市”到“文化強市”，40多年來，歷屆市委市政府都主動自覺地將文化建設放在城市發展的戰略地位，在城市社會治理中發揮文化的重要作用。其次是行動上的自覺。深圳的文化自覺還體現在多元社會主體自覺參與文化建設。政府不斷完善文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。文化產業從無到有、從少到多、從傳統到創意，不斷釋放文化帶來的經濟效益和社會效益。在個人層面上，深圳以“來了就是深圳人”的主人翁意識參與城市文化建設。各企業單位也充分發揮能動性、創造性，投入文化建設中去。

要有敢“闖”善“創”的勇氣和擔當

“深圳的重要經驗就是敢闖。”鄧小平在南方談話中這樣總結。深圳特區在成立之初，沖破思想牢籠，解放思想，以“時間就是金錢，效率就是生命”“空談誤國，實干興邦”等激勵人心的口號來回應，超前的思想觀念為深圳特區經濟建設提供了強大的精神動力。改革開放40多年來，深圳敢于突破思想禁錮，勇于創新，在文化體制改革、公共文化服務體系、文化創意產業等方面走在全國前列。

始終貫穿“以人民為中心”的發展理念

深圳在文化建設過程中，“以人民為中心”的發展理念貫穿始終。如何完善公共文化服務體系，實實在在地讓群眾的文化權利得到保障，共享更多的改革發展成果，一直是深圳市文化建設的重點。從20世紀80年代的“大家樂”舞臺到開創公益性文化場館免費向市民開放項目，從通過票價補貼方式讓普通市民也能享受高雅藝術到24小時自助圖書館，充分彰顯了深圳公共文化服務的便利性、多樣性、公益性、均等性特征，而這一切的出發點和落腳點都是人民。