“一帶一路”倡議背景下高職院校面向南亞留學生招生策略研究

魯婷婷

（常州信息職業技術學院，江蘇 常州 213164）

“一帶一路”倡議作為我國主動參與全球開發合作、促進世界各國共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的重大舉措，已然成為當前國際社會最受歡迎的全球公共產品。南亞國家與中國山水相依，在“一帶一路”倡議頂層框架中雄踞樞紐地位。［1］1-2南亞國家包括不丹、孟加拉國、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗八個國家，隨著“一帶一路”倡議的推進，中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中尼印經濟走廊共同促成了中國-南亞經濟板塊及走遍地區聯動發展態勢。職業教育作為與現代經濟社會發展關系最為密切的教育類型之一，在助力南亞國家經濟轉型發展進程中發揮著重要的作用。分析南亞來華留學生發展情況，提出優化高職留學生招生策略，為“走出去”企業提供人力資源支撐和技術服務支持，不斷推動我國職業教育國際化在南亞方向的縱深發展。

1 南亞來華留學生發展情況

近年來，南亞各國越來越重視職業教育，將其作為提升人力資源水平的重要策略。同時，隨著越來越多的中資企業走進南亞國家，南亞國家對職業教育的需求不斷增加，中國與南亞各國在職業教育領域的合作也在不斷增強，從而促進了南亞留學生在規模、獎學金和聯合培養項目等方面的發展。

1.1 規模發展情況

南亞國家來華留學生規模逐年呈上升趨勢，由表1可知，2013年南亞總規模是30 104人，到2018年就達到74 057人，總量翻了一倍多。南亞八國中，從規模上看，印度、巴基斯坦的來華留學生數量遙遙領先，其次為孟加拉國；從增長速度上看，2013—2018年，孟加拉國年均增長率達41.70%，巴基斯坦為23.22%，斯里蘭卡為21.20%、尼泊爾為17.30%，反映出孟加拉國具有促進來華留學發展的動力。根據中國駐孟加拉國大使館網站中中國同孟加拉國關系最新顯示，1979年中孟簽署兩國政府文化合作協定。2015年我國劉延東副總理訪問孟加拉國期間，宣布增加對孟加拉國提供的中國政府獎學金和為孟加拉國培訓的漢語教師數量。2016年，習近平總書記訪問孟加拉國期間，兩國領導人宣布2017年為“中孟友好交流年”，大力推動雙方在文化、教育等領域交流合作，一系列積極的政策成為促進孟加拉國來華留學生擴大規模的重要推動力。

表1 2013—2018年南亞國家來華留學生規模統計（人）

1.2 獎學金發展情況

獎學金是推動來華留學生規模擴大的強大推手之一，南亞來華留學生的主要經費來源于中國政府提供的獎學金，近年來，南亞來華留學生獲得中國政府獎學金的情況如下：

首先，南亞八國整體人數呈逐年上升趨勢。由表2可知，2013—2018年南亞來華留學生獲得中國政府獎學金的基本情況，2013年合計3 644人，到2018年達到12 196人，增長了2.3倍。并且多數南亞國家獲中國政府獎學金支持人數呈穩步增長的態勢，巴基斯坦在數量和年均增長上都居南亞八國之首，年均增長率達36.10%；阿富汗和孟加拉國也呈現較為穩定的增長態勢，年均增長率分別為34.40%和30.10%；馬爾代夫和不丹因來華留學生總量偏低，因此獲得獎學金人數較為有限。

表2 2013—2018年南亞國家來華留學生獲中國政府獎學金數量統計（人）

其次，部分國家來華留學生獲得獎學金競爭力較大。一是巴基斯坦來華留學生基數相對其他國家較大，獲得獎學金人數占南亞國家獎學金總人數的比例從2013年的48.85%上升至2018年的66.97%。二是孟加拉國2013年獲獎學金人數僅363人，不足尼泊爾留學生的一半，發展到2018年的1 343人，超過尼泊爾，表現出中國對孟加拉國的政策支持大大增強了該國學生來華留學的動力，也說明由于經濟發展水平相對較低，留學生對中國政府獎學金依賴程度較高。

1.3 高職院校開展針對南亞國家教育合作情況

“一帶一路”倡議提出后，南亞各國職業教育的需求大幅提升，高職院校成為中國職業教育推廣的主力軍，通過來華留學生培養、境外辦學、校企合作項目等方式開展針對南亞國家的職業教育。其中最具代表性的是寧波職業技術學院，寧波職業技術學院自2007年開始承辦商務部援外培訓項目，并逐步成為“中國職業技術教育援外培訓基地”和“發展中國家職業教育研究院”，以及倡議成立了“一帶一路”產教協同聯盟，積極與南亞國家開展職業教育發展的研究和合作，研究發布《“一帶一路”沿線國家職業教育研究藍皮書·南亞卷》，聯合孟加拉國文憑工程師協會、斯里蘭卡職業技術大學三方合作成立“中國-南亞職業教育研究中心”。近年來其他高職院校也積極開展與南亞國家的教育合作，《2019中國高等職業教育質量年度報告》中顯示，浙江商業職業技術學院與雷迪森旅業集團進行深度校企合作，以現代學徒制模式培養了101位尼泊爾學生；北京信息職業技術學院于2015年在埃及設立海外分校；海南職業技術學院于2018年在尼泊爾設立海外分校；由天津率先主導推動實施的職業教育國際知名品牌“魯班工坊”，也在巴基斯坦、印度等南亞國家正式揭牌啟運。

2 我國高等職業教育院校針對南亞招生面臨的問題與挑戰

近年來，南亞各國越來越重視職業教育，并將發展職業教育作為提升人力資源水平的重要策略。但由于受整體經濟發展水平的限制，各國的職業教育發展依然面臨著許多共性問題。［1］138這些共性問題集中體現在職業教育地位相對較低、職業教育經費投入不足、職業教育質量有待提升和職業教育管理亟須改進四個方面。基于這四方面的問題，我國高等職業教育院校針對南亞國家招生也呈現以下三方面問題。

2.1 規模迅速發展反作用于質量穩步提升

“一帶一路”倡議的提出，大大加快了高等職業教育發展的國際化進程，各高職院校為吸引留學生，降低入學門檻，大幅擴大留學生招生規模。留學生規模過度擴張往往伴隨著生源質量的降低。一些觀點認為，我國高等職業教育國際化擴張可能是以犧牲質量為代價的，當前我國個別高校留學生招生已經呈現“來者不拒”狀態，一些不具備學科專業基礎，不具備中文、英文語言能力，缺乏學習方法準備、學習習慣準備、國際化交往能力準備的候選人涌入我國高校；部分高校留學生規模擴張急于求成，甚至存在通過與中介機構合作“引進生源”的招生廉政風險［2］。導致我國本土高校留學生競爭無序、教育中介機構過度參與招生環節、對留學生申請材料真實性把關不嚴等各類質量問題出現。

2.2 獎學金對招生質量具有一定負面影響

有研究顯示，2011—2017年中國政府獎學金獲得率與我國留學生增長率高度正相關［3］，70.10%的留學生指出只有在獲得獎學金的情況下才愿意來華留學［4］，能否獲得獎學金甚至已經成為南亞、東南亞國家學生選擇是否來華留學的首要決定因素［5］。高職院校中能獲得中國政府獎學金的留學生名額較少，為吸引留學生，院校層面設置多種獎學金，部分高職院校留學生在校不僅不需要支付學費及住宿費，甚至還有生活補貼。這種情況很有可能導致低質量的留學生進入，從而對教學管理、生活管理、課程安排等方面都帶來一系列問題，培養出來的留學生也無法得到個人進一步的學業提升或滿足企業用人需求。這與設立留學獎學金的初衷相悖，而陷入高投入、低質量、大規模的發展困境。

2.3 高職院校承接南亞項目的局限性

從地理位置上看，云南省與南亞國家距離相對較近、氣候相對適宜的首選留學目的地，然而云南省50所高職院校中，公立高職院校有38所，其中入選高水平學校建設單位的僅有1所，高職院校的國際化發展相對緩慢。學者鄧云川指出：由于云南高職院校辦學實力和影響力不強，對國外學生的吸引力有限，真正招收留學生、開展境外人員培訓的院校主要是國家級、省級示范高職院校和沿邊地區院校，其他院校很少，這從云南高職院校2018年度質量報告“國際影響表”中也可以看出［6］。

吸引南亞留學生往往需要投入大量人力物力，南亞留學生經濟基礎較差，來華留學比較看重資金支持和未來就業前景。因此，高職院校需要依靠政府、企業支持，職業教育資源相對較高的江浙地區，如寧波職業技術學院依托商務部援外培訓項目，浙江商業職業技術學院依托校企合作開展南亞留學生培養，然而此模式受眾面較窄，部分高職院校由于自身條件或國際化水平限制，無法承接政府項目，或因合作企業沒有“走出去”需求而無法開展。

3 南亞來華留學生高職招生策略設想

順應“一帶一路”倡議，在擴大南亞來華留學生規模的同時，需要堅持規模與質量并重的基本思想，服務更高質量的留學生。針對南亞來華留學生招生存在的問題，應分層推進，規模與質量提高協同發展，科學構建各高校留學生獎學金體系，形成評價與監管機制，實現內涵式發展，打造來華留學品牌。

3.1 分層推進南亞來華留學生規模發展

南亞八國來華留學生規模中印度和巴基斯坦占比最高，其次是尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡，最后是阿富汗、馬爾代夫和不丹。因此，可將南亞來華留學生分為三個層次推進規模發展，首先，進一步提升印度和巴基斯坦來華留學生質量。印度和巴基斯坦在來華留學生規模上有突出優勢，兩國政府對職業技術教育和培訓都非常重視，對接“一帶一路”倡議目標，加強頂層設計，招生院校通過合理的制度安排，吸引高質量來華留學生。其次，進一步激發尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡的來華留學生潛力。針對這些國家職業教育相對落后，學生技能與企業需求相脫節的現象，發揮我國高職院校校企合作優勢，制訂滿足社會對高職教育現實需求的人才培養方案，采取有效的招生措施，吸引優質生源向我國流動。最后，適當放寬對阿富汗、馬爾代夫、不丹等教育發展相對滯后的國家來華留學生的要求。針對這些國家人口總量少且貧困人口多，教育水平偏低且國家供給不足的現狀，發揮我國政治、經濟環境穩定，教育資源充足，留學成本、生活成本較低的優勢，制定相應的留學優惠政策，吸引更多學生來華學習、生活。

3.2 形成留學生獎學金使用評價體系并加強監管

獎學金與來華留學生質量脫節，主要原因是缺乏留學生招生質量標準，針對高職院校學生培養特色發揮校企合作優勢，邀請企業一同制定特定專業的留學生招生標準，并參與留學生人才培養方案的制訂，提升獎學金投放的精準度、科學性和效益性。各類獎學金管理部門應加強對獎學金投放與留學生招生質量的監督與管理，教育部已經開始重視高職院校來華留學生質量問題，中國教育國際交流協會2020年首次開展高職院校來華留學質量認證試點工作。從抓來華留學生質量開始，逐步形成獎學金使用與質量檢測體系，通過設立專門機構，配備專家制定專門辦法并定期開展質量考核，加強獎學金投放的過程監控，根據招生質量動態調整獎學金投放比例，弱化留學生對獎學金的依賴，使得各高校掌握招生主動權，逐步提高招生質量。

3.3 促進學科發展、提升管理服務水平，打造留學品牌項目

高職院校主要發展目標是立足產業，培養服務區域發展的技術技能人才，與企業緊密合作為高職院校對接國家“一帶一路”倡議需求提供了良好的機遇，積極與有“走出去”需要的中資企業合作，建設留學生委培項目，設立企業專項獎學金，將來華留學生培養與社會服務對接，為企業培養符合企業所在國家需求的技術技能人才，為服務區域發展帶來良好的社會效應。另外，院校自身需要不斷修煉“內功”，在教學和管理方面加強內涵式建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO過程中，諸如高鐵、新能源、制造裝備等產業對專業技術人才的需求呼喚著我國高等職業教育全面整合優質教育資源，適時調整和完善專業及課程設置，在促進學科專業與產業的對接程度、教學內容與就業市場的銜接程度、教學實習過程與生產實踐過程的吻合程度等方面深入挖掘，推動我國高等職業教育轉型升級，提高高職教育的人才培養質量［7］。高職院校根據自身專業優勢攜手企業，共同研究加強學校資源整合，加強專業建設、課程體系建設、師資隊伍建設、培養方案建設等，打造產學研一體化，積極探索具有學校專業特色的“訂單式”“菜單式”“走出去”等多樣化教育培養模式，形成優質教育品牌和強勢專業，滿足“一帶一路”倡議目標國或建設企業對國際化人才的需求。