農村數字養老面臨的變革、挑戰與應對

◎劉 燕 張 睿

中共十九大報告中提出鄉村振興戰略。 按照 “生產發展、 生活富裕、 生態良好、 鄉風文明、 治理有效” 的總要求， 鄉村興則國家興， 鄉村衰則國家衰。 同時， 我國已經進入老齡化社會。 讓老年人老有所養、 老有所依、 老有所樂、 老有所安， 關系社會和諧穩定。 如何解決好農民所關心的養老問題， 對實現鄉村振興乃至民族振興都是重要問題。 “十四五” 戰略規劃明確提出， 要加快數字化發展， 建設數字中國， 實現各領域的數字化發展。農村數字養老是大勢所趨， 在鄉村振興的背景下面臨著時代的責任和使命。

一、 農村數字養老面臨的變革

為緩解老齡化帶來的養老危機， 我國出臺了各項政策倡導養老的數字化轉型。 2011 年國務院辦公廳印發 《社會養老服務體系建設規劃 （2011—2015年）》， 其中明確提出要運用現代科技成果， 提升養老服務管理水平， 通過采取便民信息網、 熱線電話和愛心門鈴等多種形式， 構建社區養老服務信息網絡和服務平臺， 發揮社區綜合性信息網絡平臺的作用， 為社區居家老年人提供便捷高效的服務； 2017 年印發的 《“十三五” 國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》 中強調要將老齡事業發展和養老體系建設的法治化、 信息化、標準化和規范化程度作為目標； 同年為了加快智慧健康養老產業發展， 發布了 《智慧健康養老產業發展行動計劃 （2017—2020 年）》； 2021 年， 為進一步推進智慧養老產業發展， 出臺了 《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021—2025 年）》 并在 《“十四五” 國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中重申要促進老年用品科技化、 智能化升級。 隨著各項政策不斷出臺， 政府對數字養老的支持力度也在不斷增大， 數字化養老已經成為一種新趨勢， 將會為解決我國農村養老難問題提供一個高效便捷的有效路徑。

將養老與數字技術相結合的智慧養老概念最早由英國生命信托基金會提出， 它主要以物聯網技術為支持， 在家庭養老設施中安插智能芯片， 從而實現對老年人的遠程服務。 數字養老模式憑借其便捷性、精準性等優勢， 能夠為老年人提供更加優質的養老服務， 提升晚年生活質量， 逐漸在我國城鎮社區得以推廣和應用， 但是農村地區因為資金、 技術、 人才和設施等方面的相對匱乏， 數字養老模式推廣存在許多天然的困難。

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國， 最艱巨最繁重的任務在農村， 最廣泛最深厚的基礎在農村， 最大的潛力和后勁也在農村。 鄉村振興戰略的實施加速了農村各方面的發展， 也給轉變傳統養老模式， 加速農村新型數字化養老模式的發展， 解決農村老齡化問題提供了新契機。 在鄉村振興背景下， 各種優惠政策向農村傾斜， 資金、 技術、 人才和設施等也加速向農村流動， 也為農村數字養老發展提供了便利條件。 發展農村數字養老的困難和機遇并存。

二、 農村數字養老面臨的挑戰

我國農村人口眾多， 居住分散， 鄉村振興戰略的實施， 對農村數字養老的發展提供了很好的機遇， 但固有的困難的問題也仍然存在，克服困難。

1.農村數字養老缺乏完善的制度安排

我國出臺了關于養老事業發展的法律法規，但是有針對性的農村數字養老缺乏法律的保證以及配套的制度安排。 與傳統的養老模式不同，農村數字養老除了要具備一定的物質條件和經濟基礎以外， 還要具備法律條件和制度安排。傳統養老模式是基于家庭為單位的， 而現代意義上的農村數字養老不是單靠個體家庭的力量就能實現的， 它需要全社會的力量參與和資源配置。 完善的制度安排， 不僅是對社會力量、市場力量的行為規制， 同時也為他們的市場和服務模式探索劃定清晰邊界， 提供探索嘗試的安全空間， 是規制也是保護。

2.農村數字養老缺乏政府的有效監管

傳統的農村是家庭養老為主， 每個家庭各有特點， 屬于私域自治的范疇， 不需要建立統一的規范和標準， 對政府監管也沒有較強的需求。 但是現代數字養老產業的發展需要政府、村集體和社區、 企業、 家庭的參與、 協調和配合， 必然是多元混雜的格局， 既非純粹的市場交易， 也非單純的公共事務， 對政府監管存在較高的需求。 政府監管， 及其所依憑和執行的規范和標準， 不僅是設施建設和服務質量的保障， 也是不同主體之間協作的基礎。 相對于城市， 農村數字養老對政府的投入需求更高， 對監管需求也更高。 相對而言， 農村數字養老的監管不足已經是一個發展的重要限制因素。

3.農村數字養老需求供給雙不足

一方面， 農村數字養老存在需求不足的問題。 在傳統根深蒂固的觀念影響下， 老年人及其子女難以認同和接受家庭養老以外的其它方式。 雖然近些年數字養老在城市迅速發展， 但是在農村仍然存在市場需求不足的問題。 另一方面， 農村數字養老供給不足的問題并存。 造成供給不足的根本原因在于農村數字養老成本較高。智能化家居環境需要富足經濟條件為支撐， 高昂的安裝使用費、 老年人對數字產品的接受使用能力和智能化養老機構配套成本等等。 這些目前在我國很多農村地區實現起來尚有困難。

4.農村數字養老軟硬件設施不健全

我國農村發展不均衡， 基礎設施建設也有差異， 有些偏遠山區數字養老賴以存在的網絡設施尚未普及， 養老數字化轉型體系搭建缺乏載體。我國數字養老產品主要是以物聯網技術為依托，以家庭、 社區、 機構等養老服務主體為支點設計生產的， 與國外智慧養老產品強調實用性相比較， 其功能更多強調表面上的智能， 老年群體的實際操作難度較高。 另外， 我國不同數字化養老產品的設計開發之間缺乏關聯性， 差異化的養老設備需要不同的智能養老設備需要不同的手機軟件、 不同家庭設施提供支持， 這也為農村數字養老普及升級帶來了困難。 此外， 我國還存在農村數字養老人才儲備不足的問題， 這也是我國農村數字養老事業發展的短板。

5.農村數字養老服務產業活力不足

健全的養老服務產業是養老模式轉型的重要因素。 養老產業是為了保障和改善老年人的生活、 健康、 安全以及社會參與情況， 為了實現老有所養、 老有所醫、 老有所為、 老有所學、老有所樂、 老有所安的目的， 提供各種養老產品而形成的產業， 主要包括老年照護服務、 醫療衛生服務、 健康促進服務以及教育培訓服務等。 在城鎮， 養老事業日臻成熟， 數字養老也初具規模， 形成了較為完整的上下游產業鏈，而老齡化程度更為嚴重的農村養老產業發展卻仍處于初始階段， 上游產業未發展起來， 中游養老主體和下游養老服務發展也不到位。 農村養老產業以政府出資建造的養老機構為主， 社會資本參與度較低， 準入機制和監督機制不健全； 此外， 政府主導的養老機構還可能存在資源配置不當的問題。 僅僅依靠政府力量難以滿足農民養老需求， 亟需激發農村數字養老產業發展的活力和動力。

三、 農村數字養老的應對舉措

實現農村養老的數字化轉型， 對家庭養老服務體系的數字化改造。 從根本而言， 還是要政府牽頭， 發揮主導作用， 構建完善的農村數字養老信息共享平臺， 并以此為支撐， 鏈接家庭、 社區和醫療保健機構， 實現醫養結合、 多元主體合作的聯動機制， 具體有如下應對舉措。

1.加強農村數字養老制度安排

首先， 提供農村數字養老法律保障。 為農村數字養老提供可靠的法律環境保障。 提升數字養老的法律地位和公眾認可度， 為農村養老的數字化轉型提供立法支持。 其次， 推進農村數字養老標準化服務。 鼓勵發展農村數字養老的同時， 逐步建立完善制度框架， 實現相關制度建設。 建立統一的農村數字養老產品標準制度， 制定農村數字養老產業準入制度， 吸引企業和人才投身農村數字養老領域， 生產符合標準的智能化養老產品和設備。 最后， 要建立數字養老服務主體補貼制度。 農村數字養老投入前期成本高， 回報率低， 回報期限長， 人們缺乏進入該行業的積極性， 因此， 需要政府提供相應的經濟補貼， 設置相應的獎勵優惠政策，鼓勵廣大企業投入到農村數字養老行業中來。

2.加強農村數字養老監管

首先， 確保數字養老產品的安全性。 在制定數字養老產品安全規范的基礎上， 加大對農村數字養老相關產業的監管力度， 確保企業合規和產品合格， 提升數字養老產品的隱私安全性、 經濟安全性和信息安全性， 打擊企業不法行為， 嚴懲泄露信息者。 一經發現， 嚴肅處理，經濟重罰甚至不惜追究法律責任。 其次， 加大對數字養老的安全監管宣傳。 組織和策劃針對農村老年人的數字養老培訓講座， 轉變農村老年人口對數字養老的認識偏差， 強化老年人對農村數字養老的安全意識。 最后， 健全農村數字養老服務全方位監管體系， 實現從農村數字養老服務準入制度到農村數字養老服務質量的全方位全過程監管。

3.建設農村數字養老信息共享平臺

搭建農村數字養老信息平臺是實現農村養老事業數字化轉型的關鍵。 首先， 實現信息共享。 政府要發揮帶頭作用， 統領全局， 協調各方， 將家庭、 機構、 社區所掌握的信息資源進行整合， 并及時更新各項信息數據， 建立全國統一、 資源共享的動態農村養老信息共享平臺，打破數據共享信息壁壘， 實現農村養老數據聯通化。 其次， 提高信息使用效率。 對農村數字養老需求精準分析， 精確提供， 切實解決農村數字養老的根本問題。 最后， 實現信息無縫對接。 實現各養老服務主體之間信息共享， 加強信息技術保障， 實現信息無縫對接， 無障礙溝通。 智能家庭養老設備將老人不良身體狀況隨時更新至醫院， 醫院能夠及時采取措施對老人加以救助和治療， 幫助老人足不出戶獲得醫療救助服務。

4.健全農村數字養老軟硬件設施建設

要在農村推廣數字養， 必然要對農村進行數字化改造。 一要健全農村數字化基礎設施，實現 “5G” 網絡全覆蓋， 強化農村數字養老技術載體， 使家家通網、 村村通網， 暢通村與村、城與鄉、 國與家之間的數字信息鏈接。 二要加強農村數字養老專業人才隊伍建設， 通過政府購買服務的形式授權企業對養老服務人員統一進行專業化培訓， 提高數字養老服務人員職業素質， 提升養老服務質量； 同時可與職業化學校展開合作， 開設相關課程， 培訓具有高素質的數字養老人才后備軍， 為農村數字養老新模式發展提供有力的人才支持。

5.激發農村數字養老產業活力

多角度激發農村數字養老服務產業活力，提升數字養老產業能力。 首先， 企業要利用老年信息平臺精準分析養老服務需求， 在技術創新的基礎上， 設計更加適老、 更加智能、 更加便于操作的數字化養老設備， 多元化和精準化提供養老服務， 同時不斷降低智能化養老產品的應用條件和使用價格， 使其能夠惠及更多的農村養老需求群體， 激發老齡群體購買服務的動力， 從而實現農村經濟發展與養老數字化轉型的雙贏。 其次， 要延長養老服務產業鏈， 實現農村養老服務產業結構優化升級， 健全農村養老服務上中下游產業， 在上游產業積極培育醫療保健、 信息技術、 人才培訓等機構； 中游依靠家庭、 社區、 機構提供精準化養老服務；下游則與保險等機構對接， 最大化激發各企業機構的創造性， 形成具有中國特色的農村數字養老新體系， 激發出鄉村振興背景下農村數字養老的新活力。