社區基金會賦能社區微更新

◎原 珂 杜寧寧

中共中央、 國務院印發的 《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》 中提出， 要完善社會力量參與基層治理激勵政策， 設立社區基金會等協作載體。 實踐中，社區基金會能夠通過搭建公益平臺、鏈接多方資源、 募集資金、 促進社區培力等方式響應社區及居民需求、 助推社區多元治理與基層社會治理創新，尤其在解決民眾身邊 “小急難” 問題方面具有獨特優勢并發揮重要作用。

《2022 年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》 中將城市更新作為今年加快推進新型城市建設方面的重要任務之一。 隨著城市更新顆粒度不斷變小， 社區公共空間微更新、 小微空間改造成為存量提質階段城市建設的新工作面， 但是也面臨著居民需求得不到及時回應、 資金來源有限、 差異化訴求如何平衡、 持續運營內生動力不足等諸多問題， 需要社區基金會積極介入， 賦能社區微更新， 共同營造充滿活力的社區場景。

社區基金會在解決社區問題中扮演著本地資助者、 本地問題回應者、社區議題倡導者、 慈善資源管理者和跨界合作推動者等多元角色。 在當前我國基層社會治理新格局中， 社區基金會更多發揮著社區 “引領者” “催化者” “資源鏈接者” “參與者” 及“陪伴者” 的多維角色。 特別是在當前我國城市更新的大背景下， 社區基金會在社區微更新、 小微空間改造活動等實踐中， 則主要發揮著回應本地問題、 多渠道鏈接資源、 推動多元主體合作、 實現長期陪伴等的作用， 體現了社區基金會 “本地資源、 本地利益相關者、 本地解決方案” 的根本屬性特征。

積極主動發現問題，及時回應民眾需求

受有限的政府資源約束， 以及政府購買服務資金等社區外部資源具有較強的 “剛性” 和嚴格的限定， 社區民眾在公共空間方面多樣化、 層次性的需求無法獲得及時關注和響應。 社區基金會作為本地問題回應者， 能夠組織協調社區居民與相關組織針對公共議題展開活動。 因此， 一方面， 社區基金會在扎根社區、 服務社區的過程中能夠與社區產生密切聯系， 在準確、 及時識別并獲取社區民眾的各項需求以及更新改造中可能存在的難點等方面具有天然優勢和便利性， 可以通過面向不同主體的主動征集意見和開辟意見反饋渠道等方式發現問題、 探明需求。 例如， 陸家嘴社區公益基金會在明確獲知社區民眾對健身步道的需求后， 便努力促成 “跑道花園” 項目被納入環梅園公園 “翡翠指環” 整體改造方案中。 另一方面， 社區基金會可以通過協議委托、 項目對接與資助、 社區公益創投等方式， 基于民眾實際需求和問題出發提供相應的個性化資助與服務， 提高項目推進效率， 保證服務和實際需求的精準對接， 實現需求響應的快速性、 靈活性。 比如， 由中社社區培育基金發起的 “微空間·向陽而生——朝陽區小微空間再生計劃” 就將群眾改造需求強烈作為提案征集的重要標準之一。

多渠道籌集資金，打造多層次資金體系

動員、 聚集多方公益資源是社區基金會的核心功能。 社區基金會擁有多元化的籌資渠道， 可以為改造項目提供有力的資金支持。 比如， 針對社區更新項目因改造資金不足且難以續籌等問題而無法落實的情況， 社區基金會可以積極動員轄區企業、 社會組織、 社區公眾等不同主體， 通過公眾小額勸募、 永久捐贈基金、 項目專項基金、 社區慈善信托、 社區眾籌、 公益配捐、 社會捐贈、 基金會激勵金等不同方式不斷擴大“資金池”， 為社區微更新項目提供靈活、 可靠、 可持續的資金支持與保障。尤其針對社區企業， 可以通過設立冠名基金或者與改造項目相關領域單位建立密切聯系， 形成項目專項基金， 提升社會資本捐贈的積極性。 同時， 可以搭建平臺， 形成改造項目與政府、 慈善組織等資源的有效銜接和匹配。 比如， 面對居民區公共空間改造中經費不足的問題， 陸家嘴社區公益基金會鏈接了騰訊99 公益、 仁人家園、 哈益科技等社會資源，成功籌得經費完成改造。 另外， 可以利用新媒體與網絡手段， 對項目內容及預期效果進行廣泛宣傳，并設計創新型的公眾籌款項目， 激發社區民眾的共同體意識， 撬動民眾的捐贈熱情， 如發起“一元”共建活動來鼓勵民眾為社區空間改造貢獻力量等。

推動跨界合作， 提升改造精細度

社區小微空間改造需要實現包容性、 共享性、 友好性等特征， 更重要的是打造具有地區特色、 提升民眾歸屬感的社區空間形態。 在更新改造過程中不應采取千篇一律的、 模式化的、批量化的設計， 而應該基于民眾的生活特點進行個性化打造， 實現改造成果與民眾實際需求的有效契合， 提升改造的精細度。 在此過程中，作為具有 “跨界合作推動者” 角色的社區基金會， 能夠架起社區與外部資源溝通對接的橋梁紐帶， 并通過對相關社會資本的有效鏈接， 盤活各類社會資源， 建構各種社會關系網絡， 進而通過多元主體協同實現多方合作關系， 為社區提供更高水平的服務或問題解決方案。 例如，在推進微更新項目中， 可以廣泛發動責任規劃師、 小型設計單位、 媒體、 居民等多主體深度參與改造， 增進主體之間的相互信任與合作，有效平衡多重利益主體的差異化訴求。 實踐中，陸家嘴社區公益基金會提出參與式社區規劃思路， 并通過舉辦沙龍邀請居民、 設計師和專家等對方案進行討論。 深圳市南山區城管和蛇口社區基金會在社區共建花園改造項目中， 為打造友好的、 易進入、 可參與的兒童公共空間，邀請當地中學師生參與設計工作， 同時聘請專業的景觀設計師團隊進行專業的指導。

全面陪伴社區成長，持續激活社區空間內生動力

社區公共空間是促進社會互動、 強化社區凝聚力的重要載體。 改造完成后的社區公共空間想要充分發揮作用， 一方面涉及如何實現 “微更新” 后期的維護與長效運營管理， 另一方面則需要考慮如何利用社區公共空間提高社區組織、 社區民眾參與社區建設發展的積極性和能力問題，即社區公共空間的可持續發展問題。 而這些問題的解決是一個需要長期培養， 而非一蹴而就的過程， 需要社區基金會全面發揮 “陪伴者” 的角色和作用。 首先， 社區基金會可以憑借自身掌握的公益資源陪伴社區公共空間的發展， 引導社區民眾共同參與并挖掘社區公共空間的收益增長點，同時調動、 帶動更廣泛的民眾作為社區內生力量主動關注和解決社區公共空間運營管理問題。 另外， 社區基金會也要依托在組織社區慈善活動、發展志愿服務方面積累的豐富經驗陪伴社區草根組織的成長， 引導、 支持和培育社區社會組織、社區志愿者等群體的發展與成熟， 資助社區公益項目， 以激發社區發展內生動力。 實踐中， 深圳蛇口社區基金會發起 “社區種子計劃”， 通過聘請在社區營造方面具有豐富經驗的專家學者， 為社區居民提供 “線上+線下” 的專業培訓與指導，讓社區居民有效激活社區組織， 在公共空間中組織活動， 創造更具社交活力的社區公共空間， 從而實現整個社區的活力提升與社區共同體的打造。