歐盟新能源政策逆轉

文 / 黃耀鵬

半個月以來，歐盟2035禁售燃油車的決議，似乎第一次有了公開的、政府層面的反對聲音。

6月22日，德國財長克里斯汀·林德納（Christian Lindner）表示，德國政府“不會同意”歐盟從2035年起禁止銷售燃油車的計劃。

德國的反對聲音，來自誰

這里面有值得注意的幾個背景信號：

第一個信號是林德納的措辭，這個意見代表德國政府，而非他個人，也非自民黨。林德納作為自民黨領袖，自然樂于宣布力挺德國汽車工業界真正聲音的任何消息。

自從“紅綠燈”組合成型之后，中右的自民黨（黃色）和中左的社民黨（紅色），似乎都被綠黨（綠色）牽制了。

綠黨雖然在去年的大選中一飛沖天，拿到第三大黨的席位，但因為這次大選很分裂，綠黨得票率不過14.8%。正因為默克爾時代結束后，缺乏強勢政黨，綠黨才變成關鍵少數，參與組閣，還拿了副總理、氣候和經濟事務部部長、外交部長等重量級政府職位。

但是，仔細一考究，副總理是花瓶，經濟事務部是個新設立的部，外交部看似重要，但外交事務歸屬總理直接決策。朔爾茨政府的“分果果”方案，符合綠黨大嗓門但不求實務的風格。

現在林德納出來說話，既然代表德國政府，那么也包含了綠黨意見。這和綠黨宗旨直接違背，貝爾伯克只好尷尬地不出聲。

第二個信號來自臺下的聽眾。林德納發言的場合，是在德國工業聯盟組織的活動上。該組織又叫“德意志制造同盟”，一聽名字就知道其立場。自從1907年成立以來，該協會就致力于確保德國工業成為“工業時代”的領袖。德國大型工商企業的領袖們，都是協會成員。

不用說，林德納發言引發了熱烈掌聲。這里沒有綠黨倡導的“極端環保正確”，也沒有環保少女的“how dare you”，大家都松了口氣，開始做點真正維護自己利益的發言。

事實上，VDA（德國汽車工業聯合會）也曾表示反對，意即整個德國工業界實際上是反對的，起碼反對“禁售”推進這么快。

因為轉型過快，不但迫使歐洲車企丟掉燃油車的利潤，被迫跟進中美電動車企的節奏，還導致跟不上后兩者對新能源技術的投資力度，最終導致競爭劣勢。

意見分歧的歐盟

林德納是針對兩周前歐洲議會決議所做的表態。

6月8日，歐洲議會以55%的贊成票通過了歐盟委員會的“建議”，即2035年在歐盟范圍內禁售燃油車。需要指出的是，禁售范圍包含混動，決議要求實現100%的行駛零碳排。這樣一來，當前只有純電和氫燃料滿足要求。

如果德國政府的確打算反對，那么意味著法國和意大利也可能跟進。

目前法國的汽車游說團體L a Platforme Automobile指出，（如果禁售）將導致法國5萬汽車產業工人失業，德國將有40萬人失業。而鑒于歐盟充電設施投資不足，后者還需要在基礎設施上投資210億美元。

當前，法國陷入政治動蕩，法國總統馬克龍剛剛拒絕了總理的辭職。而意大利總理德拉吉則早就表示愿意改任總統，現在他的政府正受到反對派逼宮而風雨飄搖。

法、意政府的弱勢，意味著他們的政府更容易受到工商業界、游說集團的左右，也將更容易被德國納入“反對禁售”的陣營，而非被小國拉過去。

德、法、意都有龐大的傳統汽車工業要照顧。

而歐洲議會的決議，第一時間就得到愛爾蘭、瑞典、丹麥、荷蘭的明確支持，這四個國家還稱，禁售時間可能早于2035年。

這四國基本沒有龐大的汽車工業要養活，瑞典政府早就把沃爾沃的命運完全交給中國人，此時他們更相信吉利將拉動沃爾沃執行電動戰略。

此時推進，不合時宜

和去年情況不同，歐盟正面臨重大地緣挑戰，歐盟的能源需求正處于嚴重短缺的窘境。

因為與俄關系陷入對立，歐盟聲稱要尋求俄羅斯天然氣和石油進口替代。如果石油替代的代價還能承受的話，那天然氣就不是價錢的問題（雖然美國LNG到岸價格是俄氣的10倍），而是有無問題。

6月8日美國得州自由港（美國七大天然氣港口之一）LNG終端意外地“炸了”，讓歐洲天然氣供應前景變得更嚴峻。7月美國天然氣國內期貨收跌，而對歐供氣則再度上漲。

為此，德國已經被迫重啟煤礦和煤炭發電項目的審批，問題是德國煤碳資源大多數都是低質量高含硫的褐煤。這種擱在幾年前肯定引起軒然大波的決策，如今綠黨并未杯葛。

在一次能源價格和通脹都在上天過程中，規劃并執行一項激進的環保政策，可能不合時宜。

在禁售燃油車問題上，柏林和布魯塞爾已經事實上對立。

如果類比國家政體的話，歐洲理事會和歐盟委員會類似于總統和總理，分享行政權；歐盟理事會和歐洲議會相當于兩院制中的上下議院。

其中，歐盟委員會角色很吃重，它并非民選，但承擔著歐盟條約、政策執行的關鍵角色。簡單說，歐盟委員會擁有唯一的立法倡議權，即立法的想法、提議都由其提出。歐洲議會只負責審批。而且，歐洲議會并不擁有終極立法權，決議要得到所有成員國議會的批準。

雖然德國政府和議會不是一回事，但是組成本屆“紅綠燈”政府的三黨，就代表了議會52%的席位，政府的意見，在議會里基本都會得到擁護。這與馬克龍當前面臨的悲催局面不一樣。

如果德國如林德納所稱的，否掉2035禁售燃油車的決議，此事必然推遲，甚至被擱置。如此，歐盟將陷入更深的政治撕裂中。

政策轉彎坑了誰

雖然歐洲議會本月才通過禁售決議，但歐盟委員會的建議都提出來快一年了。此事醞釀得這么久，其實已經得到很大程度的落實。

新能源產業激勵計劃，都已經投了上千億歐元進去了，現在說推遲，不光汽車廠商可能無所適從，得到大筆投資的新能源供應商，更是別樣滋味上心頭。

原因很簡單，沒有政策保護，他們根本競爭不過如狼似虎的亞洲電池供應商。歐盟的電池護照、生產和流通環節碳稅，最近還審議“鋰鹽有毒”，操作一個接一個。現在來個180度大轉彎，誰受得了？原本非常確定的新能源價值鏈，商業前景一下子動搖起來。

此前幾年，在歐盟的審視和“鼓勵”下，一線二線車企挨個表態過關。日產宣布2025年后停售燃油車；奔馳、寶馬、豐田表態2030年停售燃油車；大眾汽車為2035停售燃油車；本田則為2040停售燃油車。

不管真心主動脫碳還是被迫宣示，這些企業都在歐盟市場切實執行了電動化戰略，其中尤以大眾汽車言論最堅決、行動最早、投資最大。現在林德納來這么一套，這到底是保護大眾汽車，還是在坑大眾汽車？

環保政策也好，維系傳統汽車競爭力也罷，政策必須有連續性、可預測性，不能搞“新官不認舊賬”的把戲，更不能坐而論道、空耗時間。否則，只會攪亂企業的戰略執行，最終把技術領先的優勢揮霍掉。

如果是德國一家的事，相對好辦。現在歐盟在汽車工業政策上的搖擺和爭執，令其作為超國家組織的弱點暴露無遺。其實以前已經有若干次重大工業和科技決策，因為扯皮內耗而落后于中美。伽利略衛星計劃的覆轍，似乎正在新能源政策上重演。

歐盟如果不能快速厘清現實與長遠利益、聚攏共識，在新能源轉型的歷史機遇期，將再次落后于中美兩個單一國家實體。再這么玩上幾回，也就宣告了歐盟作為國家聯盟體制的末路。