保障農村農業合理用地需求 充分發揮土地在鄉村振興中的作用

■王訓國

貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，必須充分發揮土地在鄉村振興中的作用，扎實推進鄉村建設和發展。

一、深刻領會中央和市委精神，為做好鄉村振興工作提供了根本遵循

今年的中央農村工作會議指出，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤。做好2022年“三農”工作要牢牢守住國家糧食安全底線，扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。

我局深刻領會中央和市委精神，把握超大城市鄉村振興特點，在價值取向上凸顯經濟、生態、美學“三個價值”，在整體布局上優化新城、鎮域、鄉村“三個空間”，在發展階段上認清空間穩定、地位凸顯、功能復合“三個趨勢”，一方面切實履行好耕地保護的重要職責，另一方面以規劃引領和土地保障，持續推進“三園”工程建設，優化鄉村整體空間布局。

二、把握上海鄉村特點，持續推進鄉村振興各項重點任務

（一）堅決落實中央要求，嚴守耕地保護底線

落實中央農村工作會議上總書記強調的“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”等要求，我局會同市農業農村委，完成150萬畝永久基本農田和202萬畝耕地劃定，根據自然資源部要求“三區三線”劃定成果（永久基本農田、生態保護紅線、城市開發邊界，本月已報部入庫），我局將按照中央要求，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，實行黨政同責。全市上下要一盤棋，落實市區、部門保護耕地共同職責。

（二）以全域土地綜合整治為平臺，探索超大城市鄉村空間治理新模式

上海鄉村地區資源緊約束和低效化并存，通過全域土地綜合整治實施平臺，整合空間、政策、資金、項目等各類空間和資源要素，推進鄉村空間整體優化。合理布局農、林、水等生態空間，協調農民居住、產業發展、公共服務和基礎設施配套等各類建設需要，協同各條線鄉村建設行動，構建鄉村社區生活圈，實現空間布局優化、農民集中居住、鄉村產業發展、耕地質量提升等目標。

下一步，我局將落實今年市政府印發的《關于實施全域土地綜合整治的意見》要求，進一步深化形成全域土地綜合整治相關管理辦法和工作指引，瞄準“十四五”期間選取不少于15個試點街鎮（鄉）的目標，今年計劃完成8個試點街鎮（鄉）的規劃和實施方案編制，加快推進“市區一體”的實施行動，進一步探索推廣符合上海特點的鄉村空間治理行動模式。

（三）不斷完善規劃土地政策支撐，助推鄉村振興

一是加強鄉村振興用地保障。通過做好減量化周轉指標的統籌安排，優先保障各區鄉村振興等項目落地，不斷加大用地計劃對鄉村產業項目的支持力度，確保減量化指標不低于5%的比例向鄉村振興項目傾斜。據統計，2021年全市鄉村振興項目使用減量化指標94.57公頃，占全年指標使用總規模的14.3%。

二是強化規劃土地管理政策支持。去年我局研究制訂《關于本市推進鄉村振興戰略加強規劃資源管理的實施意見》，從規劃設計、用途管制、土地利用、審批改革、確權登記和監督執法等方面，促進鄉村一、二、三產融合發展，助推鄉村振興。會同市發改委研究新一輪農民集中居住規劃土地支持政策，形成《關于進一步支持本市農民相對集中居住工作的實施意見》；聯合市農委、市綠容，聯合印發《關于進一步明確和優化本市設施農業項目手續辦理相關要求的通知》，不斷強化用地政策支撐。同時，結合行政審批制度改革和規劃資源審批全面“上云”，我局正在不斷完善郊野單元村莊規劃編制和鄉村建設項目審批工作流程，分類優化規劃調整程序，提高工作效率和響應速度。

三是探索農村土地制度改革。緊盯中央改革方向，結合上海實際，我局將積極審慎做好農村制度改革研究準備，不斷增強鄉村發展內生動力。□