農村生活污水治理存在的問題及對策研究

江西省生態環境科學研究與規劃院 彭蘭

一、引言

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的基本思路，從群眾的愿望和需求出發，按照實施鄉村振興戰略的總要求，以減量化、分類就地處理、循環利用為導向，突出重點區域，選擇適宜模式，梯次推進治理，強化管護機制，善作善成、久久為功，走出一條符合江西省情、農村實情的農村環境綜合整治之路。

二、現狀

德安縣轄8個鄉、5個鎮、2個場，共計81個行政村、930個自然村。2016年開始，德安縣加快推進農村生活污水治理工作，結合水系連通和新農村建設工程，優先對環境敏感區域的重點村莊生活污水開展治理，截至2021年末，已開展農村環境綜合整治工作的覆蓋了12個鄉鎮41個行政村84個自然村，已完成農村環境綜合整治的行政村數量僅占全縣行政村總數量的13.2%，覆蓋率低于全省行政村覆蓋率21%。

根據現場調研情況，德安縣農村污水治理工作主要結合新農村建設和水系連通工程展開實施，全縣農村生活污水處理設施主要采用A2O+人工濕地的處理工藝，大部分設施于2017年以后建成，建成和運行時間較短，大部分設施還處于建設方保質期，設施基本能維持運行。（見圖1）

圖1 德安縣農村生活污水處理設施

三、存在的問題

（1）環保意識薄弱。長期以來，針對農村、農民的環保宣傳相對較少，而且受到分散型居住方式及傳統生活習慣等因素的影響，廣大農村居民沒有形成良好的生活習慣和行為方式，垃圾隨意傾倒，污水任意排放，近年來在房屋建設與廁所改造過程中，村民關注更多的是廁所的衛生條件，對排水去向關注較少，有的排入房前屋后的水溝，有的則直接排入河流，生活污水隨意排放現象比較突出。作為農村環境整治的直接受益者，一些群眾非但沒有把自己當成“主人翁”，反而成為“旁觀者”。鎮村干部忙里忙外，普通群眾若無其事，更有甚者還說“風涼話”。農村環境整治在很大程度上成為政府的“獨角戲”，全員參與的濃厚氛圍尚未形成。

（2）資金投入不足。農村環境整治量大面廣，需要巨額資金，目前整治資金多為政府和村集體投入，資金來源較為單一，縣級及鄉鎮財力無法承擔建設費用和運行費用。如申請中央資金，項目申報前期工作也需要大量的資金，且申報不一定能成功，致使大量的農村環境整治項目不能申報，僅僅依靠向上爭取資金支持，難以解決全縣農村污水治理這一龐大的系統工程，農村環保基礎設施建設嚴重滯后。

（3）污水收集難度大。德安縣農村人口聚集度較低，村莊小而多，絕大多數村莊均屬村民自發建設，沒有進行系統的規劃，更沒有規劃相應的污水收集與排水系統，由于部分農村改廁時間較長，化糞池為磚混結構，存在滲漏現象；大部分村莊采用明渠、暗渠收集生活污水，明溝暗渠修建已久，堵塞滲漏現象普遍。總體來說，德安縣農村的生活污水處理率較低，生活污水不能得到有效的收集，相對于其他地區還存在較大差距，難以滿足農村的經濟社會發展。

（4）污水處理工藝單一。農村情況差異很大，更多的農村需要將自身條件結合不同工藝的特點進行綜合考慮,根據實際情況,因地制宜地選擇農村污水處理工藝，提高管理水平，做到投資省、運行費低、技術可靠、運行穩定，實施一村一策。但由于農村污水處理量大面廣，技術力量薄弱，往往是一批村莊采用同一種污水處理工藝。比如，飲用水源保護地、重點保護的江河流域地帶大多采用人工濕地、氧化塘工藝處理設施，這實際上是把一個末端處理單元當成了全流程工藝。該類處理工藝只能作為生物處理后的末端深度處理單元，用來進一步降低氮磷等無機營養指標，若直接處理生活污水，則不能滿足水體污染物排放標準。對于不在敏感地帶，前屋后院有資源化利用場地的農村，采用A2O+人工濕地處理工藝就顯得有點過度治理。再如有些農村采用SBR 污水處理工藝，農村污水可生化性好，水質單一，SBR處理工藝適用于處理工業難降解的廢水，用于處理農村污水顯能不合適。

（5）缺乏完善的長效運維機制。目前全省已建成的農村生活污水設施建設大部分是由財政投資，農村人口文化程度較低，對于環保專業知識的掌握基本處于空白，更談不上專業設施的管理。就鄉鎮而言，除極少數縣外，鄉鎮均未配備專職環保員，無論從業務指導還是監督管理，鄉鎮一級政府尚無法承擔起對應的職責，大部分設施實際處于無人管理的狀態，導致設施運行不正常。

四、農村污水治理的必要性

（一）助力鄱陽湖“一湖清水”的需要

德安縣屬于典型的鄱陽湖濱湖區，德安縣距離鄱陽湖南湖直線距離約10km，沿博陽河而下距離鄱陽湖南湖約12km，項目區域農村生活污染源對下游鄱陽湖湖區水質帶來影響，實施德安縣農村生活污水治理可進一步推動下游鄱陽湖區生態環境改善，助力鄱陽湖水質提升，減輕當前鄱陽湖湖區水質斷面考核壓力。德安縣農村生活污水治理是對省委省政府鄱陽湖“一湖清水”決策部署的積極響應，是推動國家生態文明試驗區建設的積極舉措，也是對深入實施長江大保護戰略的積極行動。

（二）美麗宜居鄉村人居環境建設的需要

人民群眾對改善環境質量的要求日益強烈。水資源作為最關鍵的資源和環境載體，關系到生存環境，制約著當地高質量發展，是影響生態環境和景觀的重要因素。當前，德安縣廣大農村地區環境治理基礎設施缺乏，農村生活污水未得到妥善處理，農村生活污水治理率約為13.2%，農村生態環境質量尚未滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，要打贏農村生態環境污染防治攻堅戰，就必須補齊環保基礎設施短板。積極為村民辦實事，更是促進美麗宜居鄉村建設，為當地人民群眾提供更優質的人居環境的有力舉措。

（三）水環境質量保護的需要

按照分類實策，梯次推進原則，結合縣域農村生活污水治理專項規劃的要求，以保護和改善五河干流、鄱陽湖及重點湖庫水質，保障農村飲用水安全為重點目標，以水源保護區、城鄉接合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口集中村莊為重點區域，分類開展農村生活污水治理，項目實施后對匯入地表水體的農村生活污染源的主要污染物進行了削減，是保障水環境質量的重要舉措。

（四）踐行鄉村振興戰略的需要

“十四五”是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期，推進鄉村振興，實現共同富裕，對于農村生態環境污染防治、生態保護是繞不開的一道重要關口。農村生活污水治理作為農村生態環境污染防治、生態保護的重要內容，積極改善農村人居環境及農村生態環境，守護綠水青山，是對鄉村振興戰略的堅實補充，也是鄉村振興的重要抓手之一。農村污水治理既完善了農村基礎治理設施，提升了基層治理水平，也改善了農村生態環境質量，促進了當地經濟社會發展與流域資源環境承載力相協調，實現河湖健康、人水和諧、環境保護與經濟發展共贏，助力了當地社會經濟高質量發展。

五、對策及建議

（1）加強組織領導。成立項目領導小組：成立德安縣農村環境整治項目領導小組，由縣政府領導任組長，生態環境、農業農村、住建、水利、自然資源、發改、財政等相關職能單位負責人為小組成員，辦公室設縣生態環境局，由生態環境局局長任辦公室主任。項目所在鄉鎮或管理局等責任單位均成立相應的環境整治項目工作小組，由主要領導任組長，并指定專人負責項目實施。明確各個部門責任。德安縣生態環境局負責項目監管、技術支持及環境監測；縣農業農村部門負責改廁、廚房隔油、黑灰分離等源頭處理工程的建設及指導；縣財政局負責資金監管及項目預算決算；縣自然資源部門負責加強對污水處理設施建設用地的保障；縣人民政府負責項目實施、組織各村組實施內容的具體管理及長效管理機制的建立。

（2）加大宣傳力度。農村生活污水治理是一項“順民意、得民心、解民憂、惠民生”的民生工程，應充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳，引導農民群眾形成良好的用水習慣，減少農村生活污水亂排亂倒行為，不斷提高廣大群眾的生態文明意識和主人翁意識，形成共建共治共享格局。

（3）分類施策。《江西省農村生活污水治理行動方案（2021-2025年）》要求以保護和改善五河干流、鄱陽湖及重點湖庫水質，保障農村飲用水安全為重點目標，以水源保護區、城鄉接合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口集中村莊為重點區域，分類開展農村生活污水治理，同時《德安縣農村生活污水治理專項規劃》（2020-2030）（簡稱《規劃》）提出的優先治理類的村莊，包括了位于縣城或鄉鎮集中式飲用水水源保護區內的村莊，重點治理包括了對博陽河兩側外延500米范圍內村莊、旅游村的生活污水治理重點推進。農村污水治理量大面廣，必須要依次推進，突出重點，提前解決優先和重點區域的治理，逐步完善農村生活污水治理。采用污染治理與資源利用相結合、集中處理和分散處理相結合、工程措施和生態措施相結合的建設模式和處理工藝。

（4）穩健資金保障。爭取部分專項資金，廣開資金門路。積極申報中央及省市補助資金，鼓勵經濟條件好的村莊加大對農村環境保護的投入力度，充分利用市場機制，廣泛吸收本地資金、外地資金參與農村生態環境保護和治理建設項目，逐步形成規范的農村污水治理的投入機制。加強資金的監督，提高資金的使用效率。認真執行《農村環境整治資金管理辦法》等項目要求，嚴格項目審批、招投標及資金管理、撥付等財務制度；堅持項目公示制度，及時對外公示資金使用情況，切實做到資金與工程建設進度互相協調。強化監督管理，對全村項目建設資金、賬目等進行不定時檢查，確保專款專用，有效發揮專項資金的作用。審計部門要加大各項農村污水治理專項資金的審計力度，防止資金挪用；鎮要指定專人負責各村環境綜合整治資金管理和日常監督，確保資金落實到位，提高資金的使用效率。

（5）加強技術支持。加強農村環境綜合整治的科技建設，環境、建設部門應該加強農村環境綜合整治的技術培訓，并提高其的綜合素質。實行掛鉤幫包制度。縣各部門、各鄉鎮領導班子都要掛鉤幫包到具體村莊，落實專人跟蹤指導服務，提供政策、資金和技術支持，加強技術服務。縣組建專家咨詢指導組，組織規劃、設計單位和相關科技服務單位開展“一對一”掛鉤幫扶，從規劃、設計、技術等各個層面深入各地進行指導；各鄉鎮也要成立技術指導組，負責對本地整治方案進行技術把關，提供技術咨詢、技術服務和技術支持，加強技術培訓，提升基層人員業務技能，切實把整治技術要求落實到基層。強化工程質量管理。各類整治項目要嚴格執行工程建設程序，委托專業施工隊伍施工，集中采購材料、落實施工隊伍等按有關規定通過招標方式確定，同時強化施工過程監管，確保整治工程建設質量。

（6）做好后期運維。縣人民政府要建立完善的農村生活污水治理設施運維經費保障機制，按照“政府扶持、社會參與、群眾自籌”的資金籌措原則，建立健全社會參與和群眾自籌相結合的資金籌措機制，積極統籌省、市、縣、鄉鎮各級專項資金，切實保障農村生活污水治理設施運維經費。①縣財政局負責全縣農村生活污水治理設施運維經費的落實、核定、撥付和使用情況檢查。②對治理設施運行電費按農用電價收取，降低處理成本。③結合農村人居環境整治與鄉村振興相關工作的實踐，積極鼓勵鄉鎮、農村動員發動鄉賢、社會經濟組織通過自愿捐贈方式解決部分運行維護管理經費，鼓勵社會資本投入農村生活污水治理，建立政府、社會和群眾多元投入機制。④探索建立污水治理受益農戶付費制度，試點實行部分村莊污水處理費用納入自來水價，逐步實現受益農戶污水治理付費制度，同時明確受益農戶每年承擔金額上限。⑤縣級相關部門、鄉鎮應當加強對農村生活污水處理設施運行維護經費的使用管理。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。

六、結束語

農村污水治理是提升農村人居環境，造福子孫后代的一項民生工程。農村污水治理涉及量大面廣的問題，需要巨額資金，工作非常迫切，任務很重。各級人民政府應該高度重視，考量自身的經濟實力和地域特征，以農村環境綜合整治為抓手全面推進農村污水的收集處理，加強組織領導，建立資金保障機制，加強宣傳引導，鼓勵村民積極參與。加大資金投入，拓寬資金渠道，引入社會資本，充分發揮市場機制保障資金投入。加強后期的運維，確保已建成的農村污水處理設施處于正常穩定運行狀態，避免曬太陽工程。努力改善農村生態環境質量，促進經濟社會發展與流域資源環境承載力相協調，保護鄱陽湖水環境質量，實現河湖健康、人水和諧、環境保護與經濟發展共贏的發展之路。