筑優勢 挖潛能 皖北四化同步發展優勢與潛力分析

□丁 媛

皖北地區包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州市定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱四縣（市），共39 個縣（市、區），面積為5.3 萬平方公里，占全省的比重為38.1%。2020年末常住人口為2956.6 萬人，占全省的比重為48.4%。全年地區生產總值1.24萬億元，占全省的比重為32.1%?？偟目?，皖北地區發展具有一定優勢，但經濟、社會、文化等領域短板依然較多，綜合實力與全省差距較大。省十一次黨代會提出要“著力推進皖北振興”，如何將今天的短板轉變為明天的發展空間，將現在的差距轉換為未來的增長后勁，是皖北搶抓本輪發展機遇的關鍵所在。

｜人口優勢與潛力

（一）優勢

優勢突出表現為“三多”，即總量多、青少年多、新生兒多。一是人口密度高。2020年皖北地區常住人口密度為557.8 人/平方公里，比全省高122.2 人/平方公里。39 個縣（市、區）中有10 個縣（區）人口超百萬，其中臨泉、埇橋、譙城均超150萬，超過銅陵、池州、黃山等市。二是0-14 歲青少年占比高。0-14 歲人口占全省同齡人口的比重為58%，明顯高于青壯年人口比重（46.1%）和老年人口比重（46.3%）。三是新生兒出生率高。出生率為10.11‰，比全省高0.66 個千分點，比全國高1.59 個千分點，新生兒占全省比重為51.3%。

（二）發展潛力

一是城鎮化擴張潛力。2020年末，皖北六市常住人口城鎮化率為47.8%，比全省低10.5 個百分點（圖1）?？h域城鎮化率低（僅38.6%，比全省縣域平均水平低6.5個百分點）、市轄區人口集聚能力弱（皖北六市從縣到市轄區的流動人口占其常住人口的比重為2.2%，比不含合肥的全省平均水平低0.7 個百分點）、城鎮屬性的行政村數量少（城鎮屬性行政村占比為32.3%、比全省低2.7 個百分點）是主要原因。據測算，如果皖北六市上述三方面均能達到全省縣域平均水平，可新增鄉村轉移人口97 萬人，拉動城鎮化率提高3.6 個百分點。同時參照近十年皖北六市常住人口和城鎮化率的平均增速計算，城鎮化率可自然增長4.5 個百分點、新增131 萬城鎮人口。此外，如做好務工人口回流工作，按照吸引一成的省外流出人口（總計為628 萬人）計算，還能增加62 萬人口，進一步提高城鎮化率。

圖1 2010年以來皖北及全省城鎮化率（單位：%）

二是社會事業補短板潛力。人口意味著需求，皖北在市政建設、托育、養老、健康等公共服務供給方面缺口較大。六市市區建成區面積占全省比重為32%，城市現狀建設用地面積比重為29.3%、實有城市道路面積比重為28.5%、城市供水管道長度比重為30%、污水管道長度比重為21.3%，均低于建成區面積比重。六市幼兒園招生數占全省的比重為51.2%、教職工數量占全省的比重為44.5%，均低于六市適齡兒童占全省的比重（52.3%），托育產業發展空間較大。六市每萬名60 歲以上老人擁有養老機構床位339.2張，略高于全?。?16.5 張），但以針對五保老人、三無老人等特定對象的床位居多，大量普通老人的床位需求難以滿足，養老產業發展潛力足。大健康產業設施不足，六市每萬常住人口擁有執業（助理）醫師25.3 人、比全省少1.6人，擁有醫療機構床位64.6 張、比全省少2.3 張。體育場館8.1 萬個，占全省的比重為45.7%，低于人口占比，且社會化、市場化開發程度低（表1）。

表1 2020年皖北六市市政建設情況

三是城區消費潛力。2020年，皖北六市城區社會消費品零售（下文簡稱社消零）總額3047.3 億元，占全省比重為29.8%，低于六市社消零占比（34.6%）。城區人均社消零為3.25 萬元，僅相當于全省的74.9%。如果能達到全省平均水平，將新增超1000 億元的消費，相當于新增一個宿州的總量。文化、體育和娛樂消費不足。2020年六市從事文體娛樂業的企業63 家、營業收入6.1 億元，占全省的比重為22.3%、9.1%，按照六市常住人口測算，人均文化娛樂消費23元，而全省為110元，全國為352 元。

｜產業優勢與潛力

（一）優勢

一是“糧倉肉庫蔬果籃”地位凸顯。2020年皖北六市糧食作物播種面積占全省的比重為56.2%，糧食產量占比為55.1%，其中玉米占比近9 成、小麥占比近8 成。肉類產量占比為50.9%，其中牛肉占比近8 成、羊肉占比近9 成。蔬菜產量占比近6成，瓜果產量占比超8成。二是農業生產條件較好。皖北六市農業機械總動力3665.4 萬千瓦、占全省比重為53.9%，有效灌溉面積213.5 萬公頃、占全省的比重為46.3%，地膜覆蓋面積21.4 萬公頃、占全省的比重為45.7%。三是三次產業融合穩步推進。農產品加工業產值接近全省一半（47.6%），營業收入超10 億元的企業有19 家。農林牧漁服務業產值占農林牧漁業總產值比重為7.8%，比全省高2.1 個百分點。

（二）發展潛力

一是農業現代化提升空間。作為安徽省農業主產區，皖北規模化、組織化生產水平偏低。規模在100-500 畝之間的種糧大戶戶數、面積占全省比重分別為24.9%、23.5%，500畝以上的比重為25.7%、27.3%，均低于皖北地區播種面積比重。新型職業農民培育少，2020年共培養1.2 萬余人，占全省的比重為37.1%，遠低于農業從業人員比重（51.1%）。生產效率不高，2020年畝均農業產值1418元，比全省低353 元。另外，優質專用糧食播種面積相對較少。2020-2021年度，皖北整建制鄉鎮和萬畝以上單品種優質專用小麥播種總面積為569 萬畝，占全省的比重為70.2%，與河南近1500 萬畝的單品種連片播種面積相差較大。

二是工業轉型發展潛力。2020年皖北地區工業化率為29.5%、比全省低0.7 個百分點，其中制造業增加值占GDP 比重為22.3%，比全省低4 個百分點。六市營業收入20強工業企業中，煤炭采選、煉焦行業7家，火力發電1家，白酒制造2家，廢棄資源回收利用1家，真正的加工制造業企業不足一半，先進制造業企業更少。

主導行業仍以能源原材料行業為主。2020年，農副食品加工、建材、電力、煤炭開采、化工和醫藥制造業等行業營業收入占規上工業的比重在41 個工業行業中居前6位，合計達49.6%。與2015年相比，除醫藥制造業取代專業設備制造業外，其他5 個行業沒有變化。

當前的主導產業中，農副食品加工、建材是六市的共同產業，但企業規模小、加工能力低。比如，農副食品加工營業收入占六市規模以上工業中比重均在10%左右。2020年，皖北六市小麥產量1270萬噸，而小麥粉加工量僅770 萬噸。六市肉類總產量201.5 萬噸，而肉類加工量僅6 萬噸。營業收入超10億元的19 家農產品加工業企業中，僅有3 家面粉加工企業、2 家大米加工企業、5 家肉類加工企業。農副食品的加工能力遠不能滿足農產品供給能力，尤其是缺乏像雙匯、雨潤這樣的地域標志品牌，大量農產品運往省外加工。

建材、化工、煤炭等行業均為高耗能行業，營業收入占各市比重在6%-30%之間。在“碳達峰碳中和”約束的環境下，綠色技改的投資需求較大。皖北六市生產性服務業規模小，2020年以工業設計、中介服務等為代表的生產性服務業營業收入占全省比重僅為16.1%，無法滿足工業的生產性服務需求。加快生產性服務業培育，尤其是引進、培育工業領域節能降碳監測、設計、改造及合同能源管理等服務企業，促進先進制造業與生產性服務業深度融合在皖北有廣闊空間。

三是信息化賦能后勁。皖北地區信息化與產業融合發展水平不高，表現為“一不足兩滯后”。信息化基礎設施不足。全區5G 基站9236個，占全省的比重為30.2%，比固定互聯網寬帶接入用戶、4G 移動電話用戶的比重均低了10 個百分點左右。數字產業發展滯后。皖北六市規模以上數字經濟核心產業企業營業收入占全省比重不足10%，規上信息傳輸和軟件業企業124家，占全省的比重為18.5%。亳州和淮北規上信息傳輸和軟件業企業不到10家，39 個縣區中有19 個縣區沒有規上信息傳輸和軟件業企業。工業互聯網發展滯后。在線開展網絡化協同生產的企業比重為27.8%，比全省低3.2 個百分點。全省42 家重點工業互聯網平臺，位于皖北的只有4家，亳州、淮南、宿州、蚌埠沒有。全省33 家智能化工廠位于皖北的有7家，168 間數字車間位于皖北的有35間，占比均為二成。對現有企業、車間進行數字化改造的投資空間和信息化服務產業的培育空間巨大。

｜區位優勢與潛力

（一）優勢

皖北地處四省交界，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路和京臺、濟廣、連霍、寧洛等高速公路在此交匯。阜陽、蚌埠是國家物流樞紐承載城市。2020年底，皖北六市公路總里程為8.7 萬公里，占全省的比重為36.7%；路網密度為193.1 公里/百平方公里，比全省平均水平高14.4%；全年公路貨運周轉量達2057 億噸公里，占全省的比重為60.3%，均高于GDP 占比。特定的區位賦予該地區深厚的文化歷史底蘊，人文旅游資源豐富，表現為：大流域——淮河流域貫穿全境；大文化——老莊文化、楚漢文化、三國文化、民俗文化、淮河文化交相輝映；大濕地——阜陽-淮南-蚌埠淮河大濕地生態優美；大名人——老子、莊子、曹操、華佗、朱元璋等名人輩出。

（二）發展潛力

盡管皖北地區路網密度高于全省，但高速公路總里程占全省比重為28.5%，一二級公路里程占全省的比重為33.7%，均低于公路總里程占比。皖北水系發達，具備水運基礎，但港口碼頭規劃建設嚴重滯后。阜陽境內有18 條河流，其中潁河是淮河的最大支流；亳州渦河是連接黃河、淮河的紐帶，為歷代漕運要道，也是中原地區航運最繁忙的水道之一；蚌埠通航總里程約占全省十分之一，蚌埠港是全國28 個內河主要港口之一。但2020年，皖北貨物港口吞吐量3171 萬噸、僅占全省的5.9%，僅蚌埠有5 萬標準箱集裝箱吞吐量，不足全省的3%。旅游發展情況類似，盡管資源豐富，但開發程度較低。六市5A 級景區僅1個，4A 級景區36個，分別占全省的8.3%和17.7%。星級賓館62個，占全省的23.7%。六市國內旅游人均花費在600—700 元之間，相當于全省人均花費的7 成左右，其中人均購物花費均不足200 元。六市國內旅游總收入749.7 億元，不足全省2 成（17.8%）。

｜各類要素支撐潛力

一是土地利用效率提升空間。2020年皖北各級開發園區畝均經營（銷售）收入為233.1 萬元、比全省低51.2 萬元；畝均稅收為9.1 萬元、比全省低1.8 萬元。每畝萬元工業投資帶來2308 元的工業稅收、比全省低260 元。二是金融資源供給提升空間。2020年，皖北六市存貸比84.5%、比全省低1.5 個百分點，淮北、淮南均不足80%。上市公司13家、發行股票14支，占全省比重均在10%左右。2020年，13 家上市公司均未通過股票市場募集資金。金融資源供給仍有較大潛力可挖。三是科技要素支撐提升空間。2020年，皖北六市規上工業企業R&D 經費投入111.5 億元，技術市場成交額325.2 億元，占全省的比重均為17.4%；新產品銷售收入2116.8 億元，占全省的比重為17.6%。R&D經費投入占GDP 比重為1.26%，比全省低1.02 個百分點，亳州、宿州投入強度不足1%。四是人才要素培育提升空間。六市研發人員中，擁有博士學歷人員占全部研發人員的比重為4%，比全省低3.6 個百分點。擁有技師3452人、高級技師326人，分別占全省的34.3%、24.5%。皖北受傳統農耕文化影響，商業文化底子薄，加之對資源依賴性強，創業者少。2020年每萬人擁有企業法人單位111.7家，比全省少52 家。尤其是企業家少，直接體現為民營工商企業生命周期短。據統計，皖北工業企業數量占全省比重為17.9%，其中已存活50年的僅4 家、占全省比重為3.1%，已存活30年的26 家、占全省的比重為7.4%；商業企業數量占全省比重為6.6%，存活30-50年的企業3 家、占全省比重為0.7%。

｜下一步發展建議

（一）立足長三角綠色農產品基地定位，加快農業現代化進程

利用好皖北大平原優勢，以信息化思維、工業化模式，推動土地更大規模流轉，提升農業生產組織化、規模化、網聯化、標準化和綠色化水平。著力招引國內乃至國際頭部食品加工企業，提高糧食作物與畜禽產品本地加工率。加大政策引導，進一步擴大優質專用糧食播種面積。

（二）立足阜陽、蚌埠區域中心城市定位，加快城鎮化進程

安徽省第十一次黨代會提出，支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市，支持蚌埠建設皖北地區中心城市，支持宿州、亳州打造省際毗鄰區域中心城市。這就要求加大對皖北地區社會事業補短板的投入，強化城區對各類資源的積聚能力，提升城區和縣城的城鎮化水平。利用好皖北人口總量大，新生兒、青少年和老年人多的優勢，大力發展托育產業、教育產業、養老產業、大健康產業、文化體育娛樂業以及旅游業，提升城市綜合能級，增強對信陽、周口、商丘等周邊省外人口的虹吸效應。

（三）立足產業轉型升級定位，加快工業化、信息化進程

加大信息化基礎設施投資力度，加快智能化建設和數字化改造，大幅增加智能工廠和數字車間數量。尤其要針對皖北產業結構偏重、能耗偏高的癥結，引入低碳、綠色生產服務性企業，幫助做好企業乃至行業的減碳減排規劃。

（四）立足物流樞紐城市定位，加快“鐵公水空”立體聯運建設進程

繼續加大基礎設施投資力度，提高高速公路和一二級等級公路覆蓋率。加強阜陽、亳州、蚌埠、淮南等淮河流域城市港口碼頭建設，重點港口實現鐵路進港，提升水運能力。做好阜陽機場擴建、蚌埠、亳州機場新建，加快形成皖北通用機場群，建設區域性航空貨運中轉基地，盡快形成綜合立體聯運樞紐。