強化系統推進，推動河南省學前融合教育走在全國前列

王 帥 王曉瑞

全省學前融合教育推進會

河南省高度重視特殊教育工作，堅持特教特辦。近年來，通過實施兩期特殊教育提升計劃，建立了“普特結合、全納融合”的特殊教育體系，特別是把融合教育的理念和實踐前置到學前階段，進行了有效探索，形成了學前融合教育發展優勢，推動學前融合教育發展走在全國前列。

一、加強頂層設計，布局整體發展

2014 年12 月，河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳、省發改委等部門《河南省特殊教育提升計劃（2014—2016 年》），明確指出：“切實將殘疾兒童學前教育納入全省學前教育發展總體規劃，保障殘疾兒童接受學前教育。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾兒童入園學習，大幅度提高殘疾兒童接受學前教育的比例。”河南省成為當時全國唯一一個在省級層面出臺并推廣學前融合教育政策的省份。2017年，河南省教育廳聯合省殘疾人聯合會、省民政廳、省財政廳等八部門出臺《河南省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》，指出：“繼續推進實施學前融合教育，支持普通幼兒園接受殘疾兒童，穩步擴大試點園范圍。”一系列政策的出臺，保障了特殊需要兒童入學接受教育的權利，全省學前融合教育工作也得以穩步快速發展。

為使每一個殘疾兒童都能接受合適的教育，河南省啟動學前融合教育試點工作，依托鄭州幼兒師范高等專科學校，整合各方資源，成立河南省學前融合教育發展支持中心（以下簡稱省融合教育中心）。在全省范圍內遴選了45 所幼兒園作為學前融合教育的首批試點園，2016 年至2019 年又先后分四批遴選了學前融合教育試點園。截至目前，全省共有182 所學前融合教育試點園，分布在城市（156所）和農村（26 所），涵蓋公辦（144 所）和民辦（38所）。不僅實現了30 萬人口及以上的縣（市、區）建立一所學前融合教育幼兒園的目標，而且率先在全國實現全省18 個設區市158 個縣（市、區）全覆蓋。各試點幼兒園積極招收特殊需要兒童，目前在園特殊需要兒童620 名，包括孤獨癥、腦癱、發育遲緩、智力低下、唐氏綜合征、聽力障礙等多種障礙類型。至此，河南省學前融合教育布局與規模已初步形成。“十四五”時期，河南省將在全省逐步推行“1+5+N”模式，即以省融合教育中心為總指導中心，在豫中、豫東、豫南、豫西、豫北五個區域設立分中心，輻射各個區域發展，并在各個區域設立若干個資源中心，具體指導各個試點園的融合教育工作。

為有力支持學前融合教育試點園的各項工作順利開展，河南省按照每所試點園10 萬元的標準撥付資源教室建設經費，并在教師培訓等方面給予重點支持。同時，自2018 年起，河南省提高非義務教育階段殘疾學生生均財政撥款標準，學前教育階段按照生均1 萬元的標準執行；并對學前教育階段的殘疾兒童按照建檔立卡兒童標準享受保教費和生活費補助。目前，僅省級財政用于試點園資源教室建設、教師培訓方面的經費就達2300 萬元。此外，河南省充分爭取社會力量支持，教育部門與河南振豫教育基金合作，實施“振豫-融創未來”項目，設立專項經費獎勵學前融合教育先進個人和集體；與鄭州慈善總會合作，成立“學前融合教育發展基金”，基金全部用于學前融合教育。河南省成為全國第一個建立財政為主、社會支持、全面覆蓋的學前融合教育服務體系的省份。

個別化康復活動

二、強化專業支持，促進內涵發展

融合教育要發展，專業支持是關鍵。河南省采取職前、職后兩條途徑并行發展的方式加強學前融合教育師資培養。一方面，鄭州幼兒師范高等專科學校設置了特殊教育專業（融合教育方向），確立了“學前+特教”的人才培養模式，培養既具備學前教育能力，又具備特殊教育技能的融合教育普及型人才，為全省融合教育幼兒園提供專業師資力量。另一方面，河南省在遴選學前融合教育試點園的同時，注重培養和建設一支專業的學前融合教育師資隊伍。省融合教育中心自2015 年開始，對全省的學前融合教育教師實施在職培訓，采用“分層級、階梯式”的培訓模式，即面向園長、保教主任、一線教師等不同對象設計具有針對性的培訓課程，按照初階、進階、高階三個階段的課程梯度安排培訓課程，開設的主要課程包括學前融合教育理念、特殊需要兒童障礙類型及教學策略、個別化教學計劃的制訂、同伴關系的建立、特殊需要兒童問題行為的處理等等，以此促進學前融合教育教師的專業化發展。

為指導普通幼兒園規范、系統地實施融合教育，河南省扎實推進巡回輔導工作。自2015 年起，每年組織開展學前融合教育巡回輔導工作，具體由省融合教育中心負責統籌實施。每年巡回輔導的時長依據所需輔導園的數量而定，每所幼兒園的輔導時長為1 個工作日，每輪的巡回輔導大多為期一個月。整個巡回輔導的開展可以分為三個階段：第一階段是“需求調研與前期籌備”。省融合教育中心開展前期工作調研，了解各試點幼兒園開展融合教育的情況；根據調研情況制訂詳細的巡回輔導方案、巡回輔導流程等，同時根據試點園的具體情況組建專家團隊。第二階段是“實地督導與重點輔導”。省融合教育中心組建了一支由高校專家、醫學專家、一線融合教育專家等組成的巡回輔導專家團隊，專家團隊實地進入融合教育幼兒園，通過園長座談、入班觀察、現場指導、物理評估、教師/家長交流等環節，重點了解幼兒園開展融合教育的情況、特殊需要兒童受教育的情況、融合教育課堂教學情況，以及家園溝通情況等，并現場直接對上述方面進行指導。第三階段是“反饋與總結”。巡回輔導結束后，各專家團隊需要撰寫試點園巡回輔導分報告，然后反饋至幼兒園，幼兒園根據分報告進行有針對性的整改與提升；專家團隊同時將分報告遞交給省融合教育中心進行匯總，最終形成本年度的巡回輔導總報告，總報告將成為下一階段工作開展的重要依據。

三、整合各方資源，形成發展合力

融合教育的發展離不開全社會的支持。河南省積極營造尊重理解、包容悅納的氛圍。每年的12 月3 日“世界殘疾人日”，省融合教育中心都在全省組織開展“學前融合教育宣傳周”活動，每年確定一個宣傳主題，鼓勵全省182 所試點園聯動當地殘聯、婦聯、醫院、社區、特殊教育學校以及康復機構等，開展文藝演出、親子活動、主題活動、聯誼活動、專題講座等，同時邀請當地電視臺、報刊、網絡等主流媒體參與宣傳并進行跟蹤報道，樹立科學的融合教育理念，提升對特殊需要兒童的接納度，在全社會營造支持學前融合教育發展的氛圍。

手牽手張婉月（河南省鄭州市管城回族區奇色花幼兒園）指導老師：劉冰

同時，河南省積極整合各方資源，發揮團隊力量，匯集國內外著名專家學者，成立河南省學前融合教育專家委員會，以專業智慧引領全省學前融合教育發展。省融合教育中心與鄭州大學第三附屬醫院合作成立河南省醫教康聯合實踐基地，逐步探索“普特融通、醫教結合”模式，面向全省融合教育試點園開展特殊需要兒童的入學轉銜工作，并為試點園教師提供實習實訓場所。鄭州幼兒師專與鄭州市管城回族區奇色花幼兒園聯合成立融合教育教研基地，從幼兒師資培養和實操實訓兩方面共同推進學前融合教育。省融合教育中心通過與相關單位的合作，使學前融合教育在專業力量、專家資源、經費支持等方面都得到了有力保障，逐步構建起完善的學前融合教育支持體系。

“十四五”時期，河南省將持續強化系統推進，按照《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出的“大力發展非義務教育階段特殊教育”的要求，以適宜融合為目標，扎實推動全省學前融合教育高質量、可持續發展，讓學前融合教育成為河南教育的一張亮麗名片。