國有電力企業基層黨支部聯創聯建模式探究

文/中國三峽建工（集團）有限公司 王志偉 趙士朋

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國有電力企業基層黨支部如何落實新時代國有企業黨的建設總要求，是必須面對的時代課題。烏東德水電站是中國長江三峽集團有限公司開發建設的金沙江下游四個梯級水電站最上一級的世界級巨型工程，工程規模大，建設周期長，參與建設的地方政府、設計、監理、施工及服務保障等參建單位近40家，其中80%為國有電力企業。中國三峽建工（集團）有限公司烏東德工程建設部（以下簡稱“建設部”）緊緊圍繞烏東德水電站工程建設，動員、團結和組織各參建單位的黨組織力量，緊貼工程抓黨建、抓好黨建促工程，按照“組織共建、資源共享、事務共商、活動共辦”的原則，廣泛開展黨支部聯創聯建活動，充分發揮了基層黨支部和黨員力量，解決了大量工程建設的實際問題，有效破解了黨建與工程建設“兩張皮”的問題，為新時代基層黨建工作做出了有益探索。

一、開展聯創聯建活動的可行性分析

（一）黨建工作標準不斷提高。黨的十八大以來，國企黨建工作得到了空前的重視，尤其是習近平總書記組織召開國企黨建工作座談會之后，各行業、各領域都在積極探索和實踐新形勢下推動黨建工作高標準高質量發展的有效路徑；黨建工作與具體業務工作的深度融合問題，更是大家普遍關心的重中之重。在此大背景下，探索開展支部聯創聯建工作更容易得到大家的理解和支持，更容易得到實施和推廣。

（二）大抓基層導向不斷深入。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！边@是新時代抓好黨建工作的根本遵循，大抓基層、重視黨支部建設、創新開展支部活動的導向也不斷深入，為支部聯創聯建活動的開展提供了明確的發展方向和良好的政治環境。

（三）組織和黨員基礎不斷擴大。隨著新時代國有企業各級黨組織建設不斷完善，基本組織、基本隊伍、基本制度建設越發規范有力，各級黨委、黨支部委員配備齊全，“三會一課”、主題黨日等組織生活得到有效貫徹；黨在新時代不斷取得新的偉大成就，黨的感召力、吸引力不斷提升，黨員人數不斷增加，截至2021年6月5日，我國共產黨員總數為9500多萬，黨組織480多萬個，各級黨組織和黨員都有著拼搏向上和建功新時代的蓬勃激情，為開展支部聯創聯建工作提供了堅實基礎。

（四）提升基層黨組織組織力的需求不斷增加。國有企業的基層組織大多是生產經營一線的黨支部，黨建工作人員也以兼職居多，大家對聯創聯建、互相學習經驗有著較為強烈的意愿。國有電力企業的生產經營活動往往需要地方政府、設計、監理、施工及服務保障等多方面的協調配合，各自在簡單的合同關系基礎之上，很難真正體會到相關方的實際困難和內心關切。支部聯創聯建活動，有效打破了黨建工作與業務工作分割的“兩張皮”問題，可以將黨建工作融入業務工作的各環節之中，大家除了合同關系之外，通過黨組織的紐帶聯系在一起，共同面對困難、商討對策、開展活動，不僅充分發揮了黨員的先鋒模范作用，帶動了廣大職工的生產積極性，提高了生產效率，還有效提升了基層黨組織的組織力，為支部聯創聯建活動提供了強勁動力。

二、開展聯創聯建活動的現實意義

（一）突出基層黨支部政治功能的有效途徑。黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策部署、貫徹、落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能。基層黨組織要建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。突出國有企業黨組織的政治功能則是做強做優做大國有企業的內在動力。國有企業基層黨支部聯創聯建主要通過發揮黨組織作用，突破國有企業之間經濟合同關系，以黨的領導協調解決企業中心工作重點難點問題，是突出基層黨支部政治功能的有效途徑。

（二）提升基層黨組織生機活力的重要抓手。黨的十九大報告指出，黨支部要堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，解決個別基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在“不忘初心、牢記使命”的主題教育中，黨中央把集中整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項重要工作。在新形勢下，國有企業基層黨組織逐步規范開展“三會一課”、主題黨日活動，基本能完成好規定動作，但總體上普遍反映出學習形式單一、組織創新力不足、結合中心工作不緊密的問題。而黨支部聯創聯建通過“資源共享、活動共辦”有效豐富了學習內容和形式，使創新開展主題黨日活動事半功倍。由于學習、活動形式新穎、受歡迎度高，黨務工作者在開展聯創聯建過程中積極性大幅提升，支部黨員、積極分子則更為活躍，形成良好的氛圍。

（三）促進黨建和生產經營深度融合的重要載體。最新出臺的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》明確規定，“把黨的領導融入公司治理各環節”“堅持黨建工作與生產經營深度融合”是國有企業黨組織應當遵守的兩條原則。國有電力企業業務涉及電力基礎設施建設、設計、咨詢、設備制造及運營等，常常關聯多個國有企業。黨支部聯創聯建以關聯單位共同解決中心工作重難點問題為目標，通過黨組織共建統一各方思想，突出黨的領導，聯合開展有針對性的主題黨日活動，建立共產黨員示范崗，組織黨員聯合攻關小組，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用?；鶎狱h支部聯創聯建以黨建手段促進生產落實，以生產成果檢驗黨建成效，能有效破解“兩張皮”問題，在促進黨建和生產經營深度融合上具有十分重要的意義。

三、聯創聯建活動的工作模式

（一）緊緊圍繞中心工作，搭建聯創聯建框架。基層黨支部首先要分析支部構成情況，根據所有部門、班組的中心業務確定聯創聯建的總體方向。其次要結合具體業務工作中難以推動的重難點問題確定聯創聯建總體目標。最后要主動聯系業務關聯的其他國有企業基層黨組織，建立長效溝通聯系機制，達成聯創聯建共識（如圖1所示）。例如，建設部第一黨支部由綜合（黨群）管理部、地廠項目部、公共項目部、物資設備部組成。其中，地廠項目部是右岸電站進水口的項目管理部門，公共項目部是相關混凝土拌和系統的管理部門，物資設備部則負責施工區的各項物資設備的供應。2018年，右岸電站進水口由于不可抗力因素，工程進度嚴重滯后，直接影響工程直線工期。針對該問題，第一黨支部主動聯系右岸進水口施工單位、監理單位及混凝土供應單位相關黨組織，達成聯創聯建初步意向。這其中的關鍵在于分析清楚支部特點和優勢，進而找準服務中心工作的切入點。

圖1 基層黨支部聯創聯建模式簡圖

（二）堅持問題導向，明確聯創聯建具體目標。黨支部聯創聯建框架搭建起來后，最重要的是梳理影響、制約中心工作順利進行的各方面問題并形成清單，將問題清單放到聯創聯建工作的臺面上來分析原因、研究對策、逐項銷號。建設部第一黨支部通過到工程建設現場實地調研、座談交流，分析出右岸進水口存在設備和人力資源投入不及時、混凝土澆筑工程進度緩慢、環境因素帶來的混凝土質量管控難度大等實際問題。并針對這些問題，聯合各方黨組織商議出優化資源配置、提升混凝土供應效率、強化現場質量管控的創建目標。

（三）充分利用主題黨日活動，形成長效聯創聯建機制?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》中明確規定，黨支部應當認真研究確定主題黨日活動的主題和內容，組織黨員集中學習生活、進行民主議事和志愿服務等。對比“三會一課”，主題黨日活動相對靈活，是黨支部發揮創新力的主要陣地，最適宜開展聯創聯建活動。建設部第一黨支部與相關單位黨支部聯合開展主題黨日活動，就右岸進水口工程進度、質量、安全問題展開學習交流、建言獻策、質量安全培訓、幫扶慰問民工等形式多樣的活動，既有理論學習、主題實踐，又有效服務了工程建設。利用好主題黨日活動，關鍵在于運用黨組織力量，整合各類資源，精準選題，切實服務聯創聯建目標。

（四）聯合黨員攻關小組、示范崗，充分發揮黨員先鋒模范作用。黨員示范崗、攻關小組或突擊隊是黨支部聯創聯建落實落地的重要一環，承擔著解決實際問題、實現聯創聯建具體目標的任務。建設部第一黨支部根據創建目標，聯合各方黨組織成立了混凝土供應黨員保障小組、混凝土澆筑黨員小組等。其中混凝土供應黨員保障小組包含了業主方、施工方、混凝土供應方、監理方等多名一線青年黨員。小組通過建立微信群以提高溝通協調效率、為右岸進水口工點開辟供料綠色通道以提高混凝土供應效率等方式，有效保障了右岸進水口混凝土供應，排除了制約工程進度的難點。隨著多個創建目標的實現，烏東德水電站右岸進水口工程最終提前封頂，黨支部聯創共建貢獻卓越，施工區的黨建思想也由此深入人心。在具體操作過程中，隨著聯創聯建活動的開展，一線黨員進一步亮明身份，黨員意識和工作責任感顯著提升，同時也帶動了身邊的員工，充分發揮出黨員的先鋒模范作用。

四、基層黨支部聯創聯建模式的主要成果

除第一黨支部外，建設部黨委所屬的第二、第三和機電項目部黨支部結合自身特點，按照上述模式，分別開展了各具特色的黨支部聯創聯建活動，充分發揮了黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，解決了眾多實際問題，有效推動了中心工作順利進行。

第二黨支部由技術、壩管、交通3個項目部組成，聯合現場設計、施工和地方政府相關單位黨支部，以“弘揚工匠精神，建設河門口大橋精品工程”為具體目標開展對標活動。積極組成科研、現場協調等工作小組，利用工作之余發揮黨員先鋒模范作用，完善了圖紙設計、混凝土蜂窩、麻面、錯臺等施工常見問題，協調解決了現場建設資金緊張、原料供應不足、工期滯后等問題，最終順利實現了河門口大橋高標準按期通車的目標，為川滇兩省新增了一條快捷通道，為工程建設后續進展提供了有力的交通運輸保障。

第三黨支部由大壩、導泄、質安、合同、財務5個部門組成，根據安全生產的相關要求，積極聯合施工單位黨支部和相關部門黨員開展現場培訓、本質安全班組、QC質量小組等聯創聯建活動。各單位黨員之間可以進行24小時直接溝通，保證現場相關質量問題和發現的安全隱患可及時有效解決，自聯創共建活動開展以來，現場施工人員安全意識明顯提高、質量標準不斷提升，烏東德水電站現場1萬余人的施工隊伍、動態投資1000億的重大工程2018年、2019年連續兩年實現了“零質量事故、零安全事故”的“雙零”目標。

五、結語

烏東德工程建設部第一黨支部在開展聯創聯建活動中，初步創建了適合國有電力企業基層黨支部開展聯創聯建活動可借鑒、可推廣的具體模式，為基層黨支部破解“兩張皮”問題、提升黨組織生機活力提供了有力參考。黨支部聯創聯建活動充分體現了我國國有企業基層黨支部的組織優勢、發揮了我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，有效保障了工程的有序、高效建設，實現了基層黨建工作和工程建設的深度融合。同時，在黨支部聯創聯建框架下，開展活動的具體形式還有較大的探究空間，有待進一步探索、挖掘。