糧食產業高質量發展評價指標體系構建研究

劉 熙 沈昱青

（鄭州科技學院，河南 鄭州 450016）

0 引言

高質量發展是我國糧食產業實現由“大”到“強”轉變的關鍵。受新型冠狀病毒肺炎疫情不斷蔓延的影響，在經濟逆全球化及世界經濟衰退的背景下，全球政治經濟發展格局和國內經濟社會發展現存的一些問題給我國糧食產業的發展增添了諸多風險。在新形勢下，加強糧食產業高質量發展評價指標體系的構建研究，可以通過挖掘糧食產業高質量發展的現存問題及關鍵影響因素，為“十四五”時期糧食產業的高質量發展提供思路。

1 糧食產業高質量發展的內涵

1.1 高質量的糧食安全保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調糧食安全在治國理政中的重要作用，高屋建瓴地提出了新的糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰略。促進糧食產業高質量發展可以不斷增強糧食產業發展競爭力及糧食產業自身發展的穩定性，進而保障國家糧食安全。促進糧食產業高質量發展是當前及未來保障國家糧食安全的根本途徑。

農業基礎地位任何時候都不能被忽視和削弱。只有扛穩糧食安全這個重任，在確保國家糧食安全方面有新擔當、新作為，切實確保國家糧食安全，才能使中國人牢牢將飯碗端在自己手中。保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。高質量的糧食安全保障包含高質量的糧食數量和質量兩層含義。具體來講，糧食數量安全取決于糧食的供給和需求關系。國家糧食安全戰略強調適度進口，在糧食需求總量和進口量一定時，糧食數量主要來自國內的糧食生產供給。增加糧食供給可以通過增加耕地面積、提高耕地質量來實現，但關鍵在于提高單位耕地面積的糧食產量，即通過提高耕地利用效率增加糧食單位面積產量，釋放糧食生產潛力。從糧食需求側來看，人均糧食產量和人均谷物產量可以作為衡量糧食安全的重要標準之一。糧食質量安全不同于一般產品，包含物理指標、衛生指標、品質指標和營養指標。

1.2 高質量的現代化糧食產業體系

構建完備的現代化糧食產業體系是糧食產業高質量發展的基本命題。為此，要延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，深入實施優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加和優糧優銷“五優聯動”，進一步完善“產購儲加銷”體系。其中，“優糧優產”是指著力增加種植優質糧食品種和擴大優質糧食品種種植規模，加快優質糧食生產基地建設，引導支持糧食種植結構優化、適度規模經營，促進糧食綠色化、優質化、特色化、品牌化發展；“優糧優購”是指對于品質優秀的糧食品種給予優先購買、優價購買的特權；“優糧優儲”是指發揮示范企業和糧食產后服務作用，引導分等分倉儲存和精細化管理，在更高水平上實現“廣積糧、積好糧、好積糧”；“優糧優加”強調發揮龍頭企業輻射帶頭作用，引導支持發展糧油精深加工；“優糧優銷”強調發揮糧油品牌建設作用，同時借助“互聯網+糧食”和“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優質糧油消費服務的“最后一公里”。

1.3 高質量的科技創新能力

高質量的科技創新能力是引領糧食產業高質量發展的第一動力，其主要體現在以下幾方面。第一，科技創新的支撐條件。糧食產業高質量發展與科技創新支撐條件緊密相連。提高科技創新的核心地位，加強科技創新基礎設施建設，引進高層次的糧食產業科技創新人才，可以為糧食產業高質量發展奠定更加堅實的基礎。第二，科技創新的投入能力。高質量科技創新的有力保障是優質的人才與雄厚的資本。為此，要深化人才發展體制機制改革，繼續完善人才引進和獎勵機制，激發人才創新活力和動力，提升糧食產業勞動力素質。另外，要加強財政資源統籌，對重點領域核心技術的突破實施專項扶持，保證糧食科技創新投入，實現糧食產業技術創新的飛躍。第三，科技創新的產出能力。糧食產業高質量發展會產生更多需求，通過有效刺激，必然產生更多適應新時期的新技術、新知識、新成果，而這些新技術、新知識、新成果又將運用到新的實踐中，促進糧食產業科技進步及糧食產業高質量發展。

1.4 高質量的可持續發展能力

高質量的可持續發展能力指的是糧食生產投入品減量化和糧食產業綠色化，強調糧食生產與生態環境友好化。高質量的可持續發展能力的提升，關鍵在于3 方面。一是推進標準化生產，開展試驗示范研究，制定糧食質量安全生產和社會服務標準綜合體縣（市）規范，推進糧食綠色食品原料標準化生產基地建設。二是嚴守耕地保護紅線，構建數量、質量與生態并重的耕地保護機制，防止耕地退化。土壤質量直接關乎糧食種植產量及質量，因而，需嚴格遵循因地制宜的原則，提高土壤質量，保證土壤具有充足的養分，以全面提升糧食質量。三是加快推進節水供水重大水利工程建設，不斷完善農田水利設施，減少農業灌溉對水資源的消耗，大力發展節水灌溉，提高水資源利用效率。四是推廣重大病害一體化綠色防控技術，深入推進農業減化肥、減農藥、減除草劑的“三減”行動，遵循“預防為主、綜合防治”的原則防治病蟲害，堅持病蟲害物理防治和生物防治“雙管齊下”，并健全病蟲害預報監測網絡，準確掌握防治動態，落實防治預案，控制病蟲害處置率及危害損失率。

1.5 高質量的開放包容力

推動糧食產業高質量發展應進一步增強高質量的開放包容力，其主要體現在4 個方面。一是我國的糧食市場更加開放。當前，外資企業進入我國糧食市場的廣度和深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長，并向糧食收購市場、批發零售和主食品供應等方面延伸，成為促進我國糧食產業發展的重要力量。二是發展成果由人民共享。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。”三是我國在國際上盡顯大國擔當，嚴格遵守世界貿易組織規則，并履行加入世界貿易組織的相關承諾，取消相關農產品進口配額和許可證等，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。同時，進一步放寬農業領域外商投資準入限制，除我國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種外，將外商投資種業的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農產品收購、批發的外商投資準入限制。四是我國積極與世界主要產糧國分享國內巨大的糧食市場。國務院新聞辦公室于2019 年10 月發布的《中國糧食安全白皮書》中指出，2018 年，我國包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11 555 萬t，出口總量為366 萬t，分別比1996 年增長944.8%、171.1%；進口總量中，大豆為8 803 萬t，谷物及谷物粉為2 047 萬t，占當年世界谷物貿易量的4.9%。

在參考既有研究的基礎上，結合高質量發展理論，筆者認為，糧食產業高質量發展是以科技創新為驅動，通過優化現代化糧食產業體系，在可持續發展目標的指引下，基于開放包容的原則，保障糧食安全。糧食產業高質量發展評價指標體系具體內容如表1 所示。

表1 糧食產業高質量發展評價指標體系

2 糧食產業高質量發展評價指標體系構建

首先，依據上述糧食產業高質量發展的內涵，確定反映糧食產業高質量發展水平的一級指標；其次，在梳理國內外文獻資料的基礎上，對相關指標進行頻度統計，將使用頻度相對較高的指標納入二級指標，初步構建指標體系；最后，為保證指標體系的科學性和合理性，就該指標體系向行業專家進行咨詢，根據專家意見進行調整，最終確定糧食產業高質量發展評價指標體系。

2.1 指標體系的構建

筆者研究構建的糧食產業高質量發展評價指標體系分為目標指標、一級指標、二級指標3 個層次。其中，目標指標糧食產業高質量發展是反映糧食產業高質量發展水平的綜合指數；一級指標包括安全保障、產業結構、科技創新、綠色生態和開放包容5個；二級指標包括數量、質量、優產等14 個，是依據糧食產業高質量發展內涵確定的；表征指標包括單位播種面積糧食產量、人均糧食產量等27 個，是反映糧食產業高質量發展水平的主要因素。

2.2 指標體系的說明

在安全保障方面，糧食生產數量指標選取單位播種面積糧食產量從供給側表示糧食單位面積產量水平，選取人均糧食產量從需求側衡量糧食生產數量；質量安全指標選取原糧優質品率從流通源頭衡量糧食生產質量，選取糧食產品質量市場抽檢合格率從市場衡量糧食生產質量。

在產業結構方面，圍繞“五優聯動”體系設置二級指標。“優產”指標選取優質糧食品種種植面積占比衡量優質糧食品種種植，選取優質糧食品種種植面積衡量優質糧食品種種植規模；“優購”指標選取國有企業優質糧食收購量占比衡量優質糧食收購市場化水平，其是國有糧食購銷企業優質糧食年收購量與當年糧食產量的比值，是負向指標；“優儲”指標選取有效倉儲量增長率衡量糧食減損程度，該指標是正向指標，指標值越高，說明倉儲設備完善，糧食減損程度小，品質高；“優加”指標選取優質糧食深加工總產值占比衡量產業鏈延伸情況，用優質糧食深加工總產值與糧食工業總產值之比來表示；“優銷”指標選取超市食品購買比進行衡量，用消費者在超市購買食品（包括糧食）占所有購物種類的比表示。質量是消費者在超市購買食品（包括糧食）的主要原因之一，超市銷售的食品（包括糧食）必須經過嚴格且正規的質檢，且均需注明品牌信息，而這也是消費者認知品牌糧食產品的重要途徑。

在科技創新方面，科技支撐選取糧食產業科技人員數占就業人數比例和糧食科技創新平臺數量增長率從人才和科技創新物質資源兩方面來衡量；科技投入選取糧食產業研發投入強度進行衡量，是糧食產業年研發投入與去年研發投入之比；科技產出選取成果產出能力和糧食產業科技進步貢獻率進行衡量，其中糧食產業科技進步貢獻率反映糧食產業科技成果轉化和科技進步情況。

在綠色生態方面，選取糧食綠色食品原料標準化生產基地規模衡量標準化生產；選取三等以上耕地比例衡量耕地質量；選取糧食生產的節水灌溉面積占比衡量水資源利用率；選取三大糧食作物化肥利用率、三大糧食作物農藥利用率、病蟲害處置率、危害損失率衡量“三減”綠色防控程度。

在開放包容方面，選取涉糧外資企業加工轉化糧食數量全國占比、涉糧外資企業產品銷售收入全國占比、谷物進口量占比共3 個指標衡量對外開放情況，選取種糧農民收入增長率、城鄉居民恩格爾系數衡量包容共享情況。其中，谷物進口量占比為谷物進口額與世界谷物貿易總額之比；種糧農民收入增長率為當年農民從事農業所獲平均凈收入乘糧食產值與農業產值的比值。

3 結語

糧食產業高質量發展是高質量的糧食安全保障、高質量的現代化糧食產業體系、高質量的科技創新能力、高質量的可持續發展能力與高質量的開放包容力相統一的發展。推動糧食產業高質量發展是我國當前和今后一個時期確定糧食產業發展思路、制定糧食產業發展政策、實施糧食產業宏觀調控的根本要求。研究糧食產業高質量發展評價指標體系，不僅能為推動糧食產業高質量發展提供重要理論依據，還能為保障國家糧食安全提供重要支持，有利于滿足人民對美好生活的迫切需求 。