贛州市土地利用現(xiàn)狀分析與評價

蔡 瀟，胡慧文

（九江學(xué)院旅游與地理學(xué)院，江西 九江332005）

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，我國越來越重視對土地資源的合理利用。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，贛州市以全市空間發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃。其中，土地利用現(xiàn)狀分析評價是編制國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，是通過總結(jié)區(qū)域土地利用的顯著特點，對區(qū)域各種土地利用類型、土地利用的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和動態(tài)變化、土地開發(fā)利用程度、土地利用集約度、土地利用綜合效益進行評價分析[1]。目前土地評價方法主要采用統(tǒng)計計量模型分析方法，如疊置分析法、多指標(biāo)決策模型、領(lǐng)域算法和GRNN模型等[2]。本文根據(jù)贛州市土地利用特點以及自然、社會、經(jīng)濟狀況，對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價，明確土地資源的整體優(yōu)勢與劣勢，揭示土地利用存在的問題，為贛州市合理利用土地和編制國土空間規(guī)劃提供參考。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

贛州市位于江西省南部，面積約3.94萬km2，占江西省總面積的23.58%；人口約為981萬，是江西省面積最大、人口最多的地級市。贛州市處于羅霄山、南嶺、武夷山三大山脈交接處，80.98%的山地和丘陵，17%的盆地；地勢四周高中間低，南高于北，中部丘陵起伏，小盆地散布，河流匯聚，山多地少。礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界鎢都”“稀土王國”的美譽。贛州市屬于亞熱帶丘陵山區(qū)濕潤季風(fēng)氣候，

氣候溫和，水資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達(dá)到74%，人均綠地約為10 m2，被評為“國家園林城市”。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究中所用的土地資源及社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自《江西省統(tǒng)計年鑒2019》《2018江西省自然資源年報》《贛州市統(tǒng)計年鑒2019》等。

2 研究區(qū)土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)分析

2018年，贛州市耕地面積440106.67 hm2，占土地總面積11.18%；園地為124406.67 hm2，占3.16%；林地為2912860.00 hm2，占74.00%；草地為54693.33 hm2，占1.39%；城鎮(zhèn)村及工礦用地為185806.67 hm2，占4.72%；交通運輸用地為48160.00 hm2，占1.22%，水域及水利設(shè)施用地為121086.67 hm2，占3.08%；其他土地為49173.33 hm2，占1.25%。贛州全市形成以耕地和林地為主的多樣化土地利用類型（圖1）。贛州市人口基數(shù)大、增長快，耕地資源數(shù)量有限；林地所占面積大，但是由于地形等因素的影響，對林地的有效利用還有待提高；建設(shè)用地比例較小。

圖1 贛州市土地利用結(jié)構(gòu)

3 評價方法

3.1 評價指標(biāo)的選取

評價指標(biāo)的選取是土地利用現(xiàn)狀評價的關(guān)鍵。土地利用現(xiàn)狀評價較為復(fù)雜，既不能按照單一目的評價，也不能僅僅局限于評價土地利用的經(jīng)濟效益，而是要充分合理評價所有土地資源的利用情況以及帶來的影響，使評價具有指導(dǎo)性作用。土地利用現(xiàn)狀評價為國土空間規(guī)劃提供依據(jù)，制定國土空間規(guī)劃是為了統(tǒng)籌兼顧人與自然、區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展等之間的關(guān)系。因此，選取指標(biāo)要綜合考慮土地利用的各方面因素，根據(jù)構(gòu)建評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性、可行性以及數(shù)據(jù)可獲得性等原則[3]，主要從土地利用開發(fā)程度、土地集約經(jīng)營程度、土地利用綜合效益等方面選取土地利用現(xiàn)狀的指標(biāo)評價。土地利用開發(fā)程度主要是明確土地資源的整體利用情況及各地類的土地利用程度；土地集約經(jīng)營程度主要是反映土地利用的投入產(chǎn)出情況；土地利用綜合效益是反映土地使用和優(yōu)化帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的總和。結(jié)合贛州市土地利用特點及土地資源的自然、社會、經(jīng)濟條件等多方面考慮，構(gòu)建由3個一級評價目標(biāo)層和15個二級評價指標(biāo)構(gòu)成的土地利用現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系（表1）。

表1 贛州市土地利用現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系

續(xù)表

3.2 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

目前學(xué)者在研究土地利用現(xiàn)狀評價、確定指標(biāo)權(quán)重時通常采用層次分析法、基于權(quán)的最小平方法、變異系數(shù)法等[4-6]。層次分析法簡單明確，考慮和衡量了各指標(biāo)的相對重要性，是一種定性與定量相結(jié)合的方法，它在處理復(fù)雜的決策問題上具有實用性和有效性；但是傳統(tǒng)的層次分析法的核心問題是對判斷矩陣的一致性檢驗，過程復(fù)雜，需要不斷調(diào)整判斷矩陣以達(dá)到滿意的一致性。基于權(quán)的最小平方法是在層次分析法的基礎(chǔ)上對構(gòu)造矩陣的一種新的有效的排序方法，避免了一致性的檢驗，簡化了計算過程，易于理解和實現(xiàn)[7]。變異系數(shù)法是根據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)計學(xué)規(guī)律確定其重要程度，較為客觀，能夠清晰地體現(xiàn)出土地差異對土地利用現(xiàn)狀的影響；但未考慮人的主觀意向，缺少定性分析。因此，綜合考慮各研究方法的優(yōu)缺點，本文采用權(quán)的最小平方法來確定評價指標(biāo)的權(quán)重。此方法將各指標(biāo)兩兩比較，得出判斷矩陣A；矩陣A在的約束條件下，用函數(shù)的極小化解，Wθ=(W1，W2，…，Wn)T作為排序權(quán)向量，其表達(dá)式為其中A、C、e分別為[7]：

根據(jù)各評價指標(biāo)對土地利用的差異程度，兩兩比較重要程度，得出判斷矩陣A；根據(jù)式2得到矩陣C；借助MATLAB軟件求解可逆矩陣C-1；運用權(quán)值解析表達(dá)式計算出各指標(biāo)排序權(quán)向量Wθ：

Wθ=（0.1370，0.0981，0.1042，0.0984，0.0436，0.0436，0.0609，0.0536，0.0454，0.0382，0.0885，0.0379，0.0538，0.0520，0.0328）T，得到贛州市土地利用現(xiàn)狀評價各指標(biāo)權(quán)重，如表1所示。

3.3 評價方法的選取

本文采取綜合評價系數(shù)法，在計算各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助評價系數(shù)把不同量綱的指標(biāo)無量綱化處理；經(jīng)過系數(shù)相加得出總評價系數(shù)以進行比較，明確贛州市土地利用情況及存在的問題。研究采用江西省的平均水平作為評價的標(biāo)準(zhǔn)值，贛州市的現(xiàn)狀水平作為現(xiàn)狀值。

土地利用評價系數(shù)（Pi）、土地利用現(xiàn)狀綜合評價系數(shù)分值（P總）的計算公式如下：

式中，Pi表示第i項指標(biāo)的評價系數(shù)；Xi表示贛州市第i項指標(biāo)數(shù)值；表示江西省第i項指標(biāo)平均值；Wi表示第i項指標(biāo)的權(quán)重；P總為土地利用現(xiàn)狀綜合評價系數(shù)分值；N為指標(biāo)個數(shù)。

根據(jù)評價得到3個目標(biāo)層的評價分值為5個等級：高、較高、中、較低、低（表2）。其中，目標(biāo)層評價分值=100*Pi*（Wi/Wj）（j=1，2，3），式中，Wj為目標(biāo)層權(quán)重。

表2 土地利用現(xiàn)狀評價目標(biāo)層分值評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)評價得到的3個評價目標(biāo)層相加的評價系數(shù)分值將土地利用現(xiàn)狀劃分為不合理利用、初步合理利用、基本合理利用和可持續(xù)合理利用4個階段（表3）[8]。

表3 土地利用現(xiàn)狀評價標(biāo)準(zhǔn)

4 評價結(jié)果分析

4.1 土地利用開發(fā)程度分析與評價

如表4所示，土地利用開發(fā)程度目標(biāo)層分值為84.61，評價系數(shù)分值（P開）為40.70。據(jù)表2可知，贛州市土地利用開發(fā)程度高，但由于地形、地貌等因素影響，土地利用效率低，同時也表明贛州市土地后備資源不足，土地供需矛盾嚴(yán)重。就單項指標(biāo)來說，土地墾殖率11.18%，遠(yuǎn)低于江西省土地墾殖率18.52%的平均水平，表明其可作為耕地資源的土地數(shù)量少。贛州市農(nóng)業(yè)用地率89.73%，略高于江西省農(nóng)業(yè)用地率83.74%的平均水平，其主要貢獻者是林地。耕地復(fù)種指數(shù)與江西省平均水平相當(dāng)，表明耕地的利用率較高。但建設(shè)用地率較低，建設(shè)用地面積小，隨著人口的增長，對建設(shè)用地及其配套設(shè)施的需求不斷增加。從人口密度指標(biāo)看，贛州市平均人口密度低于全省平均水平，這與贛州市雖然總面積大，但山地多、平地少、人口分布不均有很大關(guān)系。總之，根據(jù)評價指標(biāo)的現(xiàn)狀值與標(biāo)準(zhǔn)值的數(shù)據(jù)對比，贛州市土地利用開發(fā)水平低于江西省平均水平。

表4 贛州市土地利用開發(fā)程度評價結(jié)果

4.2 土地集約經(jīng)營程度分析與評價

如表5所示，土地集約經(jīng)營程度的目標(biāo)層分值為57.93，評價系數(shù)分值（P集）為19.95。據(jù)表2可知，贛州市土地集約經(jīng)營程度處于中等水平，表明贛州市土地利用較粗放，還未達(dá)到集約利用的水平。從選擇的指標(biāo)來看，單位土地資金集約度遠(yuǎn)低于江西省的平均值水平，表明贛州市在土地經(jīng)營過程中投入的資本數(shù)量不足，贛州市大多數(shù)是山地、丘陵，可利用發(fā)展的土地少，對土地的投入相對困難，但同時也說明贛州市的土地利用需要大量的資金投入。單位耕地化肥施用量和耕地灌溉率略高于全省平均水平，表明贛州市還需要減少化肥使用量。贛州市城鎮(zhèn)化水平極低，僅為29.46%，城鎮(zhèn)化進展緩慢，同時表明贛州市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主要是由于交通因素和地理因素影響，贛州市四面環(huán)山，現(xiàn)代化交通運輸發(fā)展緩慢。交通密度低于江西省平均水平，在贛州市沒有鐵路運輸?shù)目h級行政區(qū)占大多數(shù)，對外交流困難。

表5 贛州市土地集約經(jīng)營程度評價結(jié)果

4.3 土地利用綜合效益分析與評價

如表6所示，土地利用綜合效益目標(biāo)層分值為76.49，評價系數(shù)分值（P效）為20.25。據(jù)表2可知，贛州市土地利用綜合效益較高，說明在土地利用過程中，帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的總和較高，但經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)。其中森林覆蓋率74%，高于江西省平均水平，表明生態(tài)效益較好。地均GDP僅為江西省平均水平的一半，與《贛州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定的到2020年地均GDP 8.1萬元/hm2的目標(biāo)值還有一定的差距，說明贛州市土地總產(chǎn)值率較低。糧食耕地年單產(chǎn)和單位農(nóng)用地總產(chǎn)值均低于全省平均水平，表明農(nóng)地生產(chǎn)率較低、經(jīng)濟效益不理想。人均耕地0.67畝/人，低于江西省人均耕地面積0.99畝/人的平均水平，原因主要是贛州市人多地少。贛州市人口眾多且逐年增加，又地處全國14個集中連片特困區(qū)之一，貧困人口較多，2020年雖已全部脫貧，但相對貧困問題依然突出，所以需要提高土地利用的社會效益。

表6 贛州市土地利用綜合效益評價結(jié)果

4.4 土地利用現(xiàn)狀水平綜合評價

根據(jù)公式5，土地利用綜合評價系數(shù)分值（P總）＝P開＋P集＋P效，得到贛州市土地利用綜合評價系數(shù)分值為80.9，按照土地利用現(xiàn)狀評判標(biāo)準(zhǔn)（表3），贛州市土地利用現(xiàn)狀整體水平處于基本合理利用階段。這是近年來政府各部門加強土地資源利用的法治化建設(shè)、加大土地資源監(jiān)督和管理力度、對生態(tài)文明建設(shè)意識增強、落實土地利用規(guī)劃目標(biāo)取得的成果。但同時，對土地的利用要更加合理和優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源利用可持續(xù)的目標(biāo)。

5 結(jié)論

本文從土地利用開發(fā)程度、土地集約經(jīng)營程度和土地利用綜合效益三方面對贛州市土地利用現(xiàn)狀進行分析和評價，得到土地利用開發(fā)程度目標(biāo)層評價分值為84.61，評價系數(shù)分值為40.70，表明土地開發(fā)利用程度高，但土地利用效率低；土地集約經(jīng)營程度目標(biāo)層評價分值為57.93，評價系數(shù)分值為19.95，土地集約經(jīng)營程度處于中等水平，土地利用較粗放，用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理；土地利用綜合效益目標(biāo)層評價分值為76.49，評價系數(shù)分值為20.25，土地利用綜合效益較高，但土地利用與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。土地利用現(xiàn)狀綜合評價系數(shù)分值為80.9，處于基本合理利用階段。作為江西省省域副中心城市，贛州市土地利用的最終目標(biāo)是要達(dá)到土地資源可持續(xù)利用，從而實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）因地制宜合理開發(fā)利用土地，釋放土地活力。合理開發(fā)耕地后備資源，防止耕地撂荒提高耕地利用率；通過鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理布局，加強土地利用開發(fā)與保護相結(jié)合。

（2）合理規(guī)劃土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約節(jié)約利用水平。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營；提高城鎮(zhèn)化水平，挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力，進一步加大城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）挖掘資源，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境條件，發(fā)展全域生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加大交通、教育、醫(yī)療等方面的用地投入，從而進一步提高土地利用的社會效益。