淺談區域農田水利現代化水平的評價研究

張夢瑤

(華北水利水電大學水利學院，河南 鄭州 450046)

1 概述

1.1 農田水利現代化的內涵

中國農業的發展是一條長河，水利現代化是指引前方的旗幟，農田水利現代化則是水利現代化重要的槳，是我國農業現代化發展的重要手段之一。要實現中國特色的水利現代化首要的是實現中國特色農田水利現代化。農田水利建設、管理、發揮效益主要在灌區，實現中國特色農田水利現代化，主要在于實現中國特色的灌區現代化[1]。因此，考慮到灌區現代化在實現農田水利現代化路程上的重要地位，其意義便是在灌區內將水資源的管理和分配利用現代化的軟件和技術進行根本性的轉變，從而達到工程建設和管理現代化的要求。農田水利現代化的定義可概括為通過改造現有的基礎設施、服務和管理水平，改革現有的制度和體制，實現溝渠規劃合理、渠道襯砌完整、配套設施完善、土地平整良好、田間道路通暢、農田林網健全、田間節水高效、渠系自動控制、生態環保、農民主動參與按方算水和農業綜合生產能力高，最終建成水生態保護體系和農業高效節水用水體系[2]。本著以人為本，需要人民的同時也在為人民服務，本質上便是現代化社會發展的推進，通過現代化的手段把冗雜的工作數據化，建立信息化的水利管理系統，這對生產生活都有很大幫助，在公平使用灌溉與生活用水的同時，也減少了污染、水資源浪費等不利影響。

1.2 研究的必要性

農田水利現代化有其重要的意義。在2020年第二十八屆世界水日、第三十三屆中國水周之時，鄂竟平部長再次強調習近平總書記的十六字治水方針“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，明確宣傳主題“堅持節水優先，建設幸福河湖”。為了響應號召，應深入貫徹這些方針，使節水不僅成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，也能推動用水方式的轉變，這對農田水利現代化指明了發展高效節水灌溉、提升現代化評價水平的努力方向。農田水利現代化主要特點是從單一服務型向農業生產、農民生活和農村環境服務型發展。發展農田水利現代化可以實現水權、產權明晰，使工程建設有法可依，使水利工作者能夠根據社會需要不斷提高服務能力[3]，從而在工業化和城鎮化的進程中，通過利用現有的水資源量現狀，進行合理的配置應用，在滿足工業、生活、生態需求的同時，進一步滿足農業上農田的需水量，從而能夠提高農業生產的效率與產量，這有利于農業生產管理，讓國家可以更好地夯實現代農業的建設。

2 農田水利現代化的現狀及發展歷程

2.1 農田水利面臨的問題

如今，中國的步伐十分有力，正在邁向逐步實現現代化的道路，許多問題也隨之而出。當今的社會正在不斷推進經濟效益的發展，人們逐漸意識到農田的耗水量在逐步增大，有些城市占到全部用水量的50%以上，且農業灌溉水量已經達到總農業用水量的90%，在發展的過程中，農田水利建設、投入、管理等方面的問題頗多，因此如何更好地推動農田水利的改革，一直是一個重點問題。

在長期的發展中，我國在水利上的建設投資巨大，但是在管理上缺少資金進行管護，實質上是我國存在著不合理的管護機制的限制，統籌協調機制不健全，標準不統一，從而使得農田水利灌溉設施不能長期可持續的發揮作用得到優質的效益；我國現代化農業的發展需要保障糧食的安全供給，小麥、大米等均是人們主要的口糧，但也是高耗水的農作物，為了保證經濟效益與社會效益，更需要完善種植結構，通過現代化手段得到理想的配置方案；我國的農業水價多年提倡改革，且也采取很多措施，但仍有不少地方難以按水價計算征收水費，水費征收涉及到水資源分配，要從源頭做好水權確認工作和定額管理的規劃工作。根據水利部相關規定，農業水價綜合改革會制定相關方案，部分試點實施方案不夠完善，雖然周邊有配套資金，但地方配套資金難以落實，當地干部對農業水價綜合改革試點不了解，部分水價改革項目進展緩慢，用水協會的規范化運作有待加強，千萬級別的資金管理難以勝任[4]；由于注重信息化時代的發展，落實以農戶的利益為根本，有時無法顧及人和自然之間的協調關系，造成生態問題等。

2.2 農田水利現代化的進展

在發展的過程中，對于出現的問題有一定的進展突破。功能和服務領域在農田水利現代化的進程中不斷被擴大，如今已從傳統的單一只為農業生產服務模式轉變為多方向服務于農業生產、農民生活以及農村生態環境保護上[5]。農業現代化屢次強調綠色，必須牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓綠色發展深入人心，農田水利現代化建設以可持續發展作為建設方向和基本要求，注重水資源利用的效率和公平性，可以保證不同地區水資源的公平利用，減少對生態環境的破壞。在我國，實現生態系統穩定的唯一途徑是提高農業可持續發展水平，這樣才能讓農田水利現代化走的更遠。另外，農田水利現代化建設的特征在于以人為本，以廣大農民為基礎才能使農田水利的所有活動有序開展，其中，國土資源部、農業部要起到優先作用，讓水利部、國家發展改革委、財政部、環境保護部等部門積極參與農田水利工程的規劃設計和施工管理，讓農民得到切切實實的好處。隨著信息化社會的發展，農田水利現代化建設可運用多種計算機技術和科技成果，用來監控水資源和用于實踐，如人工影響天氣能力正在強化、雨水集蓄利用也正在加快實施、推廣污水減量、厭氧發酵、糞便堆肥等生態化治理模式、建設國家耕地質量調查監測網絡，建立耕地質量大數據平臺等。

3 農田水利現代化評價研究

3.1 影響因素

農田水利現代化指標涉及現代化農業發展中的社會、經濟、生態以及政策等，其中涵蓋著對農村水環境的保護開發、對農田給排水工程建設、農田水資源防災減災、農業水源開發利用等范圍。而針對農田水利現代化評價這一環節的影響因素分析中，需要注意的是，應當注意一定的原則，這樣才能在農業現代化的引領下，讓農田水利現代化與之相配合，相輔相成，從而可以更好的發展前進。要堅持綜合性原則，在眾多的指標分析中，需要有綜合的判斷，要堅持綜合的評價；堅持可靠性的評價原則，需要保證整個農田水利現代化的實施過程中的方法與手段是易上手易操作的，且便于監督實行；堅持簡捷性的評價指標分析原則，這與上一原則有共通之處，從文字表面看便是簡單快捷，不能過于復雜卻也要確保收集的過程中可以得到精準的評價數據及結果[6]；要堅持與經濟發展相適應原則，水利現代化的發展是隨著社會進步而進步的，而社會的進步離不開經濟的發展，因此注重農田水利現代化的發展必須要注重社會經濟上的發展，當區域經濟發展進步并不斷成熟的時候，農田水利現代化的評價研究才會更加有意義，更加貼近、突出現代化。

對于農田水利現代化的評價中，每個層次分析指標都會受到其他不同層次的因素影響，對于影響區域農業水利工程現代化發展的因素，常在經濟效益、環境效益、管理、設施等方面進行體現，包括研究區域的水源工程、農田灌溉與排水設施、區域現代化水平、水權管理、灌溉水利用系數等。雖然相對獨立，但是也相互制約與推進。

3.2 評價指標體系

評價一個區域或者灌區的農田水利現代化水平相對比較復雜，通常是一個大系統的遞階層次結構，大系統中可以分支為幾個層次，各自層次下再分支對這層次有影響的因素。穆建新[2]指出，系統中任何一個層次中的元素僅影響另一個特定層次中的元素，并且也僅受另外一個層次的元素影響，遞階層次結構中每一個層次內的元素之間都是相互獨立的。

在對于農田水利現代化這個大系統進行評價時，通常采用的方法是綜合評價方法，常見的有層次分析法、模糊綜合評判法、集對分析法、人工神經網絡評價法、灰色關聯法等。按照原則和標準把農田水利現代化總指標通過分析進行分類分解，得到下一級指標，下一級指標針對實際灌區或者區域情況，仍可向下遞階處理，從而方便度量不同指標層的各個考慮因素的重要性程度，在這里也被稱為指標權重。但是這樣畢竟很抽象，在很多的指標上還存在認識上的局限性以及信息的不足。因此，對常用的一些方法進行整合與比較。

表1 部分評價方法比較表

表2 農田水利現代化評價體系表

通過收集前人的一些研究成果及專家的意見進行借鑒，再加之對現代化農業的理解，對于區域農田水利現代化這個復雜的系統，從以下4個方面綜合評價，包括區域效率與效益指標、工程管理指標、灌溉工程設施指標、生態環境指標。從而針對不同區域的特點與現代化程度，進行子評價指標的確定。通過對文獻的閱讀與總結，以及個人補充看法，對于整個農田水利現代化綜合評價體系包括以下指標。

針對以上對應的不同指標，有各自的計算方法。作物水分生產率由單位面作物的產量與其全生育期耗水量的比值；灌溉水有效利用系數是凈灌溉用水量與毛灌溉用水量比值；節水灌溉面積達到率是區域節水灌溉面積與總灌溉面積的比值；農民用水水費實收度是實際收取的用水所用水費與理論應收取水費的比值；農田水利信息化程度可以采用專家打分法，還可以通過統計用信息化手段管理的農業灌溉面積與總灌溉面積進行比較得到；管理制度實施完善程度采用專家打分法和收集群眾意見的方式；群眾農業用水參與率用記錄的農民管理面積與總灌溉面積比較；群眾支持度采用專家打分法或者抽樣調查；工程管護費用保障率是實際投入的費用與理論應投入費用的比值；灌溉設計保證率為設計灌溉用水量滿足年份與計算總年份的比值；骨干渠、管道完好率為現狀完好數量與原設施配套總數量的比值；工程配套程度為現狀實際為農業灌溉配套的設施數量與理論應當配套的數量的比值；雨水集蓄利用率采用專家打分法；排水除澇標準以設計重現期來作為衡量標準；中水回用率是用對于中水在農田灌溉實際利用量與理論可利用量的比值；農業灌溉水質達標率為區域灌溉水的水質達到有關規范要求的百分比；地下水開采率采用地下水位變幅值與原平均地下水位來比較；生態工程覆蓋率是區域生態工程量和灌區的總工程量的比值。

除此之外，還有很多針對區域地方不同現狀而需要注重的指標，需要因地制宜來進行考慮。

3.3 評價模型

農田水利現代化的模型構建是圍繞著所選取的評價方法建立的。評價模型的建立過程中需要確定指標閾值，對于農田水利現代化的評價，合理的評估指標分級標準十分重要，而這個標準有時依靠著主觀，有時依靠著客觀，是兩者相結合的產物。

要結合實際的規范和區域實際現狀情況進行劃分，如農業灌溉水質達標率就是需要水質標準的制約來規范計算結果，通常通過對指標的評價，可以對于區域的發展程度劃分結果。在穆建新[2]的文章中，將評判標準定為初步實現現代化、基本實現現代化、全面實現現代化，并賦以相應的權重范圍。在劉力華[7]的模型構建中，將部分定性指標按照優、良、合格、不合格進行劃分，而定量指標結合評價區的實際情況來進行劃分。對于子系統的權重總和為1，但是有時計算出的權重不是固定不變的，會隨著社會現代化技術的改進、人們主觀理念、客觀事實的變化而發生變化。

模型的構建中，通常需要根據評價的區域實際確定指標體系，建立評判因素集以及評判集，對于單因素進行評判，得到隸屬度評判矩陣，指標權重可以依據層次分析法進行計算，通過被評價對象的權重與評判矩陣結合計算得到綜合評判結果，依據評判定出的標準來確定指標是否滿足了農田水利現代化的需求。

4 結論及展望

通過對文獻及相關論文的閱讀，建立現代農業強國有利于建設與完善農業現代化基地，有利于夯實國家對于農業的監管和重要糧食的生產。對于不同區域，要因地制宜地利用好區域內的有利條件，這是建設農田水利現代化的有利條件，也是關鍵所在。直至2018年，中央一號文件已經連續15a強調聚焦“三農”問題，農田水利現代化的推進任務越來越明確，因此評價一個區域的農田水利現代化是十分有意義的工作。目前河南省由于機械化現代化逐步發展，加快了省內農業結構調整步伐，而有效灌溉面積也逐年增長，減災穩產的同時也提效增產。同時，登封石道鄉也根據當地條件，結合現狀灌溉類型，用不同的節水灌溉方法，且也設計了小型集雨工程，布置在地表水與地下水缺乏的地區。而信息化工程可以全面地收集氣象、墑情、地下水情等與該區域農業的生產緊密聯系的信息。如今較有成效地體現在長江流域的農田水利現代化改革，不僅對產權制度、管護機制、管護經費、基層水利服務機構進行建設，同時也對農業水價進行改革，這拓寬了農田水利工程前進的道路，從而更好地服務于現代農業，讓區域更好的發展。

應該深入探索農田水利現代化發展的具體措施，注重其評價方法，設計因地適宜的評價體系，建立合理的評價模型，加強推進理論創新和實踐投入與水資源的高效利用，這樣才能打開農田水利現代化新局面，減少水污染，真正的以人為本，落實現代農業的穩定發展。