技能社會的核心、載體與共同體邏輯

□李玉珠 弓秀云 張秋月

2021年4月，全國職業教育大會提出了建設技能型社會的理念與戰略。習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，提出要“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才。 ”5月，教育部原部長陳寶生提出要“加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。 ”目前，在經濟方面，制造業是我國的立國之本、強國之基。 我國是世界上唯一擁有全部工業門類的國家，同時我國制造業總體上仍處于全球價值鏈的中低端，低技能依賴型產業的比較優勢逐漸消失， 工程師和高技術技能人才數量不足、質量不高成為產業升級的主要制約； 在社會層面，低技能勞動者逐漸成為新貧困群體的主體，技能更新與產業工人福利獲得之間的張力達到了前所未有的強度。在這種形勢下，探索形成中國特色、世界水平的工程師及高技術技能人才培養體系，建設技能社會，成為經濟社會發展的必然需求。

一、技能社會的內涵

技能社會是我國在全面建成小康社會、全面邁進社會主義現代化建設新時期提出的一種教育和社會革新理念。 當前，我國對技能社會的解讀與研究尚處于起步階段，但已有學者進行了研究。

石偉平認為“從技能形成理論的角度看，技能社會就是增加技能形成的多元化路徑，提升技能形成的效率；從勞動經濟學的角度看，技能社會就是推動勞動者從初級勞動市場進入次級勞動市場，幫助勞動者更牢固地把握好自己的生涯發展；從職業教育學的角度看，技能社會就是創造人人接受職業教育與培訓、人人接受勞動精神和工匠精神熏陶的社會氛圍與教育機會”[1]。 王星“從與文憑社會對比的角度來解釋技能社會，他認為文憑社會注重的是文憑證書的覆蓋狀況，技能社會則更強調技能形成的過程，技能社會涉及技能供給的主體是誰，誰控制（主導）了技能形成過程，技能形成的成本分擔與社會保護機制，技能形成的社會后果等問題，技能社會不是一個理想的社會類型的想象，而更多是基于現實的反思”[2]377-390。 李玉靜等認為“技能社會是一種社會形態，不僅僅涉及教育領域的改革，而且要實現相關社會組織與要素的全面革新”[3]。李夢卿等認為“技能社會建設以培養高素質技能人才為前提，以打造能力建設體系為抓手，以推動經濟社會發展為目標，其旨在實現新常態、新標準、新發展的愿景與我國經濟社會發展相耦合，彰顯了新時代我國技能型社會建設的價值追求和時代風尚”[4]。

綜合上述，本文認為，技能社會是國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能的社會，是激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路的社會。 技能社會是以技能為本質與核心，以技能形成體系為重要載體，以技能共同體為建設邏輯的社會。

二、技能社會的本質與核心：技能

技能是一個跨學科的概念，教育學、經濟學、社會學對其有著豐富的研究，每個學科基于不同的角度，賦予了技能不同的內涵。

在教育學的視域下，“技能作為應用技術的能力，是人們運用知識和經驗順利完成某種任務的一種活動方式”[5]，是一種個體層面的技能，即一個人做事的技巧或能力，一個人在其專業領域工作的能力。

在經濟學的視域下，“技能意味著經濟收益”[6]，這一經濟收益的主體可以是技能擁有者，企業或者其他市場主體。 博斯等人認為“技能對國家經濟增長績效具有絕對核心作用”[7]，阿西莫格魯等經濟學界的研究者也認為“技能和生產力之間存在密切關系”[8]。 總結經濟學對技能內涵外延的研究，可以得出技能的一些特征：其一，技能是一種生產要素，技能的獲得可以提高勞動生產力；其二，技能獲得意味著經濟收益的提高；其三，生產過程中的技能是應對不確定性的能力；最后，技能的獲得和提高可以促進國家經濟增長。綜合而言，從經濟學的角度，“技能是一種能夠給所有者和使用者帶來經濟收益的生產要素”[9]。

在社會學視域下，“技能既是勞動者的一種個體能力，同時還帶有強烈的社會公共品色彩，是勞動者社會流動和社會地位獲得的載體”[2]31?！凹寄懿粏渭兪莻€體掌握學習某些個人技能、私有技能，更是一種宏觀的、整體意義上的公益物品，一種集體意義上的社會能力”[10]。

技能社會以技能為本質與核心，這里的技能“既是一種勞動者個體能力，又是一種國家層面的、集體意義上的社會能力，還是一種社會的公益物品；它既是勞動者謀生的工具，也是勞動者社會流動和社會地位獲得的載體；作為一種國家層面的、集體意義上的社會能力，更是國家經濟增長的引擎，是國家競爭優勢達成的核心要素之一”[2]31。 正是因為技能的這種個體能力、集體能力、公益物品、經濟引擎等多重屬性，要求我們建設國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能的社會。

三、技能社會建設的重要載體：技能形成體系

技能形成體系是技能形成的路徑與方式，基于不同的技能內涵，學者們對技能形成體系的認識也是多樣化的。 在教育學的視域下，學者認為技能形成體系是指“一個國家（或地區）的勞動力技能培訓體系，從內容上講，主要包括全日制技能培養體系、在職培訓體系和各種培訓項目”[11]。

經濟學者感興趣的是技能形成對人力資本積累的影響及技能形成帶來的經濟功效。經濟學家一般依據技能獲得的場所將技能形成體系分為兩類：學校技能形成體系和工作場所技能形成體系[12-13]。

社會學者認為，“國家技能形成體系（體制）是指一個國家在技能形成上的一整套制度安排，即所謂的‘制度包’，具體包括財政制度、職業培訓認證制度、以及勞動過程制度”[14]。

不同學科的學者看到了技能形成體系的不同方面，綜合而言，技能形成體系是培養個體技能、形成集體技能以共同促進經濟發展的綜合體系及其制度安排。個體技能的技能投資與培養體系支撐技能社會建設中個體技能的提升；形成集體技能的技能評價、使用與保障體系支撐技能社會建設中技能集體屬性、公益物品屬性的實現；而個體技能的培養、技能技術公益物品屬性的實現皆有賴于嵌入其中的技能形成體系的“制度包”的支撐，最終形成國家經濟發展的引擎力。

因此，只有技能形成體系才能支撐技能社會的建設，實現技能的個體屬性、公益物品屬性、經濟引擎屬性；依賴于技能形成體系的技能社會，才是以技能為本質與核心的社會。

從學者們對技能形成體系的多樣性研究中可以看出，技能形成的不同階段、不同的制度環境，不同的產業結構，適用的技能形成體系不同。 對技能形成體系進行分類，才能根據我國區域、產業和企業發展的多樣性，選擇適合的技能形成體系，建設適宜區域經濟社會發展的技能社會。

（一）技能社會的區域差異

一個國家的政治經濟制度、教育制度、社會環境等與技能形成體系相互作用， 不同的國家制度、環境形塑了多樣化的技能形成體系特征，多樣化的技能形成體系又支撐了不同國家的經濟、社會發展。 學者們依據各國政治經濟制度的特征，將技能形成體系劃分為社會合作模式、技能替代模式、政府主導模式、分裂模式。

1.社會合作模式。 社會合作模式技能形成體系的典型特征是在技能形成方面，國家的各個政府機關、行業、產業、工會等組織都積極地為國家的技能形成與積累貢獻力量，在技能形成的各利益相關者之間，比如：雇主、工會、學徒、工人、行會等形成了可信任承諾關系。例如，在協調市場經濟國家，密集且強有力的工業團體代表以及企業、行業協會、職業學校之間形成的非正式的、非建制化的連結，促使其國家技能形成體系形成“國家資本”優勢，并具有“集體主義”特征。在這樣的組織形式下，“企業無需擔心在技術研發、技能培養以及長期的財務投入方面的風險，建立在集體主義基礎上的生產體制無須擔心來自同行業的競爭”[15]。 “生產制度和企業間聯系的支撐，使得企業能夠在生產條件滿足時，維持一種‘異質多樣化’的生產策略，朝著高技能、高附加值的產業方向改進”[16]。

在我國經濟發展制度環境條件較好的地區，例如江浙滬地區經濟基礎比較好， 產業布局成熟、政策制度體系比較完善，各社會組織的協作多且比較成熟，各個社會組織有合作的基礎，樂意加入到技能形成的事業中來，共同設計技能培訓目標、課程，共同實施教學，技能形成的責任由社會合作者共同分擔。在這類地區就適合以社會合作式技能形成體系為載體建設合作式的技能社會。

2.技能替代模式。 替代式技能形成體系的典型特征是企業不希望技術工人參與到企業的管理和生產策略的制定當中，這也奠定了技能在企業里地位低下的基礎，然而，企業又不得不從市場獲得足夠多的技能和稀缺的高質量技能人才以解決面臨市場競爭時的問題。 企業偏愛采取技能替代的策略，對于一般技術工人采用“機器換人”模式替換掉，對于高技能人才采用外部補充的方式來滿足。

在我國一些經濟發展水平比較高、高等教育比較發達、人才集聚的高新技術區域，企業擁有良好的外部勞動力市場，高等教育的科類結構與產業結構匹配度比較高，企業能夠在外部招聘到合適的各類高水平人才，滿足其處于產業鏈上游研發、創新人才需求比較多的要求，例如北京、上海、廣東、深圳等地。在這類地區就適合以替代式技能形成體系為載體，構建高技術技能社會，技能形成的責任主要由技術大學和專業院校來承擔，培養高素質的技術技能創新型人才。

3.政府主導模式。 政府主導模式技能形成體系，也是其所處的宏觀政治經濟制度的產物，“在政府主導模式中，政府控制著有技能的勞動力市場的供應，也通過工業和行業發展政策，控制著技能的需求。 他們將技能供應與技能需求高度結合在一起，以適應經濟發展的預期軌跡”[17]。

“在政府主導模式中，經濟的升級與轉型最先發生在新企業，政府倡導新企業生產高附加值的商品，減少對低技能勞動力的依賴，減少勞動力密集型的生產方式”[18]。 “對于既有的基于低勞動力成本而生產低附加值的企業，包括跨國公司，政府對其進行游說，說服其進行升級，以生產高附加值的產品。 為了迫使企業實施高附加值的生產戰略，政府會實施提高工人工資的計劃，為提高職工技能而實施培訓，大力發展教育事業”[19]。

在我國有些區域，其社會組織力量較弱、經濟發展水平一般，但國家資源比較豐富，比如老工業基地、石油基地等。像這樣的地區，由于國家資源豐富，就可以憑借國家資源的力量，發揮更多的協調作用，比如政府鼓勵企業進行技術創新升級、并制定一系列與技術創新升級相關的制度、政策，引導企業創新、朝著高技能形成模式發展。 在這樣的地區就比較適合以政府主導模式技能形成體系為載體，構建政府主導式技能社會，政府引導技能需求、引導技能供應，促使技能供應與需求協調一致。

4.技能分裂模式。 技能形成體系的分裂模式，顧名思義，在技能培養的各方面是分裂的，職業學校培養通用技能， 企業提供自身所需的具體技能，大型企業為了招聘和留住人才而開展培訓，形成了企業內部自給自足式技能形成模式。也就是說在這種模式下， 有比較發達的職業教育或者高等教育，也有比較堅實的企業內培訓，但職業教育或者高等教育與企業內培訓的聯系并不密切，二者分工比較明確、職責比較清晰，各自完成各自的培養任務，彼此之間的合作和聯系比較少。

在我國有些區域，如廣東、河北的技術教育、高等教育相對比較發達，技能人才數量較多質量也比較高；同時，擁有較多的國有大型企業，這些國有大型企業實力比較雄厚，有自己的企業培訓，這樣的地區就適合建設多樣化的技能形成體系，包括分裂模式的技能形成體系，以分裂模式的技能形成體系為載體，建設多元支撐的技能社會，由技術大學、專業院校、企業分別培養高技術技能人才。

（二）技能社會的產業差異

產業分類的對象是國民經濟結構，分類的內容是人類生產活動。王樹林的產業分類方法為我們考察產業人才的技術技能需求提供了參考，即生命產品再生產業：農業、狩獵業、林業和漁業等；人工產品再生產業：采礦業、制造業、建筑業等；物質性網絡服務業：商業、金融業、運輸業、通信業、倉儲業等；精神產品再生產業：科學研究行業、信息服務行業、咨詢服務行業、新聞出版行業、廣播電視電影行業、文化行業、法律服務行業等。

加拿大技術哲學家邦格（Mario Bunge）認為，作為應用科學的技術包括“物理技術、生物技術、社會技術、思維技術、心理技術等”[20]。 物理技術即民用技術、機械技術、電子技術、空間技術；生物技術即藥物學、醫學、牙科學、農藝學；社會技術即法律、管理科學、人的管理、城市規劃和軍事科學；思維技術即信息科學、計算機科學和人工智能；心理技術即精神病學、臨床心理學、教育心理學。

依據應用科學的技術類型劃分，結合我國技術大學和高等職業院校的專業教育，可以將技能形成體系做相應的分類。每個類別的技能形成體系都具有不同的特征，對應不同的產業需求（見表1）。 依據應用科學技術劃分的技能形成體系和不同的產業部門需求構建的技能社會，是適合產業差異化的技能社會。

表1 不同專業類別的技能形成體系

1.適應人工產品再生產業的技能社會。 物理技術類技能形成體系，突出強調學生實際操作能力的提高，以滿足產業對職業技能、技藝和運用能力的需要。 學生的學習強調工作過程導向，取得真實的工作過程經驗， 學生參與企業的真實生產任務，在生產過程中，可以實現反復、可操作、可再現、可控的技能訓練，達到提升學生實際操作能力的目的。

人工產品再生產業對技術技能人才要求是具有較高水平、較寬領域的復合技能、創新技能、深層次技能，人才需求的數量比較龐大。 以物理技術類技能形成體系為載體，構建適應技能社會，高等職業院校、技術大學與企業深入融合，共同培養，以滿足人工產品再生產業的人才需求。

2.適應生命再生產業的技能社會。 生物技術類技能形成體系，重點培養學生的服務能力和專業技能，學生服務的對象是有生命的個體及個體組成的社會，是對有生命的個體的管理和服務。 這類技能形成體系注重工作現場的體驗式實訓，注重長期的企業實踐經驗的積累。

生命產品再生產業對技術技能人才的要求是具有中等水平的一般技能、較高水平的手工技能和專業技能，人才需求的數量中等。 以生物技術類技能形成體系為載體，構建適應技能社會，在企業高度參與的教育實踐中形成個體的技術技能，以滿足生命再生產業的人才需求。

3.適應精神產品再生產業的技能社會。 社會技術類技能形成體系和心理技術類技能形成體系，注重培養學生的應用能力、處理復雜問題的能力，在不斷變化的工作情境中參與計劃和決策的能力。這類技能形成體系注重企業實訓和校內實訓、社會實訓三種實訓，企業實訓是流程式實訓，學生到企業主要是了解企業情況和崗位工作流程；校內實訓是模擬實訓，主要是通過模擬服務行業的真實業務環境、業務流程來實現仿真化模擬實訓；社會實訓，主要是以社會為課堂， 充分整合全社會的教育資源，通過各類社會實踐的形式實現人才培養目標。

精神產品再生產業要求技術技能人才具有一定的專業理論知識，并且能將這些知識應用于實踐，能夠處理復雜問題，將復雜問題條理化。 有些專業還“要求學生擁有較為深厚的人文底蘊和綜合素質，講究‘雜’，知識體系如同‘W’或‘M’型，且知識、能力的組成是拼盤式的，強調各個模塊的聯系”[21]。

以社會技術類技能形成體系和心理技術類技能形成體系為載體，構建適應技能社會，綜合性大學、企業和社會協同合作，以滿足精神產品再生產業的人才要求。

4.適應物質性網絡服務業的技能社會。 思維技術類技能形成體系，注重“以項目帶動教學、以項目檢驗教學”的項目包實訓，讓學生在仿真模擬的工作環境如工作室中，進行真實項目的實訓，使學生能夠結合自己的專業知識和技術，在體驗企業設計與制作生產流程的過程中完成項目、創造產品。

物質性網絡服務業要求從業人員具有相應的專業理論基礎、基本技術，并在此基礎上能夠根據實際的項目包進行設計、制作、實施。以思維技術類技能形成體系為載體，構建適應技能社會，高等職業院校、技術大學、企業相互合作，以滿足物質性網絡服務業的人才需求。

（三）技能社會的企業差異

以技能形成體系為載體，建設技能社會，還應考慮企業的技術創新方式，建設適應企業技術創新方式的技能社會。

1.急進式技術創新與外部技能形成體系。 急進式技術創新主要是生產技術本質上的改變，包括由此帶來的全新產品和全新的生產程序。 比較而言，急進型創新模式更具有效率，可滿足效率至上的風險資本投資要求，所以，它對靈活多變的科技產業很重要，如生物科技、軟件行業，這些產業注重創新設計以及快速生產的技術。這種技術創新方式適合采用外部技能形成模式，即以企業外部投資與培養為主體的技能形成體系。

以外部技能形成體系為載體，構建適應企業急進式技術創新的技能社會， 在這種技能形成體系中，技能投資主要依靠企業的外部力量，比如政府、社會力量或者學生個體，技能培養的實施主體是各類技術大學或職業院校，學生作為個體在技術大學或職業院校學成后進入勞動力市場，企業從勞動力市場（企業外部）快速補充適合的技術技能人才，不需要承擔培養培訓的直接成本。外部技能形成體系的這種補充快速的特點，能夠滿足企業占領時間優勢，急進創新的需求。

2.累積式技術創新與內部技能形成體系。 累積式創新主要是對現有生產線和生產流程的技術進行持續、漸進的改進，累積式創新模式相對效率較低，見效較慢，比較適用于固定資本投資規模較大、注重持續競爭力的產業，比如機械加工類、工程或特殊交通設備等裝備制造行業。累積式技術創新的周期比較長、耗時比較多，速度比較慢，這種技能的遷移性較小，員工掌握這種技能以后不能迅速地應用于其他的企業或者不能遷移到其他企業。這種技術創新模式的長、多、慢、小特征決定了其適合內部技能形成體系，即以企業內部投資與培訓為主體的技能形成體系。

以內部技能形成體系為載體，構建適合企業累積式技術創新的技能社會， 在這種技能形成體系中，技能投資主要依靠企業自身力量，技能培養與培訓的實施主體也是企業，即企業自己投資自己員工的培訓，或者自己建立培訓基地、培訓大學，或者實施現代“師帶徒”模式培養培訓員工。內部技能形成體系較強的技術技能積累性和專用性、較高的員工忠誠度和組織承諾能夠滿足企業技術累積創新的需求。

綜合而言，不同區域的政治經濟制度、不同產業的應用科學技術、不同企業的技術創新方式等，都對技能社會的建設有需求、有影響，我國在建設技能社會的過程中， 要充分考慮這種需求與影響，以多樣化的技能形成體系為載體， 構建適用區域、產業、企業差異的技能社會。

四、技能社會的建設邏輯：技能共同體

共同體本質上是一個有機的“關系體”，指向主體的共同性，如共同的價值、共同的思維、共同的行為、共同的生活等，這樣的共同性在性質上是積極的、向上的、充滿活力的，能夠有力地滿足共同體及其成員的發展需要[22]。 技能共同體以共同價值觀、共同命運、共同行動為共同特征，多方技能形成主體圍繞個體技能提高、公益物品增加、經濟引擎力提升共同活動，形成有機的關系群體。 以技能共同體為建設邏輯的技能社會，其共同價值觀是指技能形成主體以技能為核心，追求技能的價值；其利益共同體是以共贏為行動的根本要求；其共同命運是指技能形成主體不可或缺，各力量均衡，共生共存共命運。

以技能為核心的價值共同體是技能社會建設的目標指向，以共贏為根本的利益共同體是技能社會建設的實踐要求，以主體均衡共在為關鍵的命運共同體是技能社會建設的結構承當。 總之，以具有共同價值觀、共同命運、共同行為特征的技能共同體是技能社會的建設邏輯。

（一）以技能為核心的價值共同體是技能社會建設的目標指向

技能共同體以追求個體技能的提升、公益物品的增加、經濟引擎力的提高為共同的價值追求，對技能的追求是技能共同體的靈魂與最高準則，是技能形成主體共同推進技能形成實踐活動的根本動力。技能社會的建設應以技能為核心的價值共同體為目標指向。

技能社會作為以技能為核心的技能共同體，具有其典型特征。

第一，作為國家經濟發展的重要影響因素之一的技能，經濟的引擎力強，對產業發展的推動力較大。 這一目標的實現，要求技能共同體在人才培養的過程中，要將技能人才培養放在經濟社會發展與產業全面轉型升級的大局中進行統籌規劃，提高產教要素之間的匹配度、把握產教要素融合和共生共進的規律；深入分析產業技能需求，企業技能力量，從企業技能培訓體系、企業治理機制和社會保護制度的匹配關系入手， 彰顯技能共同體的適應性，滿足國家提出的技能社會建設要“長入經濟”的要求，提升技能的經濟引擎力。 只有技能真正長入經濟，成為國家經濟發展的引擎，才能實現“國家尊重技能”的目標。

第二，技能社會作為以技能為核心的技能共同體，其中技能作為一種社會公益物品，技能的擴散程度比較大，人人得以獲得，人人得以發展。這一目標的實現，要求技能共同體在人才培養、評價與使用過程中，將技能作為一種社會公益物品，面向人人，優質多樣。人人得以獲得，是指技能共同體在技能人才培養的過程中，使技能面向每一個人，使每個人能夠獲得自身發展所需要的技能、職業發展所需要的技能、產業發展所需要的技能。 人人得以發展， 是指技能共同體在人才評價和使用過程中，要注重公平，注重技能人才的成長晉升，能夠保障技能人才的就業權益與發展權益；使技能之路對青年人才來說是有吸引力和前途的，能夠激勵更多青年人走技能成才、技能報國之路；使技能成為勞動者謀生的有力工具，成為勞動者社會流動和社會地位獲得的有效載體。 滿足國家提出的技能社會要“匯入生活”“融入文化”的要求，實現社會崇尚技能的目標。

第三，技能社會作為以技能為核心的技能共同體，其技能作為一種個體能力，水平高是其典型特征， 技能擁有者的身份可能僅僅是一線技術工人，但從水平上卻是技能精英，是具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師，是技能的享有與享受者。這一目標的實現，“必須調動好高校和企業的積極性，高校要深化工程教育改革，加大理工科人才培養份量，探索實行高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才的有效機制。企業要把培養環節前移，同高校一起設計培養目標、制定培養方案、實施培養過程，實行校企雙導師制，實現產學研深度融合，解決工程技術人才培養與生產實踐脫節的突出問題”[23]。 滿足國家提出的技能社會建設“深入人心”的要求，實現人人享有技能的目標。

技能社會的建設就是要實現技能共同體經濟的引擎力強、技能擴散程度大、技術創新水平高的目標，形成國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能的格局。

（二）以共贏為根本的利益共同體是技能社會建設的實踐要求

任何共同體在根本上都是存在某種利益的共同體，而且互利互惠、共生共贏是維系共同體可持續穩定發展的最根本動因。技能社會是一個以共贏為根本的利益共同體，政府、雇主、學校等在技能形成的過程中共同投資、共擔風險、共享利益。在實踐中共同把握技能人才培養的需求、規格、水平、規模等，共同培養高技術技能人才，共同分享高技術技能人才帶來的人力資本收益。

在技能共同體中，企業作為主體之一，其參與技能形成的目的主要是獲得高水平的工人，從而獲得一定的收益；企業與學校的合作，源于二者是異質性資源的擁有者，企業賴以生存與發展的人力資源由學校培養和提供，企業技術轉型升級、新技術的應用一定程度上也依賴于學校培養的技術人才；企業參與技能形成還為了能夠提升企業的戰略思想、組織文化和解決問題的能力，這有助于培育企業的長期發展活力[24]。 學校作為主體之一，其參與技能形成的主要目的是為了獲得企業的資金支持、資源設備支持等；是為了更好地培養學生，為學生尋找實習場所和就業單位。政府推動技能社會的建設主要有兩方面原因，其一，政府將技術技能創新作為國家創新體系的一部分，推動技能社會建設以提高國家的創新能力。其二，政府將技能人才的培養作為國家人力資本積累的重要戰略，作為經濟發展的重要力量，作為維護社會穩定不可或缺的途徑。

從以上分析可知， 不同的主體參與技能形成，參與技能社會建設的目的和訴求是不同的，在以共贏為根本的利益共同體中，要使不同主體的目的和訴求達成一致，相互妥協、相互支持、合作共贏，技能社會才能獲得建立并長久發展。

（三）以主體均衡共在為關鍵的命運共同體是技能社會建設的結構承當

“所謂命運共同體就是以共同命運為中介而實現的內部統一，其核心是主體的共在，任何一個主體都是共同體不可或缺的組成部分， 他們相互依托、榮辱與共、融合共生，共同努力，使共同體得以發展”[22]。 技能社會是一個需要多元行動主體共同合作的社會，需要政府、雇主、工會、學徒（學生）、行會等多元主體的共在，且力量均衡。

多元主體共在，意味著在技能共同體中，在技能人才投資、培養、評價、使用等多個環節，政府、雇主、學校、工會、行會、學徒（學生）等共同努力，不缺位。 技能的投資要責任分擔，只有責任分擔才能使技能形成具有長久性，責任分擔的技能投資制度是技能社會建設的基礎制度； 技能的培養要共同實施，學校和企業是技能形成的雙主體，任何一個主體的缺失都不能形成高技能均衡，要建立技能形成與產業協調發展機制，密切技能供應與技能需求的關系，技能培養共擔合作制度是技能社會建設的核心制度；技能的使用要公平，使技能人才也能有良好的社會經濟報酬和社會地位，沒有良好的技能使用環境與保障技能人才發展的制度，高技能形成不可能實現，公平的技能使用制度是技能社會建設不可或缺的制度[25]。

力量均衡， 意味著在技能共同體中， 政府、雇主、學校、工會、行會、學徒（學生）等協同與合作，如果一方的力量獨大，其他的力量比較薄弱，合作與協商就無從談起。目前，在我國政府、企業、工會、行業四者的力量并不均衡的現實條件下，國家政府要承擔協調與平衡各方力量的職責，使得政府、雇主、工會、行會之間力量基本達到均衡，具有利益博弈與平衡的基礎。 在協調與平衡各方力量的基礎上，科學分配各方職責與權力，使各方權責明確、分工合理，以促成技能社會的融合發展。

技能社會建設要實現政府、雇主、學校、工會、行會、學徒（學生）的力量共在且均衡，均衡共在的結構承當才能保障命運共同體的生命所在。